西部地區財經院校公共管理學科建設：學科生長機理分析框架

蔣文能　鄧艷明　余東芳

[摘 要] 學科生長機理包括學科基因、生長空間、生長點和生長路徑。西部地區財經院校公共管理學科應該按照這樣的學科機理進行建設，從效率邏輯來開辟由區域性和民族性、學科“路徑依賴”性與應用性三者融合所形成的公共管理問題，著重從經濟學、社會學、管理學和人類學吸收實證研究方法，形成專屬性強的學科知識累積模式，主要研究財政經濟類、區域管理類、公共服務類、管理方法工具類主題。

[關鍵詞] 學科生長機理；公共管理學科；西部地區財經院校

[中圖分類號] G648 [文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2017） 04-0045-05

任何學科的發展壯大都必須以學科基因為生長源點，在學科自身發展規律與自然、社會和人自身等的發展規律之間所形成的張力空間中尋找到合適的生長點、生長路徑和生長空間，由此形成一種學科生長機理。任何高校的學科建設都必須在學科生長點、生長路徑和生長空間中謀求地位、功能和作為。在西方公共管理諸多思潮的催化下，公共管理學已經成為當代我國社會科學及管理科學發展最快的學科領域之一。西部地區絕大部分財經院校的公共管理學科建設是近十來年的事情，大體處于同一發展水平，與中東部高水平財經大學相比有較大差距，在促進地方高等教育發展、服務地方經濟社會等方面，它們的地位和作用沒有得到應有的體現。如何開辟一條適合自身發展的公共管理學科建設路徑是西部地區財經院校的重要任務。本文從學科生長機理的角度探討西部地區財經院校公共管理學科的建設路徑。

一 西部地區財經院校公共管理學科建設的SWOT分析

本研究將西部地區財經院校公共管理學科建設面臨的優勢因素、弱勢因素、機會和威脅設計成一份開放式問卷，發給本校熟悉公共管理學科的教師去填寫。后經過整理，獲得6個優勢因素、7個弱勢因素、6個機會因素、5個威脅因素。然后將這4類24個因素設計成以“強、弱”為評價詞的4級李克特量表，后通過電子郵件形式發給西部地區財經類高校中的公共管理學科教師，共發100份郵件，最后回收45份有效問卷。通過統計分析得到的結果如表1所示。

可以看出，西部地區財經院校公共管理學科建設面臨的內部弱勢和外部威脅極為明顯（80%左右），而內部優勢和外部機會嚴重不足（30%～60%）。從內部能力學派視角看，這些高校建設公共管理學科的能力很弱，先天不足。主要原因是他們長期以來的單科發展路徑，綜合學科發展趨勢是20世紀90年代特別是2000年以來的事情，而公共管理學科也是在1990年代從西方引入而在我國興盛起來的（主要是在985高校）。這突出表現為專業人才、高層次學科團隊嚴重不足。現有40歲左右的學科骨干人才的學科背景絕大部分不是行政管理、管理學、經濟學等與現代公共管理學科較為密切的學科，而是思想政治教育、哲學、政治學、歷史學等傳統學科——具有經濟學、管理學、計算機、數學等學科背景的人才一般不會進入公共管理學科，因為專業選擇主要不是憑興趣而是實用主義。即便是這些骨干人才，接受過比較系統的博士層次公共管理學科教育的也不是很多。從資源學派的觀點看，這些高校的公共管理學科建設能夠獲取的資源也是很有限的。這突出表現在：學校自身、政府部門支持公共管理學科的意愿嚴重不足（78.7%）。學校自身支持不足，是由財經院校的屬性決定的，它們重點需要發展經濟學、管理學（工商管理等）等優勢學科，體現了很強的學科路徑依賴。政府部門支持不足的主要原因是學科偏見，即認為經濟學、管理學以及一些理工學科才能真正解決發展問題，同時將公共管理與行政管理等同起來——在多數人看來，行政管理無師自通，任何人都可以做。

