本土化與專業化：浙江社會工作的融合發展

童志鋒

本土化與專業化：浙江社會工作的融合發展

童志鋒

（浙江財經大學法學院，浙江 杭州，310018）

面對專業社會工作“水土不服”和本土社會工作專業性欠缺的雙重困境，社會工作如何突破？這是當前社會工作發展研究無法回避的問題。浙江在不斷實踐中，逐漸形成了以社區融入為目標的“專業社會工作本土化”和以技能提升為目標的“本土社會工作專業化”的“雙輪驅動”策略，有效破解了社會工作的雙重困境，實現了社會工作的融合發展。

社會工作；本土化；專業化；浙江

社會工作是在社會福利服務過程中產生的，有助于幫助社會弱勢群體預防和解決部分因生活方式不良或經濟困頓導致的社會問題，提高生活品質，實現社區融入，促進社會發展與社會穩定。[1]社會工作可區分為兩種類型，即本土社會工作和專業社會工作，也可稱之為傳統社會工作與現代社會工作。本土社會工作是“在計劃經濟時期中國存在的一套系統化的，由政府部門、人民團體、企事業單位實施的，幫助其成員解決現實困難和問題的制度化做法”。[2]作為我國傳統的社會服務模式，本土社會工作主要采取自上而下的國家動員方式進行社會管理與服務。專業社會工作是“以社會工作專業教育和培訓為基礎、以社會工作價值觀為指導、運用社會工作專業方法提供的社會服務”。[2]平等、公正、自主等理念是專業社會工作價值觀的重要呈現。浙江社會工作發展與全國大多數省市幾乎同步，近幾年呈現出加速發展的勢態，取得了較好的成績，也不可避免地遇到了諸多問題。本研究基于浙江社會工作發展實踐，試圖對浙江本土社會工作和專業社會工作各自面臨的困境以及破解困境的路徑等問題進行思考與回答。

一、社會工作發展的雙重困境

當前，社會工作發展存在兩個困境：一是專業社會工作面臨的困境,即在具體的實踐中“水土不服”；二是本土社會工作面臨的困境,即專業性欠缺，難以滿足居民的社會服務需求。

(一) 專業社會工作的困境

截至2016年11月，全國取得社會工作者職業水平證書人員共計288 768人，成立的民辦社工機構6 000多家。[3]浙江省取得社會工作者職業水平證書人員已有22 455人，[4]占全國的7.8%；共有民辦社工機構676家，[5]占比超過10%，穩居全國前三。當然，在浙江專業社會工作取得較快發展的同時，一些問題也開始顯現。

首先，專業社工進入社區服務難，獲得社區居民的認可更難。專業機構的社會工作者倘若沒有當地社區專職工作人員的配合，基本上是很難進駐社區開展工作的。如果每次做活動時，都需要社區專職工作人員進行協調，客觀上會增加社區專職工作人員的工作量。如果沒有足夠的激勵，未必能夠調動社區專職工作人員的積極性。即使進入社區開展工作，專業機構的社會工作者也需要相對較長的時間與社區居民熟悉，取得社區居民的信任。此外，機構的社會工作者進入社區服務的困難還體現在地區文化差異方面，他們未必都來自本土，在語言、文化認同等方面與服務地區可能會存在一定的隔閡。比如，如果不懂杭州話，社會工作者很難在杭州針對本地老人開展社會服務。

其次，由于專業社會工作機構人員流動性較大，且無法確保機構社會工作者的服務區域與對象的穩定性，使得社會工作者與社區居民信任關系難以建立。一方面，相對于其他職業，社會工作者需要面對多類突發事件，協調各種社會關系，工作壓力較大，且待遇相對偏低，因此社會工作人才流失較為嚴重。有學者指出：“近年來，在我國社會工作總體形勢發展良好的情況下，社工人才大量流失的現象卻未能得到有效遏制。”[6]另一方面，由于目前社工服務遵循的是市場化運營的招投標制度，機構每年爭取到的社會工作服務項目具有不確定性，因此無法確保機構社會工作者的服務區域與對象的穩定性。這兩個因素導致已經與社區建立良好關系的民辦社會工作機構及其社會工作者未必能夠繼續服務該社區。換言之，社會工作者的工作對象與區域具有不確定性，不利于社會工作者與社區居民信任關系的建立。

