城市土地資源管理的現狀和對策研究

摘 要：在現代社會飛速發展的今天，對城市土地資源進行調整，要根據城市規劃發展的形式全方位地分析，針對城市土地的資源配比終端問題進行恰當的布局。本文分析了我國城市土地資源管理現狀存在的問題，并針對這些問題提出了應對策略。

關鍵詞：城市土地資源；管理；對策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.07.246

1 我國城市土地資源管理現狀

在新型行業持續發展的過程中，我國的經濟發展對土地的依賴性越來越強了。當前，政府在對土地資源進行管理的過程中，主要存在以下幾個方面的問題。

1.1 人地矛盾激化，土地資源難以得到合理利用

從21世紀初以來，我國的城市化進程得到了飛速發展。城市用地面積逐年增長，即使在這種情況下，我國的城市人均占用面積還是比較低的，當然這是跟世界平均水平比較而言的。在城市中，土地資源的緊缺對道路交通的順暢造成了較大的影響。住宅費用猛漲，基礎設施擁擠等問題難以滿足人們對日益增長的物質文化的需求，人和土地之間的矛盾越來越突出。從另外一個角度來看，城市土地資源不合理使用造成的浪費會使城市出現大量的閑置土地，加上體制的不完善，城市土地資源浪費問題日漸嚴重。

1.2 城市土地資源規劃存在不科學之處

在我國市場經濟快速發展的過程中，城市化進程也逐漸加快。但是，由于歷史遺留的土地體制問題，城市土地資源配置現已跟不上時代發展的要求。目前，存在相當一部分城市沒有對土地資源作可持續性的發展規劃，久而久之也會使土地資源被大量浪費了，對城市化進程的發展產生影響。當前，我國城市規劃主要手段是行政干預，有一些地方政府由于過于追求業績好看，在缺乏科學論證的前提下，進行大量的招商引資，對城市土地資源造成了很多浪費，干擾了土地市場的正常秩序，也會導致不良后果的產生。

1.3 缺乏健全的土地市場機制

我國城市的土地市場主體是國家，我們國家主要是通過政府壟斷和行政干預來對土地市場進行管理。在我國，針對城市土地資源的措施主要有兩個，一個是控制第一階段的市場，另一個就是管理上放寬第二、三階段的市場。我國的土地市場機制還不夠成熟，市場混亂現象頻發。加上地產行業迅猛發展的情況的出現，市場土地的面積不能滿足下游市場的要求。土地效益難以發揮其應有的作用，導致資源浪費，這跟可持續發展的戰略思想是背離的。

2 城市土地資源可持續發展的對策

在城市中，土地是一個重要的載體，其供應情況跟城市的發展空間和發展前景息息相關。所以，要想使有限的城市空間的效用最大化，就要對土地資源的管理引起高度重視，通過提升土地資本利用率和地域空間的生態環境效益而努力。

（1）制定科學的城市土地資源的規劃管理，確立合理的城市發展戰略。城市土地若不能進行超前規劃，那么就難以對城市開發管理土地起到作用。土地使用者要在使用土地之前對城市規劃的注意事項有一個明確的了解。唯有如此，才可使土地的開發管理在城市規劃的框架下開展。在城市的土地利用和總體規劃中，對于用地規模、用地的比重、認可密度的控制標準應做明確的規定。與此同時，城市土地規劃也需要遵守社會主義市場經濟體制的規定，使城市規劃保持可持續性發展。

（2）挖掘城市土地的內部潛力，提高城市土地的利用率。增加城市土地的利用率，通過集約和節約的方法來對土地進行開發，具體措施可從以下幾個方面入手：首先，可增強土地利用的集約度，通過掌握城區內限制土地面積，集資開發現有的土地，走出一條正確的發展道路。其次，通過對城市土地進行合理規劃，盡量使優質土地得到優先使用。再次，通過開發土地提升容積率，地上和地下空間都要合理使用。最后，除了要對現存土地保護，要對土地開發的利用強度進行合理控制，使土地所在的生態系統保持自我更新，防止城市土地資源被破壞。

（3）改變城市地方政府觀念，促進城市的可持續發展。政府應當針對土地供應制定更加合理的計劃，且要在對經濟和環境保護、文化教育等諸多因素進行考慮后制定這些計劃。在開發管理土地供應計劃的過程中，要保證計劃的公開性和透明性。除外，政府應當通過統一規劃和建設、管理的整體思路，保障土地的持續性利用，進而使城市朝可持續的方向發展。

（4）建立和完善城市土地市場，規范城市土地市場管理。在土地市場控制過程中，我國政府部門要對土地一級市場進行壟斷，根據我國產業布局的調整情況分配土地。在這個過程中，政府對一級土地的市場出讓總量進行合理控制，使用政策來對土地供給價格進行調整。城市二級市場作為對城市土地資源的再配置，其管理的重點應放在嚴格審驗土地使用者的土地用途及土地規劃上，把住產權登記關，充分利用優先購買權。在土地的三級市場方面，國家要通過制定規范的監督機制來保障消費者的權益，使土地管理制度更加完善，從而使我國的土地得到可持續性的使用。

3 小結

在經濟飛速發展的今天，由于資源需求的增加，導致環境的壓力逐漸增大。土地資源的可持續利用可在一定程度上減小人和城市土地之間的矛盾，為我國的經濟社會可持續發展提供保障。在可持續發展的前提下，政府要對土地市場進行規范化管理，控制好城市土地經營管理，使城市土地的效益最大化，進而才能使城市建設朝健康穩定的方向發展。

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作者簡介：郝智博（1995-），男，山西晉中人，本科在讀，研究方向：資源節約與環保。