淺談去產能企業分流職工的就業幫扶

陳智彬

淺談去產能企業分流職工的就業幫扶

陳智彬

當前，妥善安置企業分流職工是化解過剩產能工作的關鍵，不僅關系到區域經濟社會的穩定和發展，更關系到職工的前途和命運。做好去產能中的職工分流安置工作，已成為人社部門就業工作的重中之重。成都市青白江區人社局針對區內川化、攀成鋼兩大國企集中轉型升級、大量富余人員流出的實際，以“穩就業、保民生”為指導，邊實踐邊摸索，大力推動和落實分流人員充分就業。本文即從對分流職工實施精準就業幫扶的實踐、難點、思考三方面進行闡述。

一、實施精準就業幫扶工作的實踐

近年來，青白江區內的川化、攀成鋼兩大國企先后啟動產業轉型升級，涉及分流人員累計11578人，其中社保關系在該區的6642人。面對企業轉型時間集中、分流人員規模龐大、就業容量縮減的巨大就業壓力，區就業局堅持“穩就業、保民生”，把妥善安置企業分流人員作為工作的重中之重，通過實施精準就業服務，幫助川化集團和攀成鋼分流人員實現再就業5475人。其中，單位吸納就業3185人，占47.95%；自主創業416人，占6.26%；建立基層“眾創空間”3個，實現靈活就業1769人，占26.63%；公益性崗位安置105人。為領取失業金人員開展培訓，其中技能培訓9043名，創業培訓1731名。

一是建檔立卡“精準”，當好分流人員的知情人。按照屬地化管理的原則，將分流人員劃分為有就業意愿的、有創業意愿的以及就業困難人員三種類型，同時分別按性別、年齡、專業技能三種群體，建檔立卡實行實名制動態管理。對企業分流人員以社區為單位建立“一戶一卡”、 辦理“求職登記卡”、發放“便民服務卡”，通過“三卡”聯動，推行就業援助、就業培訓、就業政策“三幫扶”。

二是就業援助“精準”，當好分流人員的介紹人。區委區政府主要領導召集區內部分規模以上企業座談，支持和鼓勵企業優先吸納分流人員。人社、園區、鄉鎮三方聯動搭建用工求職平臺，提高用工求職匹配率和成功率。強化公益性崗位兜底力度，對就業困難的分流職工進行托底安置。由政府開發的非公益性項目如養老機構服務、市政建設等，均實行分流人員優先承辦、優先安置。對有就業意愿的人員推薦崗位不少于3次，并通過“就業社保服務qq群”及時發布用工信息。同時，做好新業態就業引導，鼓勵分流人員實現靈活就業。

三是就業培訓“精準”，當好分流人員的引路人。區就業局結合分流人員的年齡、職業技能等情況，梳理出培訓項目，結合產業結構特點、用工需求及分流人員需求，合理設置培訓專業和時間，實行“菜單式”“訂單式”等技能培訓，確保分流人員能夠掌握1門就業創業技能。目前，已培訓5300余人，培訓后實現就業3300余人。

四是創業服務“精準”，當好分流職工的聯絡人。強化部門、街道（鄉鎮）、社區（村）聯動協作，整合盤活閑置資源，搭建基層“眾創空間”，先后劃出大彎街道石家碾片區和化工路社區，分別建立花鳥市場和“三橋夜市”，在楊柳街居住區集中規劃夜市一條街，在陽光花園小區設立社區菜市，通過無證照“試創業”的方式鼓勵分流人員實現創業就業。目前，已有“試創業”人員416名，帶動就業1109人。

二、實施精準就業幫扶的難點

從實踐中看，實施精準就業幫扶過程中也有一些難點。一是去產能企業富余職工分流后，很難適應現代化企業的剛性管理及高強度的工作方式；二是國有企業很大一部分分流職工以往具有較強的優越感，傳統的就業觀念根深蒂固，在擇業時“高不成低不就”；三是部分分流職工年齡偏大、文化水平低且技能單一，很難通過市場化方式實現再就業。

三、實施精準就業幫扶的思考

一是完善聯動機制。建立經濟發展與擴大就業聯動機制，宏觀經濟部門與民生部門須通力合作，立足擴大就業規模、拓展就業空間，堅持經濟增長與就業增長同步、產業結構調整與就業結構調整同步、就業規模擴大和就業質量提升同步，實現職工平穩分流和勞動力有序轉移。

二是強化就業引導。要引導分流職工擺脫陳舊的擇業觀念和依賴心理，樹立自強自立意識、轉業轉崗意識、職業平等意識。廣泛運用“互聯網+就業”新模式，積極開拓服務領域，開展多元化服務，更好地引導、幫助勞動者實現與企業、與崗位的精準對接。推動“大眾創業，萬眾創新”，扶持和引導分流人員自主創業，促進“草根創業”蓬勃發展。

三是牢筑托底安置。對就業困難人員納入臺賬進行動態管理，提供跟蹤服務，實施托底安置政策，促進就業困難人員就近就地實現就業。

（作者單位：成都市青白江區人力資源和社會保障局）