(二) 本土社會工作的困境

本土社會工作難以適應現代社會精細化服務的需要。從社會工作的功能分析，民政工作與西方意義上的社會工作最為接近。民政工作也可以稱之為本土社會工作。長期以來，本土社會工作在維護社會穩定、提供社會服務等方面發揮了重要的功能。但改革開放之后，隨著群體利益分化、居民需求的多元化，傳統民政工作的理念、方法與手段已經無法適應現代社會服務的需要。比如，傳統的民政工作主要采取自上而下的動員方式解決問題，較多運用思想政治工作的方式引導群眾。但隨著居民的權利意識覺醒，平等的溝通與對話、自下而上的參與成為居民的重要訴求，傳統民政工作無法滿足此需要。又如，現代社區服務中心對工作人員的要求越來越專業化與職業化，如果沒有受過系統的專業化訓練，則無法滿足社會大眾的需要。因此，本土社會工作已經無法適應現代社會服務的需要。

那么，浙江如何破解社會工作的雙重困境難題？本土化與專業化的融合發展是其基本路徑。

二、本土化與專業化：浙江社會工作的融合發展

浙江社會工作如何實現融合發展？這里主要從兩個方面進行介紹：一是浙江社會工作融合發展的歷程與背景，二是浙江社會工作融合發展的具體實踐。

(一) 從接觸到融合：浙江社會工作發展歷程

1. 本土社會工作與專業社會工作的接觸階段

2001年浙江省高校開始開設社會工作本科專業教育，這是浙江社會工作專業化發展的開端。2002年初，浙江省民政廳與省自考委聯合開展了社會工作與管理專業學歷自學考試和崗位資格培訓。2001年之后，杭州師范大學、浙江工商大學、浙江財經大學等一批高校社會工作本科專業陸續開始招生。2005年，浙江省第一批社會工作本科人才從杭州師范大學社工系畢業。由于社會工作專業教育的設置，社會工作專業人才開始加入并充實浙江社會工作各個領域，有力推動了浙江社會工作的發展。同時，由于大多數高校規定社會工作本科專業學生需要在畢業前進行社會實踐，這促使高校與浙江省內的社會工作實務部門合作建立實習基地，促進了專業社會工作理念、知識、方法等的傳播。

2005年以來，杭州市、寧波市瞄準建立規范的社區專職工作者管理體系這一目標，強化制度引領，相繼出臺了社區專職工作人員管理辦法等系列政策文件，對專職社區工作人員的工作職責、錄用、聘用、培訓、考核、工資福利等進行了具體規定。[7]寧波市還出臺了相關政策，組織和鼓勵相關人員參加社會工作職業資格考試，并給予取得資格的社區專職工作人員相應的職業資格津貼。[8]215

在此階段，本土社會工作與專業社會工作開始了初步接觸，但是專業社會工作并沒有對本土社會工作產生較大的影響。

2. 本土社會工作與專業社會工作的融合階段

2007年，按照民政部的部署，浙江省啟動了首批社會工作人才隊伍建設試點工作，試點城區和單位包括杭州市上城區和下城區、寧波市海曙區和江東區、嘉興市南湖區、浙江殘疾兒童康復中心、寧波市社會福利院(光榮院)。這標志著浙江省正式進入社會工作創新發展階段。2009年，浙江省又啟動了第二批社會工作人才隊伍建設試點工作，試點城區和單位進一步擴展到了杭州市拱墅區、杭州市江干區、杭州市西湖區、嘉興市市區、杭州市社會福利中心、嘉興市96345社區服務求助中心、紹興市社會福利中心、紹興市慈善總會、溫州市社會福利院、溫州市精神病院和溫州市兒童福利院。①經試點探索，產生了杭州模式、寧波模式等，初步形成了黨委領導、政府主導、多元運作和公眾參與的社會工作管理和服務的新格局。

