論習近平制度自信思想
——學習習近平總書記“7·26”重要講話精神

吉秀華

論習近平制度自信思想
——學習習近平總書記“7·26”重要講話精神

吉秀華

制度自信思想是習近平總書記對中國特色社會主義制度發展歷程、制度實踐、制度精神的深刻洞見和把握。習近平制度自信思想體現了中國特色社會主義制度的歷史合法性、價值正當性和現實優越性,其主要內容包括堅持黨的領導、堅持民族特色、堅持政治制度自信、堅持改革創新。習近平制度自信思想的提出對于進一步提升中國特色社會主義制度在世界制度體系中的話語權，提高社會成員對中國特色社會主義制度的認同感，凝聚政治共識,具有重要意義。

習近平總書記；制度自信；中國特色社會主義制度

習近平總書記在“7·26”重要講話中強調，全黨必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢固樹立中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，確保黨和國家事業始終沿著正確方向勝利前進。中國特色社會主義制度是“具有鮮明中國特色、明顯制度優勢、強大自我完善能力的先進制度”，[1]是當代中國發展進步的深層動因，是實現中華民族偉大復興的根本制度保障。習近平總書記關于制度自信的思想旗幟鮮明地回答了“舉什么旗，走什么路”的問題，集中體現了新一代中央領導集體對于堅定中國特色社會主義制度的堅定信念和堅強決心。正確認識習近平制度自信思想對于全面理解習近平總書記“7·26”重要講話精神，堅定“四個自信”，保持全黨戰略定力具有重要意義。

一、習近平制度自信思想的基礎和來源

習近平總書記在中央政治局第七次集體學習時指出：“我們說的道路自信、理論自信、制度自信，來源于實踐，來源于人民，來源于真理。”[2]習近平總書記的制度自信來源于中國人民上百年來對政治發展道路的持續探索，來源于中國優秀傳統文化的深厚滋養，來源于中國特色社會主義制度的成功實踐，體現了中國特色社會主義制度的歷史合法性、價值正當性和現實優越性。

（一）制度自信體現了中國特色社會主義制度的歷史合法性

習近平總書記指出：“中國特色社會主義道路是在改革開放30多年的偉大實踐中走出來的，是在中華人民共和國成立60多年的持續探索中走出來的，是在對近代以來170多年中華民族發展歷程的深刻總結中走出來的。”[3]

中國特色社會主義制度從根本上來說，是近代以來中國人民在救亡圖存的時代背景下，在東西方政治文明的交流碰撞中，經過無數次失敗的政治實驗才找到的一條正確新路；是中國共產黨人帶領中國人民在吸收借鑒現代文明的基礎上，將馬克思主義與中國國情相結合的自主選擇和自我構建的結果。以民主共和為原則建立的新中國，在制度設計和選擇上既不同于資產階級共和國，也不同于蘇聯的無產階級專政，而是實行了更加符合中國實際、體現各革命階級聯合的人民民主專政的國家政權形式，并在此基礎上實踐和發展了具有中國特色的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度。改革開放以來，順應現代化發展潮流和提升中國國力、改善人民生活水平的需要，中國共產黨人在堅持公有制經濟為主體的前提下，創造性地確立了社會主義市場經濟制度，極大地解放和發展了生產力，進一步激活和釋放了中國特色社會主義制度的整體效能。

中國特色社會主義制度的確立、實踐和發展是幾代共產黨人立足中國國情，不斷探索人類社會發展規律和社會主義發展規律而呈現出來的中國智慧和中國方案；是中國共產黨人對國家建設、政權建設、制度建設的創造性實踐和深刻總結。它根植于中國人民對政治發展道路的艱難探索，發展于中國特色社會主義偉大實踐，是當代中國人民制度自信的歷史根源和合法性基礎。

（二）制度自信體現了中國特色社會主義制度的價值正當性

習近平總書記在不同重要場合反復強調，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，人民民主是社會主義的生命。“中國實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，實行民族區域自治制度，實行基層群眾自治制度，具有鮮明的中國特色。這樣一套制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理。”[4]

中國特色社會主義制度作為一個內含著根本制度、基本制度和具體制度的制度體系，明確規定了國家權力歸人民所有、為人民所用、為人民所享，彰顯了人民利益至上和人民主體地位的精神特質。這兩大精神特質共同構成了中國特色社會主義制度的靈魂，是制度自信的精神動力和內在支撐。中國特色社會主義制度“以人民全面發展的實現作為根本的價值旨歸，尊重人民主體地位，發揮人民的積極性、能動性和創造性，滿足實現人民的需要與利益，實現發展成果由人民共享。”[5]這一制度所包含的人民性的精神品質既承載了社會主義制度的內在規定性，也體現了中國傳統政治與現代民主政治在價值追求上的一致性。人民利益至上的制度精神所蘊含的價值正當性合乎社會歷史發展規律，合乎人民對美好生活的新期待，從而成為社會主義制度不斷自我革新完善，不斷獲得人民情感認同的價值源泉。

