從土地利用角度談如何大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)

王德飛

摘 要：結(jié)合實(shí)際，從土地利用角度探討了如何大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)

關(guān)鍵詞：土地利用；休閑農(nóng)業(yè)；發(fā)展

“休閑農(nóng)業(yè)”作為農(nóng)村一種新興的綜合型產(chǎn)業(yè)，其用地的特點(diǎn)決定了當(dāng)前我國實(shí)行的土地用途管制制度既難以對其進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確地分類和定位，又缺乏有針對性的管理措施。在“休閑農(nóng)業(yè)”的用地開發(fā)、建設(shè)和使用過程總，按照現(xiàn)有土地管理法律法規(guī)、政策、制度很難管理到位。農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等14部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》。目標(biāo)是到2020年，基本形成布局優(yōu)化、類型豐富、功能完善、特色明顯的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局；社會(huì)效益明顯提高，從事休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)民收入較快增長；發(fā)展質(zhì)量明顯提高，服務(wù)水平有較大提升，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，成為拓展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新型支柱產(chǎn)業(yè)。《意見》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化政策落實(shí)創(chuàng)設(shè)，鼓勵(lì)各地將休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃合理安排。

1 什么是休閑農(nóng)業(yè)

休閑農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)業(yè)景觀資源、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，結(jié)合農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，滿足人們觀光、度假、體驗(yàn)等需求的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，也是深度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源潛力，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，增加農(nóng)民收入的新途徑。

2 休閑農(nóng)業(yè)的類型

2.1 自然生態(tài)游模式

依托自然優(yōu)美的鄉(xiāng)野風(fēng)景、舒適怡人的清新氣候、環(huán)保生態(tài)的綠色空間，興建休閑、娛樂、就餐、住宿等服務(wù)，滿足人們回歸自然、享受寧靜安逸生活的消費(fèi)需求。

2.2 鄉(xiāng)村休閑游模式

以鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村意境、鄉(xiāng)村生產(chǎn)為核心，開發(fā)的獨(dú)具鄉(xiāng)村氛圍的休閑旅游產(chǎn)品，開發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的休閑漁業(yè)垂釣基地，開展垂釣、劃船、燒烤等休閑活動(dòng)；利用農(nóng)（林）場規(guī)劃建設(shè)配套設(shè)施，提供農(nóng)作、垂釣、騎馬、狩獵等活動(dòng)；開發(fā)建設(shè)高山農(nóng)莊，方便游客休閑、度假、娛樂、食宿等。

2.3 農(nóng)業(yè)觀光游模式

利用農(nóng)村的基本設(shè)備與地理空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)、自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)自然環(huán)境、農(nóng)村人文資源等，經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計(jì)，以發(fā)揮農(nóng)業(yè)與農(nóng)村休閑旅游功能，增進(jìn)旅游者對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的體驗(yàn)，提升旅游品質(zhì)，并提高農(nóng)民收益，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一種新型農(nóng)業(yè)。游客不僅可觀光、采果、體驗(yàn)農(nóng)作、了解農(nóng)民生活、享受鄉(xiāng)土情趣，而且可住宿、度假、游樂。

2.4 農(nóng)家度假游模式

主要依托旅游景點(diǎn)、生態(tài)優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品或民俗風(fēng)情，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以“農(nóng)家樂”為主要形態(tài)的鄉(xiāng)村特色村。同時(shí)，充分利用農(nóng)家庭院、農(nóng)家生活和鄉(xiāng)村文化，開展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為主題的休閑、娛樂、體驗(yàn)活動(dòng)，為游客提供餐飲、品茗、避暑、度假等服務(wù)。

2.5 民俗文化游模式

就是充分利用本地鄉(xiāng)村特有的民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)工藝、文物古跡、節(jié)慶文化、民間藝術(shù)以及古民居、古建筑等，組織開展觀光、游憩、考古、體驗(yàn)、休閑旅游活動(dòng)。

2.6 農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)游模式

就是充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)和加工能力強(qiáng)、市場活躍、商務(wù)會(huì)展業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或特殊設(shè)計(jì)的農(nóng)產(chǎn)品交易市場，借助各類農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)和多種形式的以農(nóng)業(yè)資源為依托的節(jié)慶活動(dòng)，創(chuàng)造商機(jī)、吸引游客，宣傳品牌、帶動(dòng)消費(fèi)，把鄉(xiāng)村旅游和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來。

2.7 綜合開發(fā)型

將當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活與旅游觀光結(jié)合起來，科學(xué)規(guī)劃，綜合開發(fā)，多業(yè)并舉的一種休閑農(nóng)業(yè)模式。

3 如何大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)

3.1 加強(qiáng)規(guī)劃，合理布局

圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、農(nóng)民勞動(dòng)生活和農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，因地制宜科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展布局，形成串點(diǎn)成線、連片成帶、集群成圈的發(fā)展格局。積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，注重與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、異地扶貧搬遷規(guī)劃等的有效銜接。

3.2 項(xiàng)目升級，保質(zhì)保量

對休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行升級改造，發(fā)展多種類型相結(jié)合的豐富的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。提高內(nèi)涵和品質(zhì)，把握旅游需求的發(fā)展方向，開發(fā)多種具有濃郁鄉(xiāng)村景觀、淳樸風(fēng)俗民情、濃厚鄉(xiāng)村文化的旅游項(xiàng)目，深化內(nèi)涵、增強(qiáng)整體綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施，完善建設(shè)

實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，著力改善開展休閑農(nóng)業(yè)村莊的道路、供水設(shè)施、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理、游客綜合服務(wù)中心、餐飲住宿的洗滌消毒設(shè)施、農(nóng)事景觀觀光道路、休閑輔助設(shè)施、鄉(xiāng)村民俗展覽館和演藝場所等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，改善休閑農(nóng)業(yè)基地的種養(yǎng)條件，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)加速發(fā)展、村容環(huán)境凈化美化和休閑服務(wù)能力同步提升。

3.4 政策支持，積極引導(dǎo)

積極貫徹落實(shí)國家各級對于休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，出臺(tái)地方休閑觀光農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持政策等，對于經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益好的項(xiàng)目優(yōu)先列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在用地審批等方面給予指導(dǎo)。

3.5 健全制度，加強(qiáng)監(jiān)管

政府要在政策扶持的同時(shí)要加強(qiáng)用地管理，嚴(yán)格用地報(bào)批制度，不得以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)為由破壞耕作層或擅自改變用地性質(zhì)，在農(nóng)用地上進(jìn)行建設(shè)，不能讓休閑農(nóng)業(yè)變成違法用地的新發(fā)地和土地管理的盲區(qū)。一旦發(fā)現(xiàn)違法用地和違規(guī)經(jīng)營，必須堅(jiān)決制止和嚴(yán)肅查處。

3.6 注重協(xié)調(diào)，部門聯(lián)動(dòng)

政府要協(xié)調(diào)好各部門，明確管理責(zé)任和分工，避免出現(xiàn)管理“真空”或“多頭”管理現(xiàn)象。各部門根據(jù)各自的只能，切實(shí)做好休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、項(xiàng)目報(bào)批、用地審批、環(huán)保測評、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)、管理服務(wù)等工作，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)依法、健康、有序發(fā)展。旅游用地限定在風(fēng)景名勝區(qū)的范圍比較狹隘，不利于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.7 擴(kuò)大宣傳，提高認(rèn)識(shí)

充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)合法用地、依法用地的宣傳教育，嚴(yán)格保護(hù)耕地。