從土地利用角度談如何大力發展休閑農業

王德飛

摘 要：結合實際，從土地利用角度探討了如何大力發展休閑農業

關鍵詞：土地利用；休閑農業；發展

“休閑農業”作為農村一種新興的綜合型產業，其用地的特點決定了當前我國實行的土地用途管制制度既難以對其進行科學準確地分類和定位，又缺乏有針對性的管理措施。在“休閑農業”的用地開發、建設和使用過程總，按照現有土地管理法律法規、政策、制度很難管理到位。農業部會同發展改革委、財政部等14部門聯合印發了《關于大力發展休閑農業的指導意見》。目標是到2020年，基本形成布局優化、類型豐富、功能完善、特色明顯的休閑農業產業格局；社會效益明顯提高，從事休閑農業的農民收入較快增長；發展質量明顯提高，服務水平有較大提升，可持續發展能力進一步增強，成為拓展農業、繁榮農村、富裕農民的新型支柱產業。《意見》強調，要強化政策落實創設，鼓勵各地將休閑農業項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排。

1 什么是休閑農業

休閑農業是利用農業景觀資源、生態環境和農業生產條件，結合農村文化及農家生活，滿足人們觀光、度假、體驗等需求的一種新型農業生產經營方式，也是深度開發農業資源潛力，調整農業結構，改善農業環境，增加農民收入的新途徑。

2 休閑農業的類型

2.1 自然生態游模式

依托自然優美的鄉野風景、舒適怡人的清新氣候、環保生態的綠色空間，興建休閑、娛樂、就餐、住宿等服務，滿足人們回歸自然、享受寧靜安逸生活的消費需求。

2.2 鄉村休閑游模式

以鄉村生活、鄉村意境、鄉村生產為核心，開發的獨具鄉村氛圍的休閑旅游產品，開發建設高標準的休閑漁業垂釣基地，開展垂釣、劃船、燒烤等休閑活動；利用農（林）場規劃建設配套設施，提供農作、垂釣、騎馬、狩獵等活動；開發建設高山農莊，方便游客休閑、度假、娛樂、食宿等。

2.3 農業觀光游模式

利用農村的基本設備與地理空間、農業生產場地、農業產品、農業經營活動、自然生態、農業自然環境、農村人文資源等，經過規劃設計，以發揮農業與農村休閑旅游功能，增進旅游者對農村、農業和農民的體驗，提升旅游品質，并提高農民收益，促進農村發展的一種新型農業。游客不僅可觀光、采果、體驗農作、了解農民生活、享受鄉土情趣，而且可住宿、度假、游樂。

2.4 農家度假游模式

主要依托旅游景點、生態優勢、特色農產品或民俗風情，結合新農村建設，以“農家樂”為主要形態的鄉村特色村。同時，充分利用農家庭院、農家生活和鄉村文化，開展以“吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂”為主題的休閑、娛樂、體驗活動，為游客提供餐飲、品茗、避暑、度假等服務。

2.5 民俗文化游模式

就是充分利用本地鄉村特有的民俗風情、傳統工藝、文物古跡、節慶文化、民間藝術以及古民居、古建筑等，組織開展觀光、游憩、考古、體驗、休閑旅游活動。

2.6 農業經貿游模式

就是充分挖掘農產品研發和加工能力強、市場活躍、商務會展業發達的優勢，依托農業龍頭企業或特殊設計的農產品交易市場，借助各類農產品博覽會和多種形式的以農業資源為依托的節慶活動，創造商機、吸引游客，宣傳品牌、帶動消費，把鄉村旅游和經貿活動有機結合起來。

2.7 綜合開發型

將當地村民的生產生活與旅游觀光結合起來，科學規劃，綜合開發，多業并舉的一種休閑農業模式。

3 如何大力發展休閑農業

3.1 加強規劃，合理布局

圍繞農業生產全過程、農民勞動生活和農村風情風貌，遵循鄉村自身發展規律，因地制宜科學編制發展規劃，調整產業結構，優化發展布局，形成串點成線、連片成帶、集群成圈的發展格局。積極推進“多規合一”，注重與當地經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、異地扶貧搬遷規劃等的有效銜接。

3.2 項目升級，保質保量

對休閑農業項目進行升級改造，發展多種類型相結合的豐富的休閑農業項目。提高內涵和品質，把握旅游需求的發展方向，開發多種具有濃郁鄉村景觀、淳樸風俗民情、濃厚鄉村文化的旅游項目，深化內涵、增強整體綜合競爭力，實現休閑觀光農業旅游的可持續發展。

3.3 基礎設施，完善建設

實施休閑農業和鄉村旅游提升工程，著力改善開展休閑農業村莊的道路、供水設施、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理、游客綜合服務中心、餐飲住宿的洗滌消毒設施、農事景觀觀光道路、休閑輔助設施、鄉村民俗展覽館和演藝場所等基礎服務設施，改善休閑農業基地的種養條件，實現特色農業加速發展、村容環境凈化美化和休閑服務能力同步提升。

3.4 政策支持，積極引導

積極貫徹落實國家各級對于休閑觀光農業發展的各項政策，出臺地方休閑觀光農業鄉鎮扶持政策等，對于經濟效益、社會效益和生態效益好的項目優先列為鄉鎮重點建設項目，在用地審批等方面給予指導。

3.5 健全制度，加強監管

政府要在政策扶持的同時要加強用地管理，嚴格用地報批制度，不得以發展休閑農業為由破壞耕作層或擅自改變用地性質，在農用地上進行建設，不能讓休閑農業變成違法用地的新發地和土地管理的盲區。一旦發現違法用地和違規經營，必須堅決制止和嚴肅查處。

3.6 注重協調，部門聯動

政府要協調好各部門，明確管理責任和分工，避免出現管理“真空”或“多頭”管理現象。各部門根據各自的只能，切實做好休閑農業發展規劃編制、項目報批、用地審批、環保測評、產業發展指導、管理服務等工作，促進休閑農業依法、健康、有序發展。旅游用地限定在風景名勝區的范圍比較狹隘，不利于休閑農業發展。

3.7 擴大宣傳，提高認識

充分利用網絡、廣播、電視、報紙等新聞媒體，發揮輿論監督作用，加強合法用地、依法用地的宣傳教育，嚴格保護耕地。