淺談寵物食品跨境貿易現狀及發展

沈立+謝崇寧+趙銘丹

摘 要：我國寵物消費已初具規模，但由于國內外產品的價差以及對國外產品質量的迷信，更多消費者青睞于購買進口寵物食品，隨之興起了寵物食品跨境貿易的熱潮。然而，正規渠道進口寵物食品成本高、監管體系復雜，準入門檻高，直接導致了非法渠道入境的寵物食品泛濫于市場。這些監管缺失的非法入境產品不僅極易造成二次污染，而且存在著假貨、以次充好、修改保質期等嚴重擾亂市場秩序和損害消費者權益的風險。

關鍵詞：寵物食品；跨境；進口資質；對策

中圖分類號：F74 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）07-0171-02

一、中國寵物食品市場現狀

（一）中國寵物食品市場的發展進程

隨著國內生活水平的提高和家庭規模的縮小，飼養寵物已經成為越來越多都市人生活的一部分，寵物消費也隨之形成規模，目前中國的寵物市場已進入一個蓬勃發展的時期，在寵物經濟領域占到40%份額的寵物食品也高速發展。寵物零售店、寵物醫院、寵物專業繁殖場等相關寵物產業最早出現在20世紀90年代末，隨著國家法規政策的相繼建立，整個社會對寵物市場有了全新的概念和關注，寵物市場發展也開始如雨后春筍般紛紛涌現。1993年，瑪氏旗下的寶路狗糧與偉嘉貓糧進入中國，開啟了中國專業寵物食品市場的大幕，標志著中國寵物食品行業的誕生，并帶動了中國整個寵物產業的飛速發展。2001年3月，通威集團旗下的成都好主人寵物食品有限公司成立，其第一袋犬糧的下線標志著中國本土寵物食品品牌開始進軍寵物食品行業。經過短短十幾年時間，國內的一些制造商開始進入到國內寵物市場，出現了以長江三角洲、珠江三角洲為生產核心的寵物外貿生產基地。寵物行業市場也有了全新而專業的完整定位，并形成了日趨成熟的商業模式，從最初的小作坊貼牌生產，到目前的規?；?、品牌化運作，中國本土寵物食品企業快速完成了其產業的升級，已經形成包括干糧、濕糧、零食和營養品四大品類。

（二）當前中國寵物食品市場的規模和增長趨勢

國內目前統計顯示，在寵物犬貓商品市場，寵物犬占有85%的市場份額，寵物貓占15%。中國目前寵物犬只數量約為2 123萬只，寵物貓數量為822萬只，目前國內寵物產品店面統計總數約為10 000家以上，然而國內具備與國際規模、水平基本相當的店面僅占到全國市場的10%，大部分仍是30～50平方米及自由市場形態的店面。雖然國內寵物數量不斷增加，在中國寵物食品并沒有被大多數消費者接受，城市居民養的寵物中飼喂經加工的寵物食品不足5%。可見，隨著寵物數量劇增以及消費者思想觀念的逐漸改變，國內寵物食品市場潛力巨大，預計中國寵物行業將以每年35%的速度保持持續增長。

二、歐美發達國家寵物食品現狀

在北美市場，2013年的調查數據顯示美國寵物行業銷售額超過555億美元，年增長率達到3.4%。在寵物食品結構及其銷售上，美國的寵物食品銷售總額達246億美元，其中狗糧零售額達126億美元，貓糧零售約為120億美元。在食品類別上，美國濕性犬貓食品零售額超過82億美元（犬糧62，貓糧20）。2013年零食銷售總額約為37.9億美元，（犬糧32，貓糧5.9）。在歐洲市場，2014年統計，歐洲有4 700萬只貓，4 100萬只狗，3 500萬只寵物鳥。在2014年的統計數字中，西歐的寵物食品銷售額達到世界銷售額30.5%，達到393.5億美元。雖然歐洲寵物食品銷量已經達到一定規模，但每個國家的情形有所不同?？蛻粢笕找孚呄蛴趦炠|產品，如零食及（全價日糧）寵物濕糧，貓糧消費趨勢與之類似，而寵物保健品的需求也大大增加。

