淺析依法全面履行政府職能

姜潤澤

摘要：法治政府是指行政主體按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求行使權力，履行職責，承擔責任。加快建設法治政府是有效實施宏觀調控的迫切需要，是全面深化改革的有力保障，是依法全面履行政府職能、簡政放權的內在要求。要求政府在法治化軌道上行使行政權力，防止權力任意擴張。加快建設法治政府是全面正確履行政府職能的重要前提和保障。認真研究依法全面履行政府意義重大。

關鍵詞：依法全面；履行；政府職能

D630

1999年11月，國務院發布了《國務院關于全面推進依法行政的決定》。2004年，國務院出臺了《全面推進依法行政實施綱要》，提出“全面推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標”。十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中，將深入推進依法行政，加快建設法治政府作為一個重要問題提出來，對于推進依法治國意義重大。

十八屆三中全會提出要全面履行政府職能，四中全會在此基礎上提出了依法全面履行政府職能。依法全面履行政府職能是一個系統工程，是一個逐步推進的過程，不能一蹴而就，更不是一個空喊口號的空想過程和結果。李克強總理答中外記者時說：用壯士斷腕的決心轉變政府職能。

一、法治政府建設取得的成就

改革開放以來，尤其是最近10多年來，經過各級政府共同努力，法治政府建設穩步推進，法治政府建設成績斐然。

1.政府依法理政能力增強。依據行政處罰法、行政強制法、行政許可法、行政訴訟法、行政復議法、行政程序法、行政監察法、國家賠償法、公務員法、審計法等法律法規理政，從總體上保證了行政執法、行政救濟與行政行為的監督和實施的質量。

2.政府行政職能進一步轉變，行政體制改革不斷深化。改革開放以來，我國先后進行了7次政府機構改革，政府職能不斷轉變，在堅持抓好宏觀調控和市場監管的同時，更加注重公共服務、社會管理和環境保護，加強行政審批制度改革，促進政府職能轉變和管理方式創新。

3.行政權力運行得到有效規范，對行政權力的監督和行政問責明顯加強，政府工作更加公開透明。嚴格規范公正文明執法。對行政權監督和行政問責的制度體系總體形成，監督和問責逐步朝著制度化、常態化、規范化方向發展。各級政府自覺接受同級人大及其常委會的監督、政協的民主監督、人民法院的監督，加強政府系統內部的監督，充分發揮監察、審計等專門監督的作用，高度重視新聞輿論和人民群眾的監督，監督和問責力度不斷加大。同時，公開政務信息，實行了村務公開、黨務公開、政務公開。

4.行政機關公務員特別是各級領導干部依法行政的意識和能力有了很大增強。通過各種依法行政的培訓、考核機制，公務員特別是各級領導干部越來越重視運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，通過開展行政調解，進行行政復議，處理勞動爭議，加強信訪工作，支持和指導人民調解工作，依法妥善處理和化解了大量民間糾紛和行政糾紛，保障了人民群眾的合法權益，維護了社會和諧穩定。

二、當前法治政府建設存在的問題和難點

1.觀念障礙。部分行政執法人員“人治”思想意識仍然存在，置法律于不顧，存在“法治”是治“民”而不治“官”的錯誤思想，導致了把自己凌駕于法律之上，凌駕于老百姓之上而為所欲為。一些政府部門存在輕作為、不作為、亂作為的現象，有些執法部門還不能做到公正、文明執法等問題。

2.體制障礙。在行政決策機制上存在缺陷，程序不完善，機制不健全。在行政立法和行政規范性文件制定中存在部門權力利益化傾向，公開透明與公眾參與不夠。

3.能力障礙。高素質的執法隊伍是依法行政的基礎。目前，行政執法部門存在專業化執法隊伍不健全的問題。

4.機制障礙。行政執法內外各種監督之間的關系還沒有理順，未形成科學高效的行政執法監督機制，缺乏必要的法制保障和對權力的有效監督機制。

三、加快建設法治政府的建議和對策

完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化”“推行政府權力清單制度。

（一）依法全面履行政府職能

1.提升治理體系和治理能力。

提升治理體系和治理能力，就是提升治理者運用法治思維和法律法規治理的能力。政府要做到不越權、不錯位、不缺位，避免出現不作為、亂作為等問題。政府履行什么樣的職能，要有法律依據，不該做的就不要做，更不可以干預公民、企業的合法活動。

2.完善經濟管理體制。

要求政府依法履行職能，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，發揮政府在資源配置中的作用。大力倡導和切實貫徹市場主體“法無禁止皆可為”、“非禁即自由”，政府“法無授權不可為”、“法定職責必須為”的法治經濟理念，依法放開“無形之手”，把資源配置的主導權交予市場，依法管住“有形之手”，規范政府行為，實現從“全能政府”向“有限政府”轉變。

3.將政府職能法定化落到實處。

責任法定化。完善政府職能，首先是責任法定化，就是職權法定，政府履行的職能要有法律依據。

職能法定化。一是推行政府權力清單制度。履行政府職能法定化的問題，首先推行政府權利清單制度。因為政府職能、行為都跟權力清單相聯系的。用權力清單制度界定每一個職能部門、每一個崗位的職責和權力邊界。政府部門只能在權力清單中行使權利。建立了權力清單制度，權利清楚了，每一個崗位應該做什么，不應該做什么就一目了然了。而且一旦有人越界，就可以問責。清單出臺后，讓權利行使部門、受管理對象了解清楚。二是推行負面清單管理。作為政府，法律沒有授權的就不能做。按照負面清單管理模式，由法律法規列舉規定的一些限制市場主體進入的事項，就是不能干預的事項。對于法律沒有禁止的，市場主體都可以進入，即：法無禁止即自由。這句話就概括了負面清單的精髓。

程序法定化。強調科學決策、民主決策、依法決策，必須有一個完整的程序保障。政府職能似乎很清楚，但是在實際監管的時候，有些事情是很難劃清楚的，存在很多隨意性。特別是時代變遷，要進行許多方面調整時，如何做到更具有合法性，這就需要按照法定的程序進行調整，履行政府職能。比如：一些政府職能是否需要保留，特定的職能是否要保留等問題就需要通過法定程序研究和解決。如果通過討論、公眾參與、通過專家學者論證，政府權衡利弊確定解決的方案，不能政府自己決定。強調決策要科學、要民主、要依法決策，必須有一個完整的程序保障，這樣才能推動政府決策更加科學合理。《決定》規定，完善行政組織和行政程序法律制度，通過程序、實體制度的完善來推進政府機構職能、權限、程序、責任的法定化。