此階段，浙江省對社會工作人才隊伍建設日益重視，組織領導得到加強，宣傳培訓工作也逐步深入。浙江省第十六次全省民政會議強調“要以發展的眼光高度重視隊伍建設，著力建設一支結構合理、素質優良的社會工作者人才隊伍，不斷提高民政工作領域專業化社會服務水平”。[9]2007年初，浙江成立了由一把手任組長的省民政廳社會工作人才隊伍建設領導小組，統籌規劃全省民政系統社會工作人才隊伍建設。[8]215-2172011年浙江省出臺了《浙江省社會工作人才隊伍建設中長期規劃(2010—2020年)》②，這是第一個有關浙江省社會工作的總體性規劃文件。2014年，《浙江省民政廳關于加快推進“三社聯動” 完善基層社會治理的意見》(浙民基[2014]135號)③出臺，從“三社聯動”統合考慮社會工作的發展。2015年，經過浙江省民政廳評選，浙江財經大學等21家單位獲批首批社會工作專業人才培訓基地，另有杭州青悅社會工作服務中心等29家單位獲批省首批社會工作專業人才實訓基地。[10]

(二) 本土化：浙江專業社會工作機構的社區融入

一般而言，社會工作在中國的本土化，即“產生于外部的社會工作模式進入中國，同其相互影響進而適應中國社會的需要而發揮功能的過程”。[11]本土化在本文的語境中，主要指民辦社會工作機構嵌入社區、在地化的過程。如筆者曾指出，如何把專業社會工作與職業化社會工作應用于中國實踐是社會工作本土化的重點。[12]那么，浙江的專業社會工作是如何實現社區融入的呢？政府在其中起到了關鍵性的作用。在大力扶持引導社工機構的基礎上，浙江主要通過政府購買社工機構的社區服務、搭建社會資本與社工機構之間的平臺等方式不斷促進專業社會工作的社區融入。

1. 政府引導民辦社工機構發展

《浙江省民政廳關于加快推進“三社聯動”完善基層社會治理的意見》明確提出鼓勵興辦各類民辦社會工作機構的政策。比如，鼓勵社會工作領域的專家學者以及從事一線服務的社會工作者興辦民辦社會工作機構；敞開胸襟，引智聚力，以購買服務的形式，吸引先進地區的社會工作機構和人才開展社會工作督導培訓、社會工作實務參與等；探索建立民辦社會工作機構的資金資助制度，并組織向其購買服務，使之辦得起、長得大、用得好。④2014年，寧波市出臺了《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的實施意見》，文件明確提出：重點扶持一批具有示范導向作用的民辦社會工作服務機構，力爭到2020年，培育民辦社會工作服務機構150家，建成社會工作示范基地50個，全市獲3A等級以上的民辦社會工作服務機構不少于50家。所謂3A等級以上的民辦社會工作服務機構，其社會工作專業人才占比應不低于1/2。⑤麗水民政局出臺的《麗水市加強社會工作專業人才隊伍建設實施辦法(試行)》提出，每年安排一定數額的財政資金，通過以獎代補或政府購買服務的方式支持民辦社會工作服務機構發展。⑥

2. 政府向民辦社工機構購買社區服務項目

如果沒有地方政府的支持，專業社會工作機構很難生存。近年來，浙江省在政府購買社會工作服務方面取得了較好的成績，各類社會工作機構也通過購買服務的資金得到了成長。以杭州為例，2014年，杭州市本級投入966.63萬元，向社會組織購買了108個項目。[13]2015年，杭州市本級投入915萬元(其中福利彩票公益金500萬元，社區服務業專項資金415萬元)，資助164個項目，預計市區兩級公益創投總投入可達3 000萬元。[14]2016年，據《杭州市民政局 杭州市財政局關于下撥2016年社會組織公益創投第一期項目資金的通知》，第一期資助了89個項目，杭州市本級投入已達1 075.8萬元。⑦為了促進社會組織、社會工作機構項目落地，杭州市民政局明確要求申報項目必須獲得實施地社區、街道辦事處等基層單位的支持，并要求項目所在地區(縣)民政局對項目進行監管。

3. 政府為社會資本和社工機構搭建平臺

政府是社會工作機構資金的主要來源，但不是唯一來源。浙江省注重引入各類社會資本支持社會組織社會工作項目、社會工作機構發展。比如，2013年和2014年，杭州市上城區連續2年推出公益服務項目相親會，通過“資本相親會”“公益對對碰”等形式，搭建公益服務需求方、資源提供方、項目承接方三方對接平臺，共吸納127家企業參與，114個社會組織在現場獲得舉牌資助，惠及居民10多萬人次。⑧