三、中國進口寵物食品的需求及現狀

（一）國內進口寵物食品現狀

當前，中國寵物食品市場處于快速發展、高速增長的時期，尤其是對于工藝先進、品質優良的寵物食品，市場需求巨大，而進口寵物食品可以滿足當前的需求。目前國內的進口寵物食品市場主要由美國瑪氏、雀巢普瑞納、歐譽寵物食品三大巨頭所占據，三家共計占據全國70%市場份額。當前進口狗糧和進口貓糧以年增長74.4%及199.8%高速增長，而國產狗糧和貓糧的年增長率為-3.8%及18.2%。預期未來的五至十年里，國內進口寵物食品市場都會以超過50%的年增長率持續增長。

（二）正規進口寵物食品所需具備的資質

根據國家質檢總局和農業部相關規定，合法進口的寵物食品需具備以下兩個資質：第一，根據《進出口飼料和飼料添加劑檢驗檢疫監督管理辦法》要求，國家質檢總局對允許進口飼料的國家或者地區的生產企業實施注冊登記制度，進口飼料應當來自注冊登記的境外生產企業。換言之，寵物食品作為飼料的一種，境外寵物食品生產企業需取得注冊登記資格后方可向中國輸出寵物食品。第二，根據農業部《進口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》要求，境外企業首次向中國出口飼料、飼料添加劑，應當向農業部申請進口登記，取得飼料、飼料添加劑進口登記證；未取得進口登記證的，不得在中國境內銷售、使用。寵物食品數以飼料范疇，進口前需取得進口飼料登記證。

在同時具備上述兩個資質后，進口商可以按規定程序辦理寵物食品的入境手續。簽訂合同前申請《進境動植物檢疫許可證》，入境時在入境口岸辦理產品檢驗檢疫手續。

（三）非法渠道入境寵物食品的現狀

2015年國內寵物食品市場的銷售額達到251.49億元，而進口寵物食品達到37.73億元（國外生產），占總銷售額的15%左右。而據國家質檢總局統計，2015年我國共進口各類寵物食品411批、5 913.57噸、貨值2 112.57萬美元。正規渠道進口的寵物食品僅占全國進口寵物食品市場的4%。由此可見，大量的進口寵物食品從非法渠道流入。一種常見的灰色渠道模式是，代理公司獲得香港、臺灣或亞洲地區的品牌方代理，將寵物食品通過各種手段帶入內地。2014年，江門海關就破獲了一起涉案金額高達1.7億元的走私進口寵物食品案，折射出非正規進口渠道的巨大風險。

非法入境的寵物食品具有巨大隱患。首先在檢疫方面，雖然寵物食品的生產加工過程不易產生檢疫風險，但是在非法渠道運輸過程中卻容易產生外有有害生物夾帶入境的風險，造成二次污染。其次在品質方面，非法入境的寵物食品經常存在假貨、以次充好、修改保質期等問題。

（四）非法入境寵物食品大量充斥國內的原因

雖然進口寵物食品市場是對外開放的，國內進口商也都明白正規途徑寵物食品進入國內市場需如何辦理相關手續，但是為何國內市場上出現大量非法渠道入境的寵物食品？主要原因是，通過正規渠道進口成本高、監管體系復雜煩瑣，市場準入門檻高。

