變遷中的社區與創新性的治理
——評覃國慈主編的《“村轉居”社區治理研究》

劉龍伏

新書評介

變遷中的社區與創新性的治理
——評覃國慈主編的《“村轉居”社區治理研究》

劉龍伏

社區治理與社會變遷是包括社會學、政治學、公共管理學在內的諸多人文社會學科共同關注的兩大研究主題。基層社區是社會的細胞，是社會治理的基石，因而也是政府和學界關注的重點。如何對變遷中的城鄉社區進行有效治理，保證基層社區有序、穩定運轉則是這兩大主題相互融合而成的一項新興議題。在工業化與城鎮化的背景下，當今中國社會變遷的一大重點是傳統農村社區向現代城市社區的變遷。如何處理好這一過程中暴露出的一系列錯綜復雜的治理難題，應對過快的城鎮化進程所導致的“城市病”，進而實現農村社區向城市社區、農村居民向城市居民的順利過渡是處于社會轉型期的中國面臨的最主要的現實問題之一，也是對各級政府治理智慧的一大考驗。“村轉居”社區（亦稱“村改居”社區）作為農村城市化轉型中出現的一種特殊社區，是農村社區與城市社區之間的過渡形態，同原來的農村社區和成熟的城市社區有著明顯的差異。“村轉居”社區不僅兼有城市社區與農村社區的特征，還面臨著城鄉社區共有的一系列難題，同時也存在自身特有的問題。隨著城鎮化進程的不斷加快，“村轉居”社區數目逐漸增多，社區治理中暴露出的問題也逐漸增多，這就加大了對“村轉居”社區進行有效治理的難度。具體而言，“村轉居”社區往往面臨著多元的人口構成、復雜的社會矛盾和繁重的治理任務，因此迫切需要尋求有效的治理策略和治理模式。“村轉居”社區面臨的問題之繁多、治理的需求之迫切，使得“村轉居”問題成為農村城鎮化進程中矛盾最為突出的問題之一，“村轉居”社區治理研究也就成為社會治理領域的一項前沿課題。

“村轉居”本質上是在城鄉二元政策的背景下，對城市化進程中的“城中村”、“城郊村”與“園中村”等農村社區系統地進行城市化改造的過程。“村轉居”是一種新型的社區形態，同時也是處于轉型期的中國社會特有的一種社區變遷形式。自20世紀90年代興起以來，“村轉居”社區的數量呈顯著上升態勢，目前已占城市社區總數的1/4左右。以目前城鎮化的速度和趨勢看，在中國城市周邊將會涌現越來越多的“村轉居”社區。可以說，“村轉居”社區的治理狀況，將直接影響城市社區的整體面貌。但是，目前對“村轉居”社區治理的理論研究還不夠系統，所積累的實踐經驗也還不夠豐富。對于“村轉居”社區治理具有哪些特點、面臨什么樣的困難、下一步應該如何推進，以及“村轉居”社區發展中怎樣應對治理體制轉軌、集體資產處理、居民職業和身份轉變、公共服務供給、村民與市民的融合等問題，都亟待從理論和實踐上加以研究和解決。在這一方面，由覃國慈主編、湖北省社會科學院社會學研究所和湖北省社會治理體系研究中心的研究團隊編寫、湖北人民出版社出版的《“村轉居”社區治理研究》一書作出了較有價值的探索。該書從位于湖北省武漢市江夏區的長咀社區這一典型案例入手，基于實地調研中獲得的第一手資料，對“村轉居”社區在治理過程中面對的錯綜復雜的現實條件以及由此產生的一系列治理難題進行了“解剖麻雀”式的分析，并在此基礎上提出了具有可操作性的對策建議。從該書對“村轉居”社區的論述中可以看出，“村轉居”這一過程不僅僅是社區建制由村委會向居委會的轉變即“換塊牌子”，還意味著居民身份變革、生活方式變遷、收入來源變化以及社區治理體制機制調整、治理理念更新、公共服務轉型等多方面、多層次的變化與革新。可以說，“村轉居”是一項十分復雜的系統工程，“村轉居”的過程意味著政治、經濟、文化、社會等方面的綜合變遷，各個方面相互作用相互依存，使得特定政策的制定與施行往往是“牽一發而動全身”。正因其具有復雜性與創新性，對“村轉居”社區治理問題的探討就更顯得難能可貴。

