經濟學視角下的政府旅游管理職能研究

傅巖

摘 要：現代經濟體制已經從傳統的計劃經濟轉變為市場經濟，通過研究發現，市場經濟在給企業帶來發展機遇的同時也會帶來不少問題，尤其是在旅游市場中存在的問題較多，這就需要政府參與其中，通過政府的力量將問題解決。然而，由于政府自身也并不完善，所掌握的信息也不全面，使得政府在旅游管理中存在不少問題，并不利于旅游市場健康發展。因此，從經濟學視角入手，分析政府旅游管理職能中存在的問題，并且分析政府履行旅游管理職能的局限性，結合實際情況從經濟學視角分析政府在履行旅游職能中應采取的措施。

關鍵詞：經濟學；政府；旅游管理職能

中圖分類號：F592 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）07-0159-02

前言

政府是調控市場的主要力量，旅游業是現代重要產業之一，其發展離不開政府的管理，但政府在旅游管理中應承擔怎樣的責任則是未知問題。從經濟學視角分析，政府在旅游管理職能中還存在不少問題，同時也給政府行使旅游管理職能帶來了局限性。

一、經濟學視角下政府旅游管理職能中存在的問題

第一，信息不對稱。信息不對稱是政府旅游管理職能中十分常見的問題，由于信息不對稱的存在，對價格機制的影響較大，很容易讓價格機制失去效率性，更無法實現有效交易。對于旅游來說，它是一種相對特殊的服務，難以從客觀角度加以衡量。在旅游者參與到旅游以前，根本無法全面掌握相關信息，現有信息多是聽他人講述或企業宣傳等，這樣就出現了信息不對稱。同時在這種情況下，現場消費特質能夠影響服務質量，但對支付價格的影響卻不顯著，降低了服務質量高的旅游企業，服務質量差的企業卻異常積極。同時，由于信息不對稱的存在，使得不少旅游企業通過各種手段欺詐游客，旅行社與游客之間的矛盾也在不斷增多。

第二，“公地悲劇”。所謂的“公地悲劇”，實際上就是部分公共資源在消費上帶有排他性與競爭性，對于消費競爭而言，它所代表的是所有在公地消費中的人，他們的活動存在負外在特征，在這種情況下就限制了公共資源消費量。盡管公共資源中帶有非排他性與負外在性，“公地悲劇”也就隨之誕生，公共資源被破壞的問題也十分常見。如在某旅游地被開發以后，大量游客進入其中，資源被破壞、環境被污染也就不可避免。同時，因旅游資源的歸屬并不明確，很多企業為謀取更多利益，經常會加大對有限資源的開發，且呈現瘋狂掠奪的狀態。此外，有些景區的所有權與經營權是相互分離的，因政府監管力度不足，部分企業經常會加大對景區的破壞，在這種情況下就出現了很多與商業化景區，嚴重損害了景區自然特點。

第三，外部性問題。外部性問題主要是指當事人缺少經濟貿易的狀態下，一方為另一方所提供的商品約束。總的來說，若某人或企業在經活動中沒有給個體帶來危害，個人與企業也不需要支付相應的錢款，由此產生的危害就被稱為外部性。對于旅游資源開發來說，在其經營中外部性問題十分常見，尤其是在經濟轉型發展的今天，旅游投資多帶有國有資本特征，在其投資的過程中經常會出現有效預算不足的情況，由此產生的私人成本也要比社會成本低很多，低水平重復建設也因此日益嚴重。通過研究發現，近年來我國所擁有的涉外旅游飯店數量正處于不斷增長階段，但50%以上的飯店都被出租，這樣就也帶來了總量不足的問題。這些都是政府旅游管理中較為普遍的問題，因此需要結合實際情況，提出有效措施加以整改。

第四，旅游業合成謬誤。對于合成謬誤來說，它是經濟學研究中較為多見的錯誤，也是旅游業中較為常見的問題。在旅游業中，合成謬誤主要體現在兩方面，一方面是價格合成謬誤，另一方面是投資合成謬誤。首先，從價格合成謬誤角度講，主要表現在旅游公司希望通過降低價格促進收益增長，卻希望其他價格不發生變化，這樣也會出現惡性競爭，但這種情況并不是企業自身能夠改變的，只能依靠政府調控。其次，投資合成謬誤。通過對旅游項目的研究可以發現，一旦某個旅游項目受到消費者歡迎，其他企業就會經常效仿。然而，由于多種相似產品的存在，很容易出現市場供求無法正確把握的情況，這樣就出現了合成謬誤。

二、政府履行旅游管理職能的局限性

第一，政府缺乏對信息的掌握。國家正確干預經濟的前提應是全面了解信息，由于市場變化因素較大，且沒有足夠客觀的方法，這樣就會讓政府中負責公共事務管理工作的人員掌握較多的信息，進而做出科學預測。但相反的是，如果將預測集中到某一部門中，由此獲得的結果往往要比多人分散預測的結果有較大偏差。在政府行使旅游管理職能的過程中，需要有大量準確且充足的信息做基礎。對于市場信息而言，主要有企業內部信息與外部信息兩種，前者的獲得需求得到相關企業的支持，信息獲取難度較大，而后者則需要多樣化統計口徑，信息獲取難度相對于前者要大很多。很多企業被保證自身利益，多數不會將內部信息完全提供給政府。