內部優勢盡管不明顯，可是仍然存在著比較優勢，但與通常的看法不盡一致。表現在，這些高校為本省區培養的大量財稅人才并與地方財政、稅務等部門形成的良好合作關系是比較優勢（75.8%），但與財政廳的淵源關系（這些高校原來基本上由財政廳管理）并沒有成為明顯的優勢因素（54.5%），具有蘊涵公共管理學科生長的學科譜系（如財政學等）并沒有得到很高的認同（36.3%）。造成第一、二種情形反差比較大的現象的主要原因應該是，地方財稅部門工作人員特別是主要領導的學緣結構不同。現在西部地區市縣財稅部門骨干人員（包括主要領導）主要是20世紀60～70年代出生的人，他們主要是在本省財政學校完成大學學業的，而且是包分配的。他們與本省的財經院校有著割裂不了的血緣關系。而財政廳的層次比較高，其骨干人員特別是主要領導來自綜合性大學比較多，即便是來自財經院校，主要也是畢業于中東地區高層次的財經院校，與本省財經院校的血緣關系不濃，主要是業務關系——這種業務關系在通訊、交通、網絡等技術發達以及綜合性高校學科發展迅速的情況下已經多元化、網絡化進而弱化了。造成第三種情形的原因，應該與前述的西部地區財經院校公共管理學科的骨干人才的學科背景密切相關，學科路徑依賴使得他們主要不是從經濟學、管理學等“顯學”來思考公共管理學科建設，而是從思想政治教育、哲學等傳統學科對公共管理學科進行定性的理論謀劃。

就外部機會而言，地區性、區域性是學科發展的比較重要機會，但并不非常明顯（50%左右）。與985高校、高水平財經大學服務全國性經濟社會發展不同，西部地區財經院校的基本定位應該是服務地方經濟社會發展，其公共管理學科也理當如此。這個機會不明顯的主要原因：一是綜合性高校（包括西部地區綜合性高校）服務范圍的擴大，從所處省市到全國。這得益于它們的學科（公共管理學科）發展迅速，以及現代信息、交通條件的極大改善——這可以解釋西部地區財經院校公共管理學科建設的主要威脅是國內重點大學公共管理學科發展的挑戰（82.9%）。二是我國公共管理學科缺少對地區性、區域性、民族性公共事務和問題，以及管理細節、比較管理等研究的沖動，喜歡研究“高、大、上”問題，多是從理論到理論，從宏觀到宏觀，較少扎根于實踐經驗，較少扎根于細節，較少通過比較研究實現公共管理本土化。喜好用西方公共管理理論來審視我國管理實踐，不相符時，不是用不同的管理實踐來豐富、提升公共管理理論內涵和內容，而是往往要求改變管理方式——這是造成理論界與實務界對立的主要原因。這種現象存在于各種類型的高校。三是可能與我國政治體制、管理體制有關。自秦始皇建立中央集權體制以來，我國存續的都是大一統的體制模式，即無論是政治架構、組織機構設置，還是管理運作流程基本上是按照統一的標準模式進行規范的——當然個別地區特別是民族地區的微觀組織架構存在細微差別。這種大一統的管理運作模式在理論研究上就會形成大一統的研究范式——求同存異。這當然不利于理論創新，不利于學科發展。

二 西部地區財經院校公共管理學科生長基因

學科生長基因一般是不會變的，但其約束條件及其強度在不同時期、不同地域是不同的。本研究認為公共管理學科的基因是約束性組織技術效率。西部地區財經院校公共管理學科生長基因仍然是效率，但與985高校、高水平財經院校公共管理學科生長基因的約束性應該是不同的。效率的約束性來自于公平、責任、規范、回應、滿意、倫理等多種因素。如公平對效率的約束性與經濟發展正相關嗎？還是負相關？或是不相關？我國改革開放以來的經濟社會發展，特別是東部發達地區經濟社會發展留給我們的基本理念似乎是：資源稀缺條件下的政府、國家管理應該是效率優先、兼顧公平。事實也表明，20世紀80、90年代公平價值在政府、國家管理中地位式微。換言之，公平價值對效率的約束力微乎其微。這種成功的管理模式在當今西部地區發展中是否依然有效呢？顯然，它不適用于時代、環境迥異的西部地區經濟發展，因為在原來全國普遍貧窮、信息閉塞等情況下，貧困問題只有通過效率才能解決；但在東西部地貧富差異明顯的今天，西部地區的貧困乃至經濟發展較大程度上可以通過公平來解決——轉移支付、東部地區的支持。然而，這是宏觀層面的觀點，往往是高水平綜合性大學公共管理學科要著力考慮的范式。從微觀角度看，公平價值對效率的強約束性已經招致了不滿。根據實地調查，現在西部地區為了縮小貧富差距，促進經濟發展，不少項目建設嵌入了強公平價值理念，但卻形成了“撒胡椒粉”式項目建設模式——資金、項目過度切割、碎片化、低效。政府部門許多工作人員以及相當部分群眾也常常抱怨這種模式的無效率、浪費資源。西部地區財經院校公共管理學科生長需要更多地考慮這些微觀層面的效率約束模式。

