政府權衡市場開放度的引導策略

張夢雯+李繼峰

北京理工大學國有資產管理處

一要完善調研與數據分析機制，逐步放寬市場開放度。應建立基于互聯網平臺的市場調研與數據分析機制，及時獲取當前國內外政府采購市場的最新信息，包括采購理念、管理制度、運營模式、人才培養等方面的變革動態，重新考量開放市場的必要性。根據我國政府采購制度的特點、市場發展的趨勢，有針對性地采用適度保護與適度開放相結合的策略。可以先進行試點地區的試驗、反饋，依據市場開放之后的經濟、政治、社會等方面的變化與影響，再循序漸進地進行市場開放度的逐步放寬。

二要推廣多模式并用的采購制度，鼓勵其他企業參與競爭?？梢栽诒３旨胁少彏橹黧w不變的基礎上，引入基于電子商務的分散式采購。同時根據政府部門的定位與職能，靈活調整集中采購、分散采購的各自占比，以浮動升降為原則，逐步合并不必要的采購步驟、提高采購工作的效率，并減少整體成本支出。同時，依據動態數據的分析，也應當鼓勵本土民營中小企業參與到競標競爭之中，通過一系列優惠扶持政策，降低其他企業的準入門檻，推行公開、透明、公正的競標模式，促成市場的良性競爭態勢。

三要采用采管分離方式，優化各類采購資本綜合利用率。首先，應當加強財政支出管理的統籌與監督的力度，明確各部門在采購規章、采購預算、集中采購目錄制定等流程上的各自權限，嚴防越權行為的發生；其次，要在招標過程之中跟進監督與考核，嚴格執行公開、公正、公平、透明的操作原則，強化各部門之間的分工、協作，提高招標效率；再次，要完善采購成本評估與審核機制，嚴格查處重復采購、加強貸款管理、盤活閑置資金、清查國有資產，以優化各類采購資本綜合利用率。