地方政府精準扶貧問題與對策

劉彥含

[提要] 近幾年，國家大力推行精準扶貧，各級政府積極落實國家政策，且扶貧工作已取得可喜成績。地方政府作為國家精準扶貧政策的主要執(zhí)行者，在開展扶貧工作過程中面臨巨大挑戰(zhàn)。本文結(jié)合現(xiàn)實情況，分析地方政府在精準扶貧過程中存在的問題，并給出具體建議。

關(guān)鍵詞：精準扶貧；地方政府；政策執(zhí)行

中圖分類號：C91 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年2月18日

一、背景介紹

20世紀70年代末至80年代初期，鄧小平提出“小康社會”的概念。黨的十八大上，小康社會要“全面建成”的目標正式提出。那么，如何在2020年到來之時順利實現(xiàn)這一宏偉目標呢？據(jù)統(tǒng)計，至2014年底，我國的貧困人口數(shù)仍然為七千多萬人，很顯然這樣的狀態(tài)并不“小康”，因此在最后的幾年里，加大力度的扶貧開發(fā)變成了我國所要攻克的重點問題。

“精準扶貧”的思想在2013年由習近平首次提出，并于轉(zhuǎn)年的下半年，正式應用“精準”二字來為我國的扶貧工作提出更進一步的要求。“精準”二字反映出我國的扶貧工作現(xiàn)在處于“攻堅克難”的關(guān)鍵時期，為了完成目標，扶貧的各個方面必須“精準”。落實到具體的工作中，“精準”則體現(xiàn)在準確識別扶貧對象、提供有針對性的幫助、精確且及時地對扶貧信息進行管理。軍令如山，國家精準扶貧政策一經(jīng)出臺，各個省、市、縣、鄉(xiāng)便如火如荼地展開了“精準”的扶貧工作。

二、問題分析

地方政府與基層聯(lián)系緊密，與扶貧對象最為親近，能最先了解農(nóng)村、農(nóng)民以及貧困人口的現(xiàn)實狀況，所以地方政府是精準扶貧政策的主要執(zhí)行者。貧困地區(qū)經(jīng)濟條件差、貧困原因多種多樣、貧困程度不盡相同，地方政府在執(zhí)行精準扶貧政策的過程中也遇到了一些難點與問題。

（一）扶貧指標單一、不靈活。目前，我國精準扶貧困難戶在評選的時候主要標準就是要求家庭全年人均收入低于2，300元，且不論后續(xù)評選過程是否能做到公平、公正，單以年人均收入為評選指標，這種做法就存在一定的局限性，會有漏選以及難選等問題出現(xiàn)。經(jīng)分析，主要由下述原因造成了上述這種現(xiàn)象的出現(xiàn)：首先，農(nóng)村家庭收入的組成部分與城鎮(zhèn)職工家庭收入組成存在差異，農(nóng)村家庭收入來源主要包括種地、養(yǎng)殖牲畜等，而這些收入來源存在難以準確核算、計數(shù)的情況。農(nóng)村的信息平臺以及核算體系的不健全，使得在精準扶貧的識別過程中，就會出現(xiàn)識別有問題等現(xiàn)象；其次，收入水平只能反映貧困的一個方面，住房水平、受教育水平、身體狀況等其他的方面也是人們生活水平的體現(xiàn)，單從年人均收入這一角度來選擇精準扶貧的幫扶對象的話，必定會造成一些真正的貧困戶落選。

（二）貧困戶識別過程存在缺陷。目前，扶貧對象的選擇采取村委會評議小組評選的形式，但村委會評議小組在摸底調(diào)查過程中，存在摸底調(diào)查不深刻、不透徹，某一些收入的估算不準確的情況。識別不精準會使一部分原本符合扶貧條件的家庭在扶貧工作的第一步就直接喪失幫扶資格。從宏觀的角度說，也就是地方政府在精準扶貧過程中存在識別機制有漏洞的問題。