三 西部地區財經院校公共管理學科生長空間

西部地區財經院校公共管理學科必須在與985高校、高水平財經院校、省區內其他高校發展公共管理學科的比較中形成比較優勢，謀求生長空間。可以在三個方面的綜合比較中形成優勢，開辟生長空間。一是學科發展的地區性、區域性、民族性。西部地區地域廣闊，省區間的經濟社會發展差異也較大，不同民族的習俗、心理、民族性公共產品迥異。盡管信息、交通等技術設備和基礎設施發展很快，但985高校、高水平財經院校仍然難以為西部地區有效地提供服務，而且學科服務需要成本，也存在收益期望值，高水平學科服務往往意味著高成本、高收益期望值。而且距離遠，實時服務難以實現；地方情況把握不透，服務質量難以保證。

二是學科“路徑依賴”。就是要遵循公共管理學科生長機理所體現出來的學科“路徑依賴”性。西部地區財經院校的經濟學、管理學特別是財政學、稅收學、金融學、會計學等二級學科在本省區往往具有很強的特色和優勢。可以將它們與地方性、區域性、民族性公共事務和公共產品整合起來，形成學科生長空間。這樣就可以在與省區內其他非經管類或經管特色和優勢不明顯的高校比較中獲得公共管理學科的存在和發展空間。

三是學校定位。西部地區財經院校可以依據應用型本科定位獲得公共管理學科發展的生長空間，也即主要不是創新公共管理理論特別是學科理論，而是在理論與應用之間進行鏈接，搭建平臺。如，云南財經大學的公共管理碩士教育正在探索財政公共管理碩士（FMPA）、稅務公共管理碩士（TMPA）教育，不僅遵循了學科路徑依賴，而且契合了學校定位。而且，這種應用型公共管理學科建設在當今應用技術型本科轉型發展、創新創業教育加快推進的背景下具有更加實在、可操作的內涵和內容。