在政府政策引領、資金扶持下，民辦社會工作服務機構發展范圍有了較大的擴展。尤其是通過“資本相親會”“公益大舞臺”等形式，使得越來越多的公眾了解了社會組織、社工機構，激發了社會大眾參與公益項目的熱情，促進了民辦社工機構的成長，減少了民辦社工機構融入社區的難度。浙江省民辦社會工作服務機構數量位居全國前列，這些機構扎根社區，在兒童、青少年、養老、助殘等各領域發揮了重要作用。

(三) 專業化：浙江本土社會工作的創新發展

截至2015年底，浙江共有基層群眾自治組織32 294個，其中，村委會27 901個，村委會成員105 396人；居委會(社區)4 393個，居委會成員19 970人。浙江有超過10萬的社區專職工作人員活躍在城鄉社區。[15]他們是社區建設的一線力量，在服務社區、促進社區治理等方面發揮關鍵作用。社區專職工作人員大多沒有受過專業的、系統的社會工作教育或培訓。為了超越傳統本土社會工作上傳下達的工作方式，滿足多元化的人民群眾需要，提供專業化、精細化服務，浙江省通過對社區專職工作人員的制度引領和教育培訓、開發社區社會工作崗位、培育特色社區工作室等措施，不斷促進本土社會工作專業化。

1. 社區專職工作人員專業化的制度引領

為了推進社會工作人才隊伍建設，浙江省各個地市都出臺支持性政策，在這些制度設置中，無一例外地都強調社會工作專業化，或者社會工作在職培訓和崗位設置等。以寧波為例，2008年6月，寧波研究制定了《寧波市關于加強社區社會工作人才隊伍建設 推進社區社會工作的意見》，在總體目標中，明確提出了“建立以社區社會工作人才培養、評價、使用、激勵為主要內容的社區社會工作制度體系，推進社區社會工作的職業化、專業化、社會化”。[16]再以嘉興為例，2010年2月，嘉興市出臺了《關于加強社區社團社工建設 進一步完善社會管理體制的意見》，此后又圍繞社區專職工作者管理、社會工作專業崗位設置、社會組織分類管理體制、政府購買服務等社區、社團、社工“三社”互動制定了一系列的相關配套辦法，形成了嘉興特色的社會工作“1+X”制度體系。[17]

2. 合理開發社區社會工作崗位

按照以需定崗、精簡效能、量力而行的原則，浙江省逐步在一些條件成熟的社區設置社會工作崗位。截至2016年12月，浙江省共計開發設置社會工作崗位7 484個。[5]寧波市社會工作崗位設置主要以社會救助、青少年教育、老年人心理、社區矯正、社區綜治、外來人員服務等領域為重點。寧波市海曙區實現了“一社區一示范崗”。2014年，寧波市民政局還在其直屬單位中，設置了多個社會工作崗位，在全市街道(鄉鎮)中開發了以社會救助為主的專職工作崗位114個，并積極推進在社會組織中設置社工專業崗位。[18]嘉興市在社會管理和公共服務部門、社會服務事業單位按照“一單位一社工”，在社區按照“一社區一社工”比例設置社工崗位，目前已明確設置社會工作崗位740個。[17]整體而言，社會工作崗位實行準入制度，配置的人員須持有國家頒發的社會工作職業水平證書，持證上崗，目前，浙江省主要通過現有社區工作者存量轉換和增量引進專業社會工作人才相結合的辦法進行配置。

3. 培育特色社區工作室

浙江在支持民辦社會工作機構發展的同時，也注重挖掘本土社會資源，尤其鼓勵并支持取得社會工作職業資格證的社區專職工作人員，基于街道、社區，創建特色社會工作室，運用專業社工知識和技巧解決街道、社區社會問題。早在2010年11月，寧波市海曙區就出臺了《關于開展街道(社區)社會工作室建設試點實施方案》，經社區自薦、街道推薦、區民政局綜合評審，目前已在段塘街道等21個單位建立街道(社區)社會工作室，并獲得政府資助42萬元，每個工作室2萬元。⑨與此同時，杭州市上城區也涌現了一批頗有影響的社會工作室，比如“湖濱晴雨工作室”“望江社會工作服務社”“陳峰工作室”“幫一把為民服務社”等。[12][19]