地方政府在識別過程中存在惡意的識別過失和技術(shù)性的識別過失。首先，關(guān)于惡意的識別過失。當前的扶貧指標是根據(jù)省一級的扶貧部門的測算結(jié)果分配下來的，換句話講，就是分配到各個縣、鄉(xiāng)的指標有限。當精準扶貧涉及到了有限資源的分配問題，就會出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。貧困對象選取的過程中，如何選取、如何打分、誰來打分、如何對其進行監(jiān)督，這些過程是否公平、公正？由于缺乏監(jiān)管，落實到村一級別時，上述過程的實施存在村干部說了算等情況，與村干部有關(guān)系的、送禮的、投村干部選票等的一些有“背景、關(guān)系”的家庭擠占了真正貧困家庭的幫扶名額。低保腐敗成了精準扶貧道路上的一道坎兒，雖然國家加大力度懲處，但仍然存在惡意識別扶貧對象的問題；其次，關(guān)于技術(shù)性的識別過失，主要是由于技術(shù)等操作能力存在缺陷所導致的識別過失。貧困地區(qū)的村民一般受教育程度低下，加上有些村鎮(zhèn)的地勢地貌較為復雜，村民居住分散，村干部在傳達精準扶貧相關(guān)政策的時候，會出現(xiàn)信息傳達不到位、村民不能很好地理解政策精神等的現(xiàn)象，會造成貧困戶不能及時申請貧困幫扶。農(nóng)村居民主要經(jīng)濟來源有種植、養(yǎng)殖，而這兩種收入來源并不穩(wěn)定，受自然等環(huán)境影響大，人均年收入測算有問題。民主評議環(huán)節(jié)，評議標準、評判方式的選擇以及最后的公示方法、公示時間、地點的選擇都有不妥帖的方面。

（三）扶貧資金不足。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國異地搬遷扶貧中央補助資金累計達363億元，共幫扶貧困人口680多萬人，平均每人5，000多元。同時，當前我國2016年的危房改造的新政策為東部每戶補貼6，500元、中部每戶補貼7，500元、西部每戶補貼9，000元，同時給予一定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幫扶。從扶貧總金額來看，我國財政扶貧力度很大，但是由于我國人口基數(shù)大，扶貧資金按扶貧人口數(shù)平均后被分得的扶貧資金便顯得不充足。國家下發(fā)的貧困資金，下達到貧困縣之后，如果沒有縣里的配套資金根本不夠用，更何況貧困縣經(jīng)濟本來就差，幾乎不能提供相關(guān)的資金支持，所以就需要確定被幫扶的貧困對象自行提供資金。有些地方的官員為了確保國家政策的“順利”實施，為努力完成上一級布置下來的任務(wù)而絞盡腦汁。然而，由于一大部分的貧困家庭并不能提供搬遷的配套資金，在這種情況下，一些官員們就會把搬遷補償給有能力提供配套資金進行搬遷的家庭。上述做法只能使貧富差距越來越大，使國家本來很好的扶貧政策變了味道，變相浪費了國家資金。

（四）缺乏精神扶貧。經(jīng)濟水平是衡量一個家庭是否貧困的首要標準，但不應該是唯一標準。“楊改蘭事件”的發(fā)生，使各級政府開始意識到精神扶貧的重要性。貧困地區(qū)經(jīng)濟落后，教育水平更是低下。教育會對人格的養(yǎng)成，人生觀、世界觀、價值觀的形成產(chǎn)生潛移默化的影響。貧困地區(qū)的人們生活艱辛，如果沒有健康的心理，很容易會出現(xiàn)輕生的現(xiàn)象。楊改蘭的精神世界極其的貧困，心理異常是楊改蘭做出瘋狂行為的根源。在當今的扶貧工作中，一方面各級政府不斷地探索如何在物質(zhì)上扶貧，往往忽視了精神扶貧，精神扶貧成為了扶貧工作中的盲點；另一方面在貧困地區(qū)的貧困人口中會存在“賴貧”的現(xiàn)象，就是由于人們?nèi)狈ι线M心，一味地依靠國家?guī)头觯约簠s不進取。人窮，志不能窮。如果沒有堅定脫貧的決心和信心，國家提供再多的財政幫扶也只能達到事倍功半的效果。

（五）監(jiān)督、管理體制不健全。“精”扶貧，首先就是要“精”管理。健全的管理機構(gòu)是管理體制的建立健全的重要前提。目前，地方政府在進行精準扶貧的過程中，存在的一個很嚴重的問題就是沒有一個完善的基層扶貧機構(gòu)。各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展扶貧工作的時候，絕大多數(shù)都存在扶貧部門編制少、扶貧力量薄弱等現(xiàn)象。在村一級別上，一般都是由村干部兼職村里面的扶貧崗位。由于沒有專職、穩(wěn)定的工作人員，扶貧工作缺乏精準以及連續(xù)性；其次，地方政府在扶貧過后，對扶貧對象的發(fā)展狀況沒有進行及時的信息更新。我國扶貧政策的目標是脫貧，短短幾年的生活改善不能算是脫貧，從長遠角度講，貧困戶有創(chuàng)造財富的能力，扶貧工作才算完成；最后，缺少“查漏”機制。精準扶貧應該是動態(tài)管理，對于脫貧的家庭及時取消幫扶，而對于精準識別過程中被漏掉的貧困戶則是應該及時的進行“回頭看”，反復檢查，以確保扶貧幫扶的精準。在“楊改蘭事件”中也存在錯誤識別的問題，表明地方政府在進行扶貧工作過程中缺少“查漏”機制，或者說檢查、監(jiān)督機制不完善，有漏洞。