第二，政府部門存在利益沖突。盡管《行政許可法》的出臺規范了政府職能，但依然不能避免約束因素的存在。對于旅游業來說，其發展建設與很多部門都有直接關系，政府部門與社會利益有較大相關性，但這并不能影響旅游部門始終將追求自身利益放在首位，再加上各個政府部門在某種程度上也會對利益有需求，在與公眾旅游相關的政策推行以后，各個政府部門之間就會發生博弈，公開與監督透明化也就不復存在。

三、經濟學視角下政府履行旅游管理職能的措施

第一，確定管理內容。從經濟學角度講，政府在行使旅游管理職能的過程中，基本處于利弊相結合的環境下，為保證政府行政職能不受影響，可以結合實際情況將市場機制引入其中，盡量通過市場手段將會問題解決，減少政府干預，只有在了解到市場存在不完備或者失衡等情況下再進入即可。為促進旅游市場健康發展，國家政府設定以下幾個目標：一是盡可能滿足居民休假權利；二是確保居民可以在旅游中獲得必要的服務；三是做好旅游業開發建設；四是加大對旅游文化及其產業的研發力度；五是加強對生態環境的保護。通過研究發現，由于國家狀況的不同，使得旅游發展狀況也不相同，所以政府所采取的政策或執行職能也存在差異。針對這種情況，就需要聯系實際情況確定好政府管理內容，通常情況下，我國政府在旅游管理中應具有營銷職能、規劃職能、信息管理職能以及質量規范職能等。

第二，明確政府與市場關系。在旅游業發展中，主要存在兩種分歧，即旅游市場究竟受政府計劃進行好，還是利用市場進行好。很多學者也對此問題做過研究，有些學者認為，在政府引導下的旅游市場會盡可能地按照旅游業本身進行，而以市場為主導的旅游業，也可以充分體現政府的控制作用，更有利于旅游業健康發展。有些學者則認為，政府引導下的旅游市場能夠與社會發展共同進行，不良因素也會被規避。總的來說，多數學者都認為在旅游市場發展的過程中不僅要注重政府作用的體現，還要強化市場基礎性作用。同時，現階段針對以市場為主導的旅游業并不多，其原因在于以下幾方面：其一，以政府為主導的旅游業已經在我國取得了一定成果，特別是在市場機制并不健全的地區，政府主導所起到的作用異常顯著；其二，傳統管理觀念的影響，很多人依然將管理寄托于政府，認為政府有能力調控好旅游市場；其三，旅游業發展會涉及到很多部門，如果將所有希望寄托于市場，那么需要投入的資金將比政府主導下的資金高很多；其四，盡管我國經濟體制已經轉變為市場經濟，但政府在計劃經濟體制下已經掌握了足夠多的經驗，在這一點上也可以更好地促進旅游市場發展。總之，在旅游市場發展的過程中，一定要加大對政府的關注，盡管無論是市場調控還是政府調控都存在一定不足，但也不能否認其優點，只有充分其優點，規避缺點才能增強互動性，真正為旅游市場健康發展奠定基礎。

第三，強化官產學民媒互動。對于旅游業來說，在不同階段有不同的特殊性。在旅游業發展的最初階段，對基礎設置與宣傳促銷有著極高要求，這種情況下離不開政府的引導；而在旅游業發展到相對繁榮的階段以后，各個國家選擇通過旅游宣傳自己；在旅游業發展到較為成熟的階段，旅游經濟價值逐漸顯露出來，這時就需要市場調節，以便實現社會資源的合理利用，但同時也離不開政府監管。可見，政府依然是旅游業發展中不可缺少的組成部分，為促進旅游業進一步發展，就要注重官產學民媒互動。所謂的官產學民媒互動，實際上就是通過政府、產業、學術界、公眾以及媒體的力量促進旅游產業發展。在這種模式下，政府不僅可以全面地了解到不同群體的不同需求，還能了解到市場給旅游業發展所帶來的影響，相關部門的作用也能因此得以充分體現。對于學民媒來說，是促進兩者加深互動的渠道，能夠影響旅游業務功能，同時也可以進一步促進與優化兩者之間的關系。對于政府與旅游產業來說，都要參與到旅游產品開發中，通過與學術界等方面的聯系為旅游業健康發展營造良好環境，只有這樣才能更好地體現旅游管理職能，真正實現經濟效益增長。

結語

從經濟學角度講，旅游市場在發展中常會遇到各種各樣的問題，如果不能將這些問題解決將限制旅游市場發展，針對這種情況，就需要政府加大旅游職能管理力度，且找到有利于政府行使自身管理職能與促進旅游市場健康發展的平衡點，實現政府協調與市場把控雙重管理。這樣一來，不僅可以促進旅游市場始終處于良性發展階段，還能促進旅游經濟健康發展。

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