民辦院校人力資源管理規(guī)范化若干問題探討

本文為陜西省高等教育學(xué)會(huì)2015—2016年度高水平民辦大學(xué)建設(shè)研究項(xiàng)目《高水平民辦高校視域下教師合法權(quán)益保障體系研究——基于法律的視角》（15GJ006）；陜西省高等教育學(xué)會(huì)2015—2016年度高水平民辦大學(xué)建設(shè)研究項(xiàng)目《高水平民辦高校內(nèi)部治理問題研究—基于利益相關(guān)者視角》（15GJ005）研究成果

【摘 要】 文章認(rèn)為，民辦院校人力資源管理規(guī)范化應(yīng)注意四個(gè)方面的問題：一是民辦院校人力資源管理要有正確的管理理念；二是民辦院校人力資源管理要完善一般程序；三是要明確人力資源管理部門的設(shè)置與職責(zé)；四是要重視新理論和技術(shù)的應(yīng)用與創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】 民辦院校；人力資源管理；規(guī)范化

民辦院校人力資源管理規(guī)范化、涉及到管理理念、人力資源管理的特點(diǎn)、管理部門設(shè)置及職責(zé)劃分、人力資源管理的信息化等，只有樹立正確的理念，運(yùn)用先進(jìn)的方法，又符合法律法規(guī)和政策，符合民辦院校之實(shí)情，才能推動(dòng)民辦院校人力資源管理的法制化、制度化、規(guī)范化。

一、民辦院校人力資源管理要有正確的管理理念

要推動(dòng)民辦院校人力資源管理法制化、制度化、規(guī)范化要有先進(jìn)的管理理念、要針對(duì)民辦院校人力資源的特點(diǎn)、任務(wù)，特別要避免傳統(tǒng)的人事管理觀念。

1、民辦院校人力資源概念

民辦院校人力資源是指推動(dòng)整個(gè)民辦院校向前發(fā)展的所有教職員工的能力總和。人力資源包括教職員工中的管理者、教師、教學(xué)輔助人員、行政后勤保障服務(wù)人員等，是一種戰(zhàn)略性的資源，是辦好民辦院校不可或缺的資源。只有獲得并管理利用好這些資源，才能推動(dòng)民辦院校持續(xù)發(fā)展。

2、民辦院校人力資源管理的特點(diǎn)

（1）民辦高校人力資源種類繁多。由于辦學(xué)需求，民辦院校人力資源種類繁多，有管理系統(tǒng)、包括領(lǐng)導(dǎo)層、中層、基層管理干部、有教務(wù)、財(cái)務(wù)、科研、學(xué)生、后勤、基建、保衛(wèi)等各部門干部，有教學(xué)系統(tǒng)、教學(xué)、教輔、實(shí)驗(yàn)室工作人員、科研系統(tǒng)有科研人員，就后勤保障系統(tǒng)而言，有供水、供暖、飲食、衛(wèi)生、醫(yī)務(wù)、環(huán)保工作人員等等。這就要求民辦院校人力資源管理必須分類管理，科學(xué)管理。

（2）民辦院校勞動(dòng)關(guān)系法律性質(zhì)單一。民辦院校的勞動(dòng)關(guān)系其法律性質(zhì)較公辦院校而言單一，是單純的，平等的建立在自愿基礎(chǔ)上的民事法律關(guān)系，通過聘任制度加強(qiáng)管理，適合于勞動(dòng)法，勞動(dòng)合同法、民法來調(diào)整。在人力資源管理上有獨(dú)特的要求。

（3）民辦院校人員流動(dòng)性大。民辦校院人力資源來源，包括公辦院校退休人員和其他大學(xué)畢業(yè)生，人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出兩頭大中間小，職稱結(jié)構(gòu)，聘請的退休人員大多職稱級(jí)別較高，新進(jìn)年輕教職工則職稱級(jí)別低，中間如講師、工程師級(jí)別骨干人員少，且流動(dòng)性大。這就給民辦院校人力資源管理提出新要求，要穩(wěn)定教職員工隊(duì)伍，改善教職員工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為民辦院校持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

（4）民辦院校人力資源的其他特點(diǎn)。人力資源與物質(zhì)、技術(shù)、資本等非人力資源相比有其自身特點(diǎn)：能動(dòng)性；可激勵(lì)性；時(shí)效性；再生性；差異性；社會(huì)性。這些特點(diǎn)要求民辦院校在人力資源管理上要有適應(yīng)性，比如注意發(fā)揮教職工積極性，采取適當(dāng)?shù)募?lì)措施，注重教職員工培養(yǎng)與培訓(xùn)，在管理上不僅要考慮教職員工的個(gè)性，還應(yīng)考慮人與人、人與社會(huì)的關(guān)系，考慮這些關(guān)系對(duì)組織的影響，從而推動(dòng)人力資源管理規(guī)范化。