三、解決對策

（一）建立完善的識別體系。建立完善的識別體系，原來的以年人均收入作為確定扶貧對象的標準已經(jīng)不能適應我國全面建設(shè)小康社會的宏偉目標了。造成貧困的原因多種多樣，所以貧困戶的識別也應該是經(jīng)過多角度的考核。針對技術(shù)性的識別過失，應該注重建立完善居民關(guān)于住房、疾病、教育等一系列的基本信息，在評選貧困戶時，通過多方位的考察，精準確定對象。

（二）輕輸血重造血。“輸血”是手段，“造血”是根本，精準扶貧工作的目標不是扶貧而是脫貧。國家財政的扶貧資金畢竟有限，集中有限的資金并精準地對其進行使用，才能事半功倍，取得最大效益。貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度較為緩慢，生活水平低下，精壯勞動力外出打工，有能力的離開貧困地區(qū)，沒有能力的依舊回到家鄉(xiāng)，一代一代，惡性循環(huán)。貧困地區(qū)之所以貧困，很大一部分原因是沒有發(fā)展起來適合該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)。如何擺脫“富饒的貧困”？如何利用青山綠水創(chuàng)造美好的家園？因地制宜，發(fā)展經(jīng)濟的過程中，地方政府應做到充分結(jié)合各地方的實際情況。水綠天藍的可以發(fā)展旅游經(jīng)濟，同時深入挖掘地區(qū)的傳統(tǒng)藝術(shù)、民風民俗等特色，發(fā)展經(jīng)濟。引進優(yōu)秀企業(yè)，幫扶貧困地區(qū)。可以借鑒“恒大扶貧模式”，兩年內(nèi)為大方縣打造百余個重點項目，同時還帶來了先進的技術(shù)培訓。在互聯(lián)網(wǎng)時代還要多應用互聯(lián)網(wǎng)等高新科技進行扶貧開發(fā)。充分應用電商扶貧等一些“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，緊跟時代的步伐，找準解決方法，事半功倍的效果才能達到。人們常說“授人以魚不如授人以漁”，同樣，扶貧工作中給予物質(zhì)上的幫助只能解燃眉之急，技術(shù)上的培訓、朝陽的產(chǎn)業(yè)開發(fā)才能給扶貧工作帶來長期的良好效果。

（三）重視精神幫扶。精準扶貧的內(nèi)涵與外延一直都應包括精神層面。如何進行精神扶貧，可以通過以下方式進行：首先，一個缺乏教育的地方，注定是貧窮的。接受教育是中華民族每個公民的權(quán)利，課堂上老師的傳道授業(yè)解惑會幫助我們啟迪智慧、開闊視野。我國現(xiàn)在全面實行九年義務(wù)教育，教育的意義可想而知。青少年時期是我們性格養(yǎng)成與人格形成的關(guān)鍵時期，對于這段時期的孩子來說，教育對他們極其的重要；其次，精準扶貧的目的在于脫貧，為了實現(xiàn)這一目標，除了國家的幫扶之外，貧困戶自身也應該有積極向上、努力脫貧的思想。所謂“人窮不可窮志氣”，一味地依靠國家給予幫扶是遠遠不夠的，地方政府在精準扶貧的過程中除了給予經(jīng)濟方面的幫扶以外還應加大教育宣傳力度，樹立勇于脫貧、積極進取的風尚，弘揚“自強自立”的精神。

（四）加強監(jiān)督管理體系建設(shè)。首先，要建立專門的精準扶貧機構(gòu)或者多安排專職人員負責精準扶貧工作。設(shè)立專職部門或者專職人員，可以確定責任，避免出了問題后出現(xiàn)推諉的現(xiàn)象。同時，設(shè)立專職機構(gòu)或者人員，可以確保扶貧工作的高效開展，避免出現(xiàn)工作人員精力不足的現(xiàn)象；其次，地方政府在確立精準扶貧的專職機構(gòu)或者人員后，還要加大監(jiān)管力度。第一，設(shè)立第三方監(jiān)管體制。如可以聯(lián)系地方的學校、醫(yī)院、公安局等第三方機構(gòu)參與扶貧工作的監(jiān)督；第二，加大群眾的監(jiān)督力度。首先，要積極宣傳國家的精準扶貧政策，使百姓了解我國的扶貧工作；其次，要將扶貧工作的相關(guān)內(nèi)容進行廣泛的公示，公示的時間和地點要擴大。

主要參考文獻：

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