綜合考慮上述三個方面的因素，西部地區財經院校的公共管理學科建設生長空間很大，至少存在十大領域：（1）地方政府管理現代化問題。眾所周知，西部地區、東北三省與東部地區經濟社會發展存在較大差距，其原因是多方面的，其中政府管理問題是一個重要原因，東部地區政府管理效率明顯高于其他地區。西部地區地方政府管理效率低不僅表現為管理技術和流程落后，而且表現為管理理念陳舊——以規則為本（不出事、平平安安），效率、效果意識不強。為什么？這不僅與宏觀經濟政治社會環境有關，也涉及財政、政府會計甚至稅收等方面的制度，更與這個政府的機構設置、管理技術手段、激勵機制等密切相關。這實際上是一個管理上的激勵問題。（2）留守兒童問題。這在西部地區表現尤為突出，而且是一個系統工程問題，涉及教育、經濟發展、法律、戶籍、安全穩定、城鄉一體化、交通、社會服務等多個方面。教育方面已經出臺了如農民工子女就近入學、農村義務教育營養午餐補貼、招收農村支教教師等政策措施，但其他方面改革沒有跟進，措施不配套，單兵突進，留守兒童管理的整體效率仍然很低。（3）貧困問題。貧困問題是西部地區最容易引發安全、穩定、違法犯罪、社會分化加劇、腐化墮落、道德衰微等公共問題連鎖反應的突出問題，因而是一個元問題。貧困問題首先是一個經濟問題，但同時也是一個管理問題，如宏觀層面的社會保障水平低，不足以實現兜底脫貧；個人所得稅作用有限，調節初衷沒有達到，等等。微觀上，一些保障政策、扶貧措施在具體實施中走形變樣的現象還比較嚴重。這些政策措施滲透的主要是公平價值，但政策措施的實施管理則主要是一種效率價值——既有資源配置效率，更有組織技術效率。所以精準扶貧中的“精準”體現的主要是一種管理意涵、效率價值。（4）生態環境保護問題。根據2010年12月國務院頒布的《全國主體功能區規劃》，西部地區主要是限制開發區域、禁止開發區域。但在致富沖動、出政績、望晉升等激勵下，西部地區生態環境保護實際上面臨很大的困難和壓力。如何找到經濟發展與生態環境保護雙贏博弈路徑以及政府在其中應起何種作用是亟待解決的現實問題，也是一個重大理論問題。（5）安全穩定問題。西部地區歷來是我國安全穩定問題的重要地區，這在近一兩年經濟增速下滑、國際壓力增大的形勢下顯得尤為突出。西部地方政府如何提高應對安全穩定問題的能力以及建構應急管理體制機制以保障應急效率是一個急迫的現實問題。（6）區域合作治理問題。西部地區區域合作治理有著特殊的對象和內容，如廣西、貴州、云南協同治理石漠化；云南、廣西、廣東協同治理“入境、中轉、分銷、消費”販毒鏈條；廣西、云南邊境旅游信息資源服務平臺建設，等等。這些公共問題治理涉及許多政策制定，如財政政策、稅收政策等。（7）民族問題。民族問題包括民族經濟快速發展、民族教育平衡發展、民族文化良性發展、民族融合等，以及這些方面的管理問題。如，為了加快推進民族地區經濟社會發展，我國在財政、稅收、項目等方面給予一定的傾斜，設立了如自治區主席基金等，但實施的效率、效果如何？是否有更好的實施路徑？等等。這需要從公共管理的角度進行分析研究。（8）農村社會管理問題。西部地區農村經濟發展所需的交通、信息、理念等基礎條件比較落后，特別是青壯年勞動力外出打工，婚俗觀念異常，農村社會生產力急劇下降，不僅宗族影響依然存在，而且滋生了幫派黑惡勢力把持農村的不良現象。如何加強對西部地區農村社會管理，縮小城鄉差距，步入現代化道路是一個急迫的大問題。（9）農村老年人養老問題。西部地區農村老年人養老問題具有特殊性，因為子女基本上不在身邊（外出打工），家庭收入微薄難以進入條件好的養老機構進行集中供養（實際上西部地區的養老服務難以引入社會化機制，因為家庭收入低，基本沒有利潤），而且醫療條件相當有限。如何在財政投入有限的情況下解決好老年人的養老問題是一個重大問題。（10）與沿邊國家合作發展問題。西部地區多數省區都存在一個與沿邊國家合作發展經貿關系，治理跨國的毒品、婚姻人口、河流、生態環境等問題。這需要建構沿邊性跨國治理機制，相互吸收公共管理方面的經驗，特別是財稅政策的支撐作用。

四 西部地區財經院校公共管理學科生長點

眾所周知，公共管理學最基礎的理論是威爾遜的政治、行政二分法，以及韋伯的官僚制理論。這可以說是公共管理學科一級生長點。由于公共管理學科的學科依賴性很強，與政治學、管理學、經濟學等主流學科交叉融合（在尼古拉斯·亨利的公共行政學范式轉換中體現極為明顯），會形成對這一基礎理論的不同觀點，進而形成不同的二級生長點。

本研究先通過問卷調查收集西部地區財經院校公共管理學科生長點（不分學科生長點的級別），然后進行理論分析。本研究從三個方面收集公共管理學科研究主題：一是通過開放式問卷，設計的問題為“西部地區財經院校要建設有特色或者有比較優勢的公共管理學科，應該優先研究哪些主題？”；二是從王樂夫（2005、2006）、陳振明（2009）、薛瀾（2002）、何艷玲（2007）、董克勇（2005）、高培勇（2002）等學者的研究中收集研究主題；三是從《2013中國公共管理年鑒》、趙景華教授和沈志漁教授主編的《中國公共管理發展報告（2012-2013）》收集研究主題。然后邀請幾位公共管理學科教授根據西部地區財經院校公共管理學科建設需要對收集來的研究主題進行深入討論、初步篩選，選出了42個研究主題，并設計成3級李克特量表，評價詞及等級為“優先、次優先、無所謂”， 后通過電子郵件形式發給西部地區財經類高校中的公共管理學科教師，共發100份郵件，最后回收45份有效問卷。運用SPSS16.0統計分析軟件進行頻次分析，將“優先”選擇頻率超過50%或者“優先”和“次優先”選擇頻率相加達到70%的研究主題挑選出來作為西部地區財經院校公共管理學科生長點，結果如表2所示。