《“村轉居”社區治理研究》一書基于強烈的問題意識，從治理體制機制、經濟模式、社區自治、農民權益、人口結構、公共服務、文化建設等多個維度對“村轉居”社區進行了全方位的細致描述和深刻剖析。每一個維度的研究都從社區的實際狀況與基本特征出發去發掘問題，精確把握社區治理中的“痛點”與難點，從而抓住了各領域中對社區治理產生顯著影響的核心問題。在此基礎上，該書總結案例社區治理過程中的經驗教訓，創造地提出了一系列富有價值的應對策略。例如，針對“村轉居”社區集體經濟發展面臨的困境，該書借鑒浙江、江蘇、上海等沿海發達地區的實踐探索，提出了加快股份合作制改造、大力促進產業轉型升級和努力營造良好的發展環境等創新發展社區集體經濟的路徑；針對“村轉居”社區自治主體二元區隔、居民參與不足和居委會自治能力弱等問題，該書提出了構建包容開放的社區自治格局、完善社區自治制度保障和提升社區居民自治能力等激活社區自治活力的對策；根據“村轉居”進程中農民權益保障的多元化訴求和案例社區在農民權益保障方面的成功經驗，該書提出了積極探索征地補償機制改革、妥善合理滿足農民住房需求、建立健全失地農民社會保障體系、大力促進失地農民就業創業等保障農民權益的思路；根據“村轉居”社區公共服務供給的基本狀況、存在的問題及其深層原因，該書提出了構建多元化服務主體、拓寬資金來源渠道、建設專業化人才隊伍、優化供給評價機制、健全法律法規體系等完善社區公共服務供給的建議。書中指出的問題，不僅僅是各級政府在基層社區治理中重視的問題，更是為廣大社區居民所關注的問題，對這些問題的探究體現出了一種深切的社會關懷。該書不只局限于對一點一地治理經驗的梳理和總結，而是從一個典型案例歸納出“村轉居”社區的運轉機制與治理規律，這無疑為當前與未來過渡型社區的治理實踐提供了有益參考，對于整個社區治理工作的改進與創新也具有啟示意義。

傳統的“城市—農村”二元社區發展與治理視角往往容易讓人產生兩種誤解，其一是認為城市社區與農村社區的存在狀態是相互孤立、截然二分的，兩者邊界明晰、互無交集，這是一種對城鄉二元體制的狹隘的理解；其二是認為當前城市社區與農村社區的存在狀態與形式是改革開放與社會發展進步的最終產物，是固定不變的。這兩種假設既不符合社會發展的現實，也與社區變遷的整體趨勢不一致。事實上，城市社區與農村社區往往互有交集，也存在著介于城鄉之間的基層社區。不論城市社區還是農村社區都處于不斷發展變化的過程中，社區治理的過程同時也是社區變遷的過程。“村轉居”社區作為一個較為新穎的理論概念和研究對象被提出來，破除了上述兩種誤解，實現了城市社區與農村社區在理論與實踐層面的聯結。“村轉居”社區從空間上說形成于農村社區與城市社區的交界地帶，從時間上說形成于農村社區向城市社區過渡的特殊時期，整體上處于從農村到城市的社區變遷譜系的中間位置。從這一角度來看，“村轉居”社區治理與農村社區治理、城市社區治理三者共同構成了一個完整的基層社區治理體系，這一體系對傳統的“城市—農村”二元社區治理思路與框架提供了重要補充，使得基層社區的成長與發展屬性得以突顯，呈現出了社區發展與治理的動態性與過程性特征。由此看來，《“村轉居”社區治理研究》作為一部專門研究“村轉居”社區治理問題的著作，從宏觀層面看也為完善基層社區治理研究體系，消除對基層社區治理研究片面、固化的認知作出了一定的貢獻。

總之，《“村轉居”社區治理研究》體現出了鮮明的問題意識和實踐導向，兼具理論價值與實踐意義，既為社區治理研究提供了重要的理論與實證補充，又為當前社區治理實踐提供了經驗積累和有益啟示。其所代表的一系列研究成果的推出，定會推動我國社區治理尤其是過渡型社區治理理論與實踐的發展和進步。

劉龍伏，湖北省社會科學院研究員，湖北武漢，430077。

（責任編輯 陳 艾）