青海省東部城市群建設(shè)對(duì)海東市林業(yè)建設(shè)的新要求

賀梅年

摘要 林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問題?！笆濉币詠恚h中央、國(guó)務(wù)院對(duì)林業(yè)建設(shè)的重視與廣大人民群眾對(duì)良好生態(tài)的期待前所未有，林業(yè)承擔(dān)著綠色發(fā)展的歷史重任，保護(hù)和修復(fù)三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性、發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)取得重大成就。我國(guó)林業(yè)進(jìn)入推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)新階段。

關(guān)鍵詞 森林資源；林業(yè)發(fā)展；東部城市群；青海海東

中圖分類號(hào) F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）04-0141-01

林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重要的公益事業(yè)，在東部城市群建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和根本性作用[1]，不僅能夠改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，提供綠色生態(tài)屏障，提高綠色景觀效應(yīng)，而且還能增加農(nóng)民收入，提高群眾的生活質(zhì)量。

1 林業(yè)建設(shè)的重要性和必要性

1.1 林業(yè)建設(shè)的重要性

1.1.1 有利于保障國(guó)土生態(tài)安全。海東市曾經(jīng)森林繁茂，植被茂密，但由于長(zhǎng)期以來人類無休止的索取和掠奪式的開發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻繁，群眾生活貧窮落后。雖然經(jīng)過多年的治理，生態(tài)狀況有所改善，但生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱，生態(tài)安全并未根本解決。嚴(yán)重的水土流失和干旱，不僅制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也嚴(yán)重威脅著黃河中下游地區(qū)的生態(tài)安全，危及中華民族的生存空間。為此，迫切需要采取措施，從根本上解決生態(tài)退化問題，保障國(guó)土生態(tài)安全。

1.1.2 有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。海東市是青藏高原與黃土高原之間的過渡地帶，位于青海省東部，是內(nèi)地通向青藏高原的要道，素有青?！皷|大門”之稱，全市區(qū)域面積1.32 km2，總?cè)丝?54萬人，努力建設(shè)“三大歷史任務(wù)”，是海東市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。通過植樹種草、封山育林和發(fā)展特色林業(yè)等措施，可促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，解決農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1.1.3 有利于提升對(duì)外形象。有效保護(hù)和恢復(fù)海東市的林草植被，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的重要途徑。加快林業(yè)發(fā)展，是建設(shè)富裕文明和諧新海東的最佳選擇，是不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益增長(zhǎng)對(duì)森林產(chǎn)品和生態(tài)需求的重要任務(wù)。

1.2 林業(yè)建設(shè)的必要性

海東市林業(yè)建設(shè)經(jīng)過長(zhǎng)期的努力，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以后，已有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，但是提供的林產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的功能，難以滿足人們生活對(duì)林產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求和社會(huì)對(duì)生態(tài)的需求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.2.1 森林植被稀少，生態(tài)基礎(chǔ)薄弱。海東市自然條件較差，森林資源匱乏，水土流失面積5 600 km2，占全市總面積的42%。森林生態(tài)系統(tǒng)脆弱，再生恢復(fù)能力差。尤其是淺山地區(qū)植被少，面積達(dá)0.71萬km2，占全市總面積的53.8%，其中荒山總面積約9.8萬hm2。

1.2.2 林業(yè)建設(shè)投入不足，造林標(biāo)準(zhǔn)過低。一是海東市造林工作已到了“啃骨頭”的攻堅(jiān)階段，面臨的造林地立地條件更加嚴(yán)酷，造林難度增大，成本倍增；二是用于造林的配套措施不到位，如水利工程等，導(dǎo)致營(yíng)造林質(zhì)量低，未成林造林地和低效林分面積大；三是用于森林保護(hù)的經(jīng)費(fèi)不夠，管護(hù)設(shè)施設(shè)備滯后，責(zé)任不落實(shí)，鞏固成果難度大。在林業(yè)生產(chǎn)性投資中，保護(hù)性支出所占比例較低，僅占生產(chǎn)投資的7.5%和投資總額的5%左右；四是林業(yè)科技支撐薄弱，科技含量低，技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)少。