對上述研究主題進行歸類，可以概括為：（1）財政經濟類，包括公共預算與財政、政府采購管理、公共經濟管理、準市場、委托代理、交易成本、扶貧、就業、勞動關系、政府失敗。（2）區域管理類，包括地區公共管理、區域公共管理、政府間關系，體現的是區域依賴性。（3）公共服務類，包括社會保障、公共服務、公共產品、公益慈善、社會工作、環境管理，體現的是社會需求性依賴性。（4）管理方法工具類，包括政府規制和監管、公共項目評估與管理、績效管理、公共管理方法與工具、電子政務、公共政策。（5）其他領域類，包括公共部門人力資源管理、公共傳媒管理、公共危機管理等。

其實，從學科依賴性看，西部地區財經院校的學科優勢主要是經濟學、管理學及其二級學科，特別是財政學（含稅收學）、會計學占據絕對的優勢，具體參見表3。對表3中的一級學科和二級學科進一步歸類整理到學科門類，可以分為三類：一是經濟學學科門類，其中理論經濟學一級學科有2所；應用經濟學一級學科有7所，主要包括財政學、金融學、國際貿易學、數量經濟學、區域經濟學、應用經濟學等二級學科。二是管理學學科門類，其中工商管理一級學科7所，主要包括會計學、工商管理、企業管理、市場營銷等二級學科；管理科學與工程一級學科3所。三是統計學學科門類下的統計學一級學科7所。

運用經濟學、管理學、統計學三大優勢學科來分析表2總結出來的研究主題，可以發現，財政經濟類研究主題的主要體現是經濟學的學科依賴性，管理方法工具類研究主題主要體現的是管理學的科學依賴性，公共服務類、區域管理類、其他領域類也融入了經濟學、管理學的學科依賴性。由于統計學是純粹的研究工具，特別適用于經濟學、管理學中的實證研究類主題。

其中優勢特別突出的二級學科有會計學、財政學、稅收學、金融學、統計學、工商管理6個，公共管理學科通過與這些優勢學科交叉融合形成如下一級、二級生長點：（1）公共財政管理，包括預算、預算績效管理、政府采購管理、政府間財政關系、地方政府債務管理、公共服務與公共產品、事權與財力平衡關系、公共項目評估與管理、委托代理、準市場等。（2）稅收管理，包括分稅制與政府職能、稅收征管、個人所得稅與社會激勵機制、保稅區與政府管理協調性、區域性經濟區與稅收政策支持等。（3）政府會計與財務管理，包括政府會計基礎改革、公共受托責任及其解脫、政府財務管理流程改革、政府財務管理社會化探索、電子政務與政府財務管理等。（4）社會保險、社會保障與勞動關系管理，包括社會信用體系與社會保險、社會保險與社會抗風險能力、養老保險、公益慈善、養老保險城鄉一體化、醫療保險、社會救助、扶貧、就業服務、公共部門人力資源、養老服務、勞資關系與勞動關系管理等。（5）公共管理方法、技術與工具研究，包括合同外包、產權交易、內部市場、憑單制等經濟管理方法，以及目標管理、標桿管理、全面質理管理、戰略管理、流程再造、平衡計分卡等工商管理方法和技術，還有時興的引入社會資本形成的PPP項目管理模式，等等。此外，是否可以利用統計學優勢，建構數量公共管理學這一新興學科呢？可見，西部地區財經院校公共管理學科與優勢學科交叉融合，可以形成許多具有較強競爭優勢的生長點。

五 西部地區財經院校公共管理學科生長路徑

本研究主要從公共管理學界一些知名學者所采用或論述研究方法的文獻中收集公共管理學科的研究方法。從政治學、經濟學、管理學、社會學、心理學、人類學（含民族學、民俗學）6大學科中收集了63種研究方法。然后把這6大學科和63種研究方法設計成三級李克特量表，評價詞及等級為“優先、次優先、無所謂”， 后通過電子郵件形式發給西部地區財經類高校中的公共管理學科教師，共發100份郵件，最后回收45份有效問卷。運用SPSS16.0統計分析軟件進行頻次分析，在研究方法選擇上，將“優先”選擇頻率超過40%，或者“優先”選擇頻率超過30%且“次優先”選擇頻率達到60%的研究方法挑選出來作為西部地區財經院校公共管理學科研究方法，結果如表4所示。