3、民辦院校人力資源管理的任務(wù)

民辦院校人力資源管理包括兩項(xiàng)重要任務(wù)：一是獲得符合民辦院校要求的人力資源，二是通過系列人力資源管理活動(dòng)，利用好人力資源，實(shí)現(xiàn)民辦院校持續(xù)發(fā)展。這要區(qū)別于傳統(tǒng)的人事管理，把人力看作資源，不是勞動(dòng)的工具，作為民辦院校的管理者要重視對(duì)教職員工人力資源的開發(fā)與利用，管理的重點(diǎn)是以人為本、以人為中心，注重人事相宜，要求管理人員不僅要懂人事工作，也應(yīng)熟悉學(xué)校的辦學(xué)情況，積極了解學(xué)校的內(nèi)部情況，做到知己知彼。

二、民辦院校人力資源管理的一般程序

民辦院校人力資源管理的程序一般包括職務(wù)分析、招聘、考核等多個(gè)環(huán)節(jié)。職務(wù)分析是人力資源管理的前提和基礎(chǔ)，其具體程序包括四個(gè)階段：準(zhǔn)備階段；調(diào)查階段；分析階段；完成階級(jí)。最后編制職務(wù)說明書，綜合體現(xiàn)職務(wù)說明和任職資格說明。積極了解學(xué)校的內(nèi)部情況，為下階段人力資源管理奠定基礎(chǔ)。

三、民辦院校人力資源管理部門設(shè)置與職責(zé)

民辦院校人力資源管理是學(xué)校管理規(guī)范化的基本內(nèi)容。各院校都設(shè)有工作部門，一般按處級(jí)建制設(shè)置，配備若干科室分工完成管理工作。近幾年來，我國有許多民辦高校在這方面都進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新，不斷與時(shí)俱進(jìn)。如我國知名民辦高校西安外事學(xué)院為了提高管理效率，在全校范圍內(nèi)推行大部制改革，將若干職能處室劃分為幾個(gè)部，即教務(wù)與學(xué)生工作部，發(fā)展與研究部，行政與保障部，財(cái)務(wù)與審計(jì)部。在行政與保障部下設(shè)人力資源管理辦公室，經(jīng)過運(yùn)行，提高了人力資源管理的效率。

人力資源管理部門的職責(zé)：一是組織職務(wù)分析，編寫職務(wù)說明；二是編制學(xué)校人力資源規(guī)劃；三是負(fù)責(zé)學(xué)校人力資源管理制度建立、實(shí)施和修訂；四是負(fù)責(zé)工資方案的制定、實(shí)施和修訂；五是辦理教職員工招聘，聘用及解聘手續(xù)；六是負(fù)責(zé)學(xué)校工作紀(jì)律及考勤管理；七是負(fù)責(zé)學(xué)校日常考核及年度考核工作；八是組織教職員工的培養(yǎng)與培訓(xùn)以及繼續(xù)教育工作；九是辦理教職工任免、晉升、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲等人事手續(xù)；十是負(fù)責(zé)教職員工保險(xiǎn)、福利等事項(xiàng)；十一是負(fù)責(zé)勞動(dòng)合同的簽訂及勞動(dòng)關(guān)系的管理；十二是負(fù)責(zé)教職員工檔案管理等多項(xiàng)工作。

四、民辦院校人力資源管理中應(yīng)重視新理論和技術(shù)的應(yīng)用與創(chuàng)新

民辦院校人力資源管理中應(yīng)注意不斷創(chuàng)新，注重新理論新技術(shù)的應(yīng)用，除了堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想，科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平系列重要講話精神為指導(dǎo)，也應(yīng)借鑒吸收先進(jìn)的管理理論如科學(xué)管理理論、組織管理理論、以人為本的人力資源管理理論，激勵(lì)理論等，不斷提高民辦院校人力資源管理水平。當(dāng)前，信息化已成為高校人力資源管理工作的發(fā)展方向，所以，應(yīng)在民辦高校人力資源管理工作中應(yīng)用信息技術(shù)，建立人力資源管理信息系統(tǒng)、推進(jìn)人力資源管理的法制化、制度化、規(guī)范化。

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【作者簡介】

杜德魚（1952-），男，陜西華縣人，西安外事學(xué)院教授、碩導(dǎo)，研究方向：教育法規(guī)與政策.