4. 社區專職工作者的教育培訓

浙江比較重視社區專職工作人員的教育培訓。具體從三個方面入手。一是支持社區專職工作者參加社會工作者職業資格考試。浙江各個地市都出臺了相應政策，支持在職社區專職工作者參加國家社會工作者職業水平考試。比如，杭州市出臺了《關于優化杭州市區社區專職工作人員工資福利待遇的通知》(杭民發[2016]298號)，杭州市區社區專職工作人員中，取得高級、中級、助理社會工作師職業水平資格證書，并從事社區社會工作(每年有個案研究)的，每月分別給予600元、400元、200元職稱津貼。⑩二是加強社區專職工作者的上崗培訓，提高社區專職工作人員的專業化水平，尤其是運用專業技能解決實際問題的能力，強化社區專職工作人員的崗前培訓、繼續教育等。早在2011年，杭州市上城區就開始探索建立社會工作專業教育、專業培訓、繼續教育等不同階段相銜接的教育培訓網絡，并按照每人每年200元和年增5%的標準，安排人才隊伍教育經費。[20]三是大力培養社區社會工作高端人才，注重培養一批復合型、高層次、高學歷的社區社會工作高端人才。2015年，浙江省啟動社會工作專業督導培養計劃，由來自中國香港特區的資深督導擔任導師，為來自全省的社會工作督導培養人才進行為期一年的督導培養。[21]

三、討論與結論

當本土社會工作發展不適合現代社會需要時，地方政府面臨著不同的選擇。是循著西方社會工作的模式，走以專業社會工作為主的道路，還是另辟蹊徑，基于本土社會工作的現實，吸收專業社會工作的方式方法，完成本土社會工作的專業化呢？浙江省在推進社會工作過程中，基于自身的制度與文化傳統，通過本土社會工作專業化和專業社會工作本土化“雙輪驅動”，促進了社會工作的融合發展，或可為我國社區社會工作貢獻些許經驗。

有學者指出，中國社會工作專業化途徑主要有三條。一是在職培訓論，即“通過對現在從事實際社會工作的人進行專業社會工作知識的培訓而促使他們走向專業化”。二是專業替代論，即“把中國社會工作的專業化寄希望于專業社會工作者對原有社會工作模式的替代”。三是專業轉化論，即“在社會轉型中根據需要設計一些社會工作崗位，來承擔某些原有的和新出現的社會服務工作，并對這些從業者進行社會工作專業培訓，從而在局部即某些社會工作系統實現社會工作專業化”。[22]如果以此為參照系，浙江在社會工作專業化過程中，主要采取了在職培育和專業轉化兩條途徑，而不是采取了簡單的專業替代。浙江社會工作專業化的特征主要有三個：一是主要通過專業培訓的方式，轉化原有社區專職工作人員，實現其專業理念與專業技巧的提升；二是依托原有的社區組織開展社會服務；三是在社區與管理過程中，既不排斥自上而下的國家動員方式，又重視社會自主力量的作用。而在推進專業社會工作本土化的過程中，浙江省比較重視引導社會工作機構發展、政府購買社會工作服務和政府搭建社會工作機構與社會資本對接平臺的方式。

專業化與本土化是當前社會工作發展的重要路徑。一方面，專業社會工作要“接地氣”，嵌入社區發展；另一方面，傳統社會工作要提升服務技能，強化其專業性。專業社工和社區專職社工兩支隊伍只有相互借鑒，取長補短，共融發展，才有可能走出一條具有中國特色的社會工作發展之路。

注釋

①②③④⑤⑥⑦⑨⑩ 筆者通過對浙江省各地市民政部門的工作人員進行調研訪談，獲得相關內部文件和資料。

⑧ 中共杭州市上城區委、杭州市上城區民政局2015年工作報告(內部資料)《由管理走向治理 構筑基層社會建設新格局——上城區“三社聯動”完善現代社會組織體制探索》，第2-8頁。

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[3]民政部. 圖解: 我國專業社工發展這十年[EB/OL]. (2016-11-07). http://www.mca.gov.cn/article/ztzl/tjtb/201611/ 20161100002349.shtml.

[4]張冰. 想成為社會工作者今天起可以報名參加職業水平考試啦[EB/OL]. (2017-03-20). http://society.zjol.com.cn/201703/ t20170320_3338571.html.

