探析環境執法中的現狀問題及其策略

苑洪利

摘 要：隨著工業化程度的提高，使得環境污染日益嚴重，因此必須加強環境保護，而要做好環境保護工作就需依靠環境行政執法，而環境監察執法則是一種具體、直接的環境行政執法行為，是市場經濟條件下實施環境監督管理的重要舉措。基于此，本文首先概述了環境執法，對環境執法的現狀問題及其策略進行了探討分析。

關鍵詞：環境執法；現狀問題；策略

隨著依法治國的不斷推進，合理運用法律手段尤為重要，并且環境執法是環境保護的重要組成部分，是實現國家環境目標任務的有力保障。以下就環境執法的現狀問題及其策略進行探討。

一、環境執法的概述

執法是國家機關執行法律的活動，環境執法是國家執法活動的一個重要組成部分，其主要是指有關國家機關按照法定權限和程序將環境法律規范中抽象的權利和義務變成環境法主體的具體的權利義務的過程，或者說是國家有關機關將環境法規范適用于具體的環境法主體的過程。

二、環境執法的現狀問題分析

1、環境執法的現狀分析。工業化程度的提高，使得我國環境問題日益嚴重，就環境執法而言，仍然存在諸多有法不依、有法難依、執法不嚴、以言代法、以權代法、以罰代刑等現象，各地普遍存在環境執法難、執法軟弱、執法無力等問題。正因為如此，環境執法在人們的眼里顯得蒼白無力。這些問題的存在直接影響著可持續發展戰略的貫徹與實施，阻礙著環境法制的發展進程。

2、環境執法存在的主要問題。（1）地方保護主義影響環境執法的問題。一些地方政府為了保證地方的財政收入，對于一些利稅大戶采取放寬政策，繳足了一定金額的污染罰款后，企業就可以照常營業。另外行政主管部門利用執法職權，參與壟斷行業市場，強行為相對人提供服務。更有甚者執法人員對違法行為不聞不問，這種“警匪一家”的情況造成了環境執法難以順利進行的一個很重要的原因。（2）環境執法機構設置的問題。目前的環境保護法實行的是環境保護行政主管部門總負責和其他相關部門分別管理相結合的環境管理模式，擁有行政管理權的部門眾多，形成了“多頭執法”的狀態。然而往往地方環境部門在行使行政職權的時候，總是同國家行政權割裂開來。在利益的驅動下，常常是有利的相互爭奪，出現“執法密集地帶”；無利的互相推委，出現所謂的“執法真空地帶”。最終導致環境執法的難度增加、執法的效率下降。我國的環境執法主體之間利益不一致，致使環境執法失去了執法的意義。 （3）環境執法中缺乏相應的執法監督機制問題。盡管目前我國從國家到地方環保部門已經開始建立有效的執法監督機制，但是絕大部分環境保護部門沒有專門的法制管理機構或是專職人員，這樣就很難對日常的環境執法工作給予正常的指導和監督，即使是某些省、市一級的環境保護部門設立了環境法制管理機構，但是都因為沒有足夠的重視，發揮不出應有的作用。（4）環保意識與法制觀念淡薄，公眾參與程度不夠的問題。能否樹立合理的環保理念在很大程度上影響著環境執法工作能否順利進行以及進行的廣度與深度。環境保護理念及意識的形成是建立在人們對周圍環境狀況和了解環境法律法規的基礎上的深層次認識過程，人們可根據自己的基本認識觀念而形成良好的遵守環境法律、積極參與環境保護的自覺性。在環境法律法規實施過程中，環保理念起到調整人們的心態的作用，使人們的行為與環境法律規范相協調發展與共同進步。（5）環境執法隊伍素質問題。環境執法是全方位、多層次的管理活動，內容的龐雜、范圍的廣泛，都必然要求執法人員的高素質。有不少的環境保護機構的力量明顯不足，執法人員的素質不高，面對分布廣、污染嚴重的鄉鎮企業，要求力量如此薄弱的環境執法機關完成這么重的執法任務，確實顯得心有余而力不足”。

三、加強環境執法的策略

1、規范環境執法行為。規范化的環境執法，使各步驟不交叉、不重復和相銜接的有序的科學執法，是將人為環節減少到最低限度，并最大程度地維護公共利益和保護相對人利益的高效執法。環境行政主體的人力、物力、財力和時間都是有限的，因此必須規范執法行為，提高執法效率。環境執法的平等性、公正性、準確性和可接受性，減少了行政糾紛和行政行為的反復，也有助于環境執法的效率性和效益性的提高。

2、健全環保部門統一監督管理與分部門監督管理相結合的機制。環境保護是一項社會系統工程，涉及眾多的領域和方面，單靠環保部門“包打天下”是解決不了問題的，必須廣泛動員聯合各方力量一起來干。但是，這也會帶來多頭執法的弊端。環境保護執法主體的多元化和規范化建設之間缺乏協調和配套，影響了法律效用的發揮。因此，要根據環保法律、法規和關部門分工負責制度的規定，明確了相近相關部門所負的環保職責，重點理順與計劃、經貿、國土資源、農業、建設、林業、工商等部門的關系。

3、不斷完善環境專項立法。環境執法應當以“可持續發展”作為環境立法的指導思想，站在整個法律體系的高度，徹底轉變“污染——治理”的錯誤思想，提高法律的預見性和前瞻性。完善環境執法法律體系，建立環境行政程序法，使環境行政程序法典化；建立環境行政糾紛調解法，增強環境執法的可操作性；完善區域性地方的環境立法，解決地方保護主義的問題。

4、對環境破壞加大處罰力度。對于屢次違法、故意偷排、超標排放的違法企業，可以從重或者加重處罰。對連續兩次被環保部門發現超標排污的企業，有關環保部門在實施處罰的同時，可以提請當地縣級以上人民政府做出限期治理或者停產整頓決定。限期治理期間應當限產、限排，禁止建設增加排污總量的項目。經限期治理或停產整頓仍不能達標排放的，提請有關政府做出關停決定，否則，將按有關規定追究相關責任人監管失職的責任。

5、提高公眾的環境法律意識。為了提高當前環境執法的質量，必須努力提高廣大人民群眾的環境法律意識，推動其積極參與環境執法。為此，要深入開展環境保護的宣傳和教育工作，激發廣大群眾的環境危機感和時代責任感，為環境執法的順利進行打下良好的群眾基礎。環保部門應定期向社會發布環境狀況的公報，保證執法決策的公開化和執法過程的民主化，為群眾參與環境執法提供良好的條件。

6、提升環境執法人員的素質。執法人員的素質主要包括思想道德素質、政策業務素質和執法操作能力等等。對環保機構而言，要把好環境執法人員采用關和多層次、多方位的培訓教育關，建立嚴格的執行人員考核、淘汰、監督制度。在執法硬件方面，國家及地方政府應當加大對基層環保部門的預算投入，更新和完善環境執法和宣教設備，確保其擁有先進的設備和儀器，推進執法手段的科學化、現代化，提高執法隊伍的快速反應能力，保證執法的準確性、時效性和科學性。

結束語

綜上所述，環境執法作為環境法制的重要內容具有重要作用。近年來國內雖然增強了環境執法工作，但因為在立法、體制、機制和執法能力等存在弊端，執法效果不明顯，對環保法治進程產生一定程度的影響，制約了有關部門執法，因此對環境執法的現狀問題及其策略進行分析具有重要意義。

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