1.2.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收的促進(jìn)作用不夠明顯。一是產(chǎn)業(yè)鏈不緊密，林產(chǎn)品產(chǎn)出率低，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；二是缺乏龍頭企業(yè)，生產(chǎn)力水平低。特別是山區(qū)農(nóng)村發(fā)展林業(yè)，只有生態(tài)效益，沒有經(jīng)濟(jì)效益，可發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目十分有限。

2 林業(yè)建設(shè)的意義

2.1 是東部城市群建設(shè)的迫切要求

湟水、黃河谷地兩岸由于干旱等因素制約，荒山荒坡面積大，綠地少，森林生態(tài)系統(tǒng)再生恢復(fù)能力弱，尤其是淺山地區(qū)荒山總面積達(dá)9.8萬hm2。依托三北防護(hù)林、退耕還林、天然林保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)工程，加快荒山造林步伐，圍繞“改變荒漠化面貌和綠起來”的總目標(biāo)，在造林方式上堅(jiān)持因地制宜、宜林則林、宜草則草，大力開展具有抗旱特性的鄉(xiāng)土灌木樹種造林，提高這一區(qū)域林草植被覆蓋面，保障城市的生態(tài)安全。

2.2 是東部城市群建設(shè)的客觀要求

城市建設(shè)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的象征，而城市及其周邊的綠化水平是一座城市文明程度的象征。海東市東部城市群建設(shè)已在新的起點(diǎn)上深入推進(jìn)，而林業(yè)建設(shè)的投資期限長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大，國(guó)家林業(yè)工程建設(shè)以補(bǔ)助性質(zhì)為主，沒有工程建設(shè)的全額投資。因此，東部城市群建設(shè)必須將周邊的綠化作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目來規(guī)劃、來投資，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，提升造林綠化水平，劃定綠化帶，加大財(cái)政資金投入，為造林地提供良好的水利、道路等基礎(chǔ)條件。同時(shí)，通過多方融資或認(rèn)養(yǎng)林地等方式，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量以及企事業(yè)單位參與造林綠化[2]。

2.3 是東部城市群建設(shè)的根本要求

城市森林景觀是東部城市群建設(shè)不可或缺的重要部分，近年來，造林綠化水平不高和城市森林景觀設(shè)計(jì)不多，其主要原因是投入跟不上。在城市建設(shè)中，隨著人們對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品的需求，必須以增加投入為保障，加強(qiáng)森林景觀設(shè)計(jì)，將森林景觀與城市功能建設(shè)同規(guī)劃、同部署，通過不同植物樹形、葉片、花朵、果實(shí)、顏色等造型設(shè)計(jì)，將喬木、灌木、草坪等搭配種植，以體現(xiàn)景觀的層次感，創(chuàng)造優(yōu)美景觀，改善城市面貌，提高城市品位。

2.4 是東部城市群建設(shè)的發(fā)展要求

以增加收入為目標(biāo)，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分挖掘民和、化隆、循化等縣的黃河、湟水谷地的氣候水利條件，利用零散地、空閑地，發(fā)展核桃、花椒等特色經(jīng)濟(jì)林。在湟水流域重點(diǎn)發(fā)展種苗業(yè)，建立品種齊全、規(guī)格較多的苗木繁育基地。

2.5 是東部城市群建設(shè)的必然要求

在生態(tài)建設(shè)的布局上，要根據(jù)不同立地條件、不同區(qū)域，按照因地制宜、適地適樹的原則，實(shí)行分類指導(dǎo)，同時(shí)保護(hù)現(xiàn)有森林資源。淺山地區(qū)以營(yíng)造水土保持林為重點(diǎn)，加大資金與科技投入，全面提升林業(yè)工程建設(shè)的質(zhì)量；川水地區(qū)以經(jīng)濟(jì)林建設(shè)和農(nóng)田防護(hù)林為重點(diǎn)，為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)提供綠色屏障，促進(jìn)農(nóng)民增收；腦山地區(qū)以營(yíng)造水源涵養(yǎng)用材林為重點(diǎn)，大力開展封山育林，維護(hù)生物多樣性[3]。