[5]浙江省民政廳社會工作處. 全省社會工作1+1會議在臺州舉行[EB/OL]. [2017-03-30]. http://www.zjmz.gov.cn/il.htm?a=si&id= 8aaf801558f7fd650159499514760618.

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[8]吳桂英. 民政30年: 1978—2008(浙江卷)[M]. 北京: 中國社會出版社, 2008.

[9]金波, 汪成明. 趙洪祝: 發揮民政工作在構建和諧社會中的作用[EB/OL]. (2007-05-17). http://news.xinhuanet.com/local/2007-05/17/content_6111131.htm.

[10]浙江省民政廳社會工作處. 浙江省民政廳關于確定首批社會工作專業人才培訓基地和社會工作專業人才實訓基地的通知[EB/OL]. [2017-03-30]. http://www.zjmz.gov.cn/il.htm?a=si&id= 8aaf8015545c7e290154c2d6c9a20766.

[11]王思斌. 試論我國社會工作的本土化[J]. 浙江學刊, 2001(2): 16-19.

[12]童志鋒. 社會工作管理的本土化經驗——杭州“上城模式”研究[J]. 社會福利(理論版), 2012(6): 52-57.

[13]徐欣然. 杭州市首屆“公益創投”啟動 108個項目獲得966萬元資助[EB/OL]. (2014-10-22). http://ori.hangzhou.com.cn/ ornews/content/2014-10/22/content_5495399.htm.

[14]李攀. 今年杭州市兩級將為公益事業“注資”3 000萬元[EB/OL]. (2015-10-23). http://hznews.hangzhou.com.cn/chengshi/ content/2015-10/23/content_5956152.htm.

[15]浙江省民政廳計劃財務處. 2015年浙江省民政事業發展統計公報[EB/OL]. [2017-02-06]. http://www.zjmz.gov.cn/il.htm?a= si&key=main/zxwj&id8aaf8015545c7e290155965bcf8b12dd.

[16]寧波市民政局. 寧波市關于加強社區工作人才隊伍建設推進社區社會工作的意見[EB/OL]. [2017-02-06]. http://sw.mca. gov.cn/article/dfzc/201305/20130500464372.shtml.

[17]嘉興市創新社會工作人才隊伍建設[EB/OL]. [2017-02-06]. http://expo.people.com.cn/GB/57923/228800/231774/17000927.ht ml.

[18]周瓊, 黃合. 雙手撐起基層“晴朗天”[N].寧波日報, 2015-11-02.

[19]童志鋒, 蘇盼, 錢淼. 社區警務與社會管理創新——以杭州上城區為例[J]. 廣東工業大學學報(社會科學版), 2013(2): 59-64.

[20]杭州市上社建委. 杭州市上城區社會工作人才隊伍“135”培養計劃實施意見[EB/OL]. [2017-03-31]. http://sw.mca.gov.cn/article/dfzc/ 201305/20130500463472.shtml.

[21]浙江省社會工作師協會. 2015年浙江省社會工作專業督導培養計劃正式啟動. [2017-03-31]. http://www.zjasw.org/info/ 8afac9bb4bd97d15014c457642fa06d0.

[22]方舒. 論社會工作的專業化與職業化[J]. 福建論壇(社科教育版), 2009(12): 60-61.

(文字編輯：徐朝科 責任校對：鄒紅)

Localization and Professionalization: Integration Development of Social Work in Zhejiang Province

TONG Zhifeng
(Law school, Zhejiang University of Finance & Economics, Hangzhou , Zhejiang, 310018, China)

The professional social work originating from western capitalism is unfit for Chinese society, while the traditional social work rooted in Chinese culture lacks professionalism. Facing the double trouble, how can we overcome the barrier? Based on case of Zhejiang province, we can be inspired by the experience of social work practice. One is ‘the localization of professional social work’ based on community integration, the other is‘profession of traditional social work’ based on skill up-grading.

social work; localization; professionalization; Zhejiang

C916

A

1671–623X(2017)05-0024-06

2017-02-17

■ 基金課題：浙江省博士后項目一類資助“浙江社會建設與社會管理體制改革的經驗模式研究”(Bsh1201038)。

童志鋒(1978— )，男，漢族，副教授，博士；主要研究方向：社會治理，社會工作。

■ 引文格式：童志鋒. 本土化與專業化：浙江社會工作的融合發展［J］.社會工作與管理，2017，17(5):24-29.