從表4可以看出，主張西部地區財經院校公共管理學科建設從其他學科吸收的研究方法依次為經濟學、社會學、管理學、人類學（含民族學、民俗學），而政治學、心理學不是優先選擇的學科。這顯然是與西部財經院校的經濟學、管理學的學科路徑依賴密切相關，同時又體現出區域性、民族性的特征。而主張吸收的具體研究方法（前10名）依次為社會調查、社會測量方法、行為學分析方法、博弈論分析、社會統計分析、成本-收益分析、數量統計分析、利益集團分析、管理過程分析、田野調查。這與前面的學科排序基本一致，同時又體現出了實證研究、定量分析的急切需求。所以，西部地區財經院校公共管理學科生長路徑應該多從經濟學、社會學、管理學、人類學等主流學科中吸收一些實證研究、定量分析的方法，并加以創新，為形成具有較強邏輯性的公共管理學科知識累積模式奠定堅實基礎。這種研究方法訴求不僅體現了西部地區財經院校的特色、優勢，而且切中了我國公共管理學科的痛處——喜歡從理論到理論研究“高、大、上”問題，忽視從實踐經驗到理論研究具體細節問題。同時也是與國際公共管理學科接軌的需要。

從學科知識累積路徑和模式看，西部地區財經院校主要應該根據學科依賴性強的特點，采取合適的策略，實施可行的戰略步驟。本研究認為，公共管理學科生長路徑可以采取的策略是：拼盤式——包裝式——嵌入式——獨立式。（1）拼盤式生長路徑。主要是指公共管理學科與其他主流學科并非真正交叉融合，而是簡單地拼湊在一起，突出表現在學科生長點只不過是研究主題的拼盤而已，并沒有用公共管理學科基因（效率）去引導其他主流學科的主題研究，純粹是為其他學科服務，于己沒有起到什么作用和意義。這是公共管理學科生長路徑的最低級階段。（2）包裝式生長路徑。主要是指用主流學科的研究主題名字來包裝公共管理的研究主題，或者用主流學科的研究方法來研究公共管理學科的研究主題，對雙方學科發展都是有意義的。新公共管理運動以來的許多研究基本上采用了這種形式，如政府失敗，其實就是行政學中的政府管理低效率問題，但它采用了經濟學的名字，用經濟學的研究方法進行的研究。這是公共管理學科初級階段的生長路徑。（3）嵌入式生長路徑。就是將其他主流學科的研究主題、研究方法嵌入公共管理學科之中，實現了學科生長路徑的整合。如，政府績效管理研究，堅持了公共管理的效率元基因（組織技術效率），同時融入了經濟學的效率基因（資源配置效率）、法律學的公平基因、政治學的正義基因等，采用了經濟學的成本——收益、投入——產出等研究方法，并與自身的組織機構研究（官僚制變革）、激勵研究等方法整合在一起。這是公共管理學科的中級階段。（4）獨立式生長路徑。主要是指公共管理學科在與其他主流學科研究主題、方法等整合的基礎上，形成自己獨創性的研究主題演化體系以及演化路徑模式，如同經濟學、心理學、社會學等主流學科一樣，完全有自己的研究主題演化體系、研究范式。這是高級階段。顯然，公共管理學遠遠沒有達到這個階段。

雖然這四個階段并非機械的步步推進，但總體上看是這樣循序漸進的。目前公共管理學正處于從包裝式向嵌入式過渡的學科生長路徑階段，西部地區財經院校的公共管理學科發展更加緩慢一些，需要找準自己的學科生長點，盡快進入嵌入式生長路徑。

六 結語

西部地區財經院校的公共管理學科建設相對滯后，但也有自身的優勢和特色。既要遵循公共管理學科建設的一般機理，特別是效率基因，以此實現公共管理學科知識演化，而不必最后從后現代的話語中尋找歸屬；又必須揚長避短，在財經性、區域性、民族性、應用性、實證性等上面做足文章，從經濟學、社會學、管理學、人類學等主流學科中吸收一些實證研究、定量分析的方法，采取積極措施，加快推進嵌入式生長路徑。具體而言，西部地區財經院校公共管理學科建設框架如表5所示。

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