比如，未取得農業部頒發的《進口登記證》。根據農業部規定，辦理進口登記證需由境外企業委托中國代理辦理，提供產品相關書面資料及產品檢驗報告。農業部對申請資料進行審查，對樣品進行復核檢測。經資料審查合格及產品復核檢測合格的，辦法進口登記證。從遞交相關資料至產品復核檢測通過，預計需要一年左右時間，且登記證的頒發是針對一種產品。寵物食品的配方復雜，產品種類多樣，故寵物食品辦理進口登記證的時間成本和經濟成本均太高。為避開進口登記證，很多進口商選擇通過灰色渠道將寵物食品輸入國內，而未取得國家質檢總局注冊登記資格。目前很多國內代理商掌握的品牌代理資源中，很多生產企業沒有取得注冊登記資格。國外生產企業對取得注冊登記資格的意愿也不是很強烈。

四、跨貿進口寵物食品存在的問題及解決對策

（一）跨貿寵物食品進口需求及存在的問題

2013年，鄭州、上海、寧波、杭州、重慶、廣州被國務院正式確定為進口跨進貿易電子商務試點城市，跨境貿易電子商務在全國興起。杭州更是走在了全國跨境電子商務的前列，2015年，國務院批復成立中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區。《批復》提出要以深化改革、擴大開放為動力，著力在跨境電子商務交易、支付、物流、通關、退稅、結匯等環節的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試，通過制度創新、管理創新、服務創新和協同發展，破解跨境電子商務發展中的深層次矛盾和體制性難題，打造跨境電子商務完整的產業鏈和生態鏈，逐步形成一套適應和引領全球跨境電子商務發展的管理制度和規則，為推動全國跨境電子商務健康發展提供可復制、可推廣的經驗。2015年，杭州跨境電商交易規模從2014年不足2 000萬美元快速增值突破30億美元，可見發展之迅速。

然而，在高速發展的背景之下，跨境貿易電子商務園區卻不見寵物食品的蹤影。這是電商沒有進口欲望？否！進口電商看到了中國巨大的寵物食品市場，有迫切進口寵物食品需求，目前，杭州轄區共計備案企業206家，希望開展寵物食品跨貿業務的有100余家。其中，部分電商企業已經在前期做了很多市場鋪墊，比如調研國際寵物食品進口商，取得多個國外知名品牌的國內總代理資格，他們迫切希望開展寵物食品跨境貿易業務。

據調查了解，寵物食品未進入跨貿渠道，原因在于：一是目前電商企業所掌握的國外寵物食品供貨商的產品，很多沒有取得農業部的《進口登記證》，辦理進口登記證的時間成本和經濟成本均太高。二是目前電商多跟國外寵物食品品牌商進行接洽，而國外的品牌商旗下的商品具有多個生產企業。這些企業中，有部分是經過國家質檢總局注冊，有部分則未通過注冊，這也給寵物食品的貨源造成了限制。三是目前跨境貿易寵物食品的入境流程與傳統貿易沒有什么區別，沒有任何優勢和便利性。

（二）扶持跨貿寵物食品行業發展的對策

為控制非法渠道入境的寵物食品，扶持跨貿途徑寵物食品業務的發展，使得寵物食品市場競爭趨于公平合理的陽光平臺下。筆者認為，監管部門可以從以下途徑改進現有監管體制：第一，建議農業部門對跨貿途徑寵物食品的登記制度出臺便利化措施，比如簡化流程，縮短辦理時限。第二，國家質檢總局對跨貿途徑入境的寵物食品供貨商，提供綠色通道，為有進口意向的國外生產企業開辟特殊通道，加快注冊登記流程。建議在現有的注冊企業名單的基礎上，設立跨貿綠色名單，對同一品牌商旗下的不同寵物食品生產企業，如同類企業已經通過注冊的，其他生產企業可通過書面審核等方式申請注冊登記。第三，通過跨貿途徑入境的寵物食品，檢驗檢疫監管流程上給予便利化，比如設定電商企業的風險管理評級體系，評估和設定電商企業的風險等級。對于獲得品牌方代理授權的且產品質量安全監控結果良好的電商企業，適當放寬管控；對于未獲得品牌方代理授權，或曾有不良記錄的電商企業，按照高風險企業進行管理，嚴格監控。