3 主要對(duì)策

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

將造林綠化作為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓，實(shí)行造林綠化目標(biāo)責(zé)任制，把造林綠化確定為一項(xiàng)硬性指標(biāo)，相關(guān)部門明確分工、各司其職、通力協(xié)作，主動(dòng)參與，主要領(lǐng)導(dǎo)深入一線，采取包區(qū)、包片、包點(diǎn)的辦法抓進(jìn)度、抓質(zhì)量、抓實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)造林綠化工作。

3.2 拓寬思路，深入挖潛

著力拓展造林綠化的空間，淺山地區(qū)有大面積的造林失敗地和檸條等灌木林，通過林分改造和森林撫育，提高造林的標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)由灌木造林向喬木造林轉(zhuǎn)變。河道、公路兩旁適宜綠化的土地，要圍繞城市建設(shè)布局，開展以鄉(xiāng)土樹種為主的景觀林帶。村莊區(qū)域內(nèi)、農(nóng)戶庭院，按照“見縫插綠”的原則，開展植樹造林。在農(nóng)用地周圍營(yíng)造以經(jīng)濟(jì)林為主的防護(hù)林，發(fā)展高端農(nóng)業(yè)。

3.3 科學(xué)布局，工程推進(jìn)

海東市在全省來說氣候相對(duì)適宜，但就東部城市群周圍而言，荒山面積大，綠化難度大，缺水、干旱是造林的最大制約因素，因而必須要用工程建設(shè)來推動(dòng)，有效突破重點(diǎn)難點(diǎn)部位綠化。

3.4 搶前抓早，注重質(zhì)量

受自然因素影響，海東市造林綠化中“造林難成活，成活難成林”的問題比較突出[4]。為了保證造林綠化取得實(shí)效，全面提高造林綠化水平，必須做到“三高”：一是高標(biāo)準(zhǔn)整塊。經(jīng)過整地，可提高造林地塊土壤的墑情，達(dá)到待植狀態(tài)。二是高規(guī)格選苗。嚴(yán)格檢疫和認(rèn)真挑選造林苗木，達(dá)到設(shè)計(jì)要求的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕以次充好、用未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的苗木造林。三是高質(zhì)量施工。嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持做到“六不栽”，即：水利設(shè)施不具備不栽，定植坑采挖不達(dá)標(biāo)不栽，苗木不合格不栽，苗木不檢疫不栽，技術(shù)人員不到場(chǎng)不栽，不落實(shí)管護(hù)措施不栽。

3.5 增加投入，完善機(jī)制

切實(shí)調(diào)動(dòng)全民造林綠化積極性，一要積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目支持；二要加大地方財(cái)政資金的投入，對(duì)造林綠化給予重點(diǎn)支持[5]；三是動(dòng)員和組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位參與綠化，打造城市群周圍造林綠化的亮點(diǎn)；四是完善機(jī)制，調(diào)動(dòng)群眾積極性，全面推進(jìn)“誰栽誰有”為核心的承包、合作、股份制等多種形式的造林機(jī)制，增加造林補(bǔ)貼，廣泛吸納社會(huì)資金，調(diào)動(dòng)廣大群眾植樹造林的積極性。

3.6 全面兼顧，發(fā)展產(chǎn)業(yè)

生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益是建設(shè)東部城市群周圍生態(tài)屏障的最終要求。努力增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展后勁，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)加快造林綠化事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，二是發(fā)展林下種植和養(yǎng)殖，三是發(fā)展林木種苗繁育，四是發(fā)展森林旅游。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 宋雪梅.青海林業(yè)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的戰(zhàn)略任務(wù)[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2016（8）：57.

[2] 張莉，趙鵬祥.參與式管理在“青海林業(yè)資源管理項(xiàng)目”中的應(yīng)用[J].陜西林業(yè)科技，2008（2）：164-167.

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