（三）制度自信體現了中國特色社會主義制度的現實優越性

習近平總書記指出：“中國特色社會主義是不是好，要看事實，要看中國人民的判斷，而不是看那些帶著有色眼鏡的人的主觀臆斷。”[6]

1949年，社會主義制度的確立為新中國的發展進步奠定了政治前提和制度基礎。改革開放以來，中國特色社會主義制度通過自身不斷變革創新，既摒棄和克服了傳統社會主義“高度集中”“一大二公”的缺陷，又避免了資本主義多黨惡性競爭、議而不決、效率低下的弊端。這一制度優勢是“廣泛民主與高度集中的統一、黨的領導與人民當家作主的統一、民主決策與高效執行的統一、宏觀調控與市場調節的統一、中央治理和地方自主的統一。”[7]毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平等歷界中央領導人都曾將這一優勢概括為“集中力量辦大事”。以“高效、穩定、有序”為特征的“中國模式”“中國道路”在促進經濟社會全面發展，推進社會公平正義、改善人民生活水平、維護國家安定團結、提升綜合國力等方面發揮出巨大的正效能。中國特色社會主義制度的突出績效和獨特魅力不僅為社會主義國家和發展中國家樹立了成功典范，也為資本主義發達國家提供了可資借鑒的經驗啟示。正如有的學者指出的那樣：“今天中國的制度不僅是中國100多年來最成功的制度，也是近60年來全球表現最佳的制度。”[8]無論是從歷史縱向還是從現實橫向來看，中國特色社會主義制度彰顯出的比較優勢，持續散發出的蓬勃生機，為中國人民的制度自信提供源源不斷的物質基礎和現實支撐。

二、習近平制度自信思想的主要內容

習近平制度自信思想立足于堅持和發展中國特色社會主義，既與道路自信、理論自信和文化自信相輔相成，又自成體系，內涵豐富。其中，堅持黨的領導是制度自信的根本保證，堅持民族特色是制度自信的命脈所系，堅持政治制度自信是制度自信的首要內容，堅持改革創新是制度自信的不竭動力。

（一）堅持黨的領導是制度自信的根本保證

習近平總書記指出：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，堅持和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。”[9]兩個“最”的論述不僅是十八大以來以習近平同志為核心的黨中央對中國共產黨所處歷史方位的最新論斷，也是習近平制度自信的理論基點和根本保證。

中國共產黨是中國特色社會主義制度的創立者、發展者、完善者。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體帶領中國人民完成了新民主主義革命，建立了人民民主政權，確立了社會主義制度的基本框架，形成了毛澤東思想的理論寶庫。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體帶領人民進行了改革開放的偉大實踐，并在此過程中發展完善了中國特色社會主義各領域、各層次的具體制度，開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，立足全面深化改革，強調以理論創新推動制度創新，形成了具有中國特色的國家治理體系和治理能力現代化思想。歷史和實踐證明：正是在中國共產黨的領導下，中國特色社會主義制度才實現了從空想到現實、從理論到實踐的飛躍。沒有黨的領導，就沒有中國特色社會主義制度的創立和發展；沒有黨的領導，就沒有中國特色社會主義制度的成功實踐。黨的領導是中國特色社會主義制度沿著正確航向前進的根本保證，是中國特色社會主義制度在實踐中不斷創新完善的根本動力。

（二）堅持中國特色是制度自信的命脈所系

習近平總書記強調：“中國特色社會主義制度的生命力，就在于這一制度是在中國的社會土壤中生長起來的。”[10]任何一個國家制度體系的生成發展都是本民族特定的文化傳統、歷史積淀、發展道路、獨特國情的理論表達和經驗升華，是一個國家軟實力的組成部分和重要象征。中國特色社會主義制度的生成發展既離不開馬克思主義思想理論的指導，也得益于中華優秀傳統文化的支撐，是馬克思主義基本原理與中國本土文化相契合的結果。西方著名學者哈耶克在其文化進化論中提出“制度無非是文化進化的結果。”[11]從某種意義上說，文化是制度生命力的源泉，離開了本土文化的涵養，再好的制度都將成為無源之水、無本之木。中華傳統文化長期形成的“和合”思想、“民本”思想、“公天下”思想以及寬容妥協的政治理性、以民為本的政治取向、執兩用中的政治哲學等都對中國特色社會主義制度的形成發展產生了深刻影響。可以說，中國特色社會主義制度承載著中華文化的精神血脈和基因密碼，具有鮮明的民族特色，這是構成制度自信更基本、更深沉、更持久的精神力量，因而是制度自信的根本所在和命脈所系。

（三）堅持政治制度自信是制度自信的首要內容

習近平總書記指出：“一個國家的政治制度決定于這個國家的經濟社會基礎，同時又反作用于這個國家的經濟社會基礎，乃至于起到決定性作用。在一個國家的各種制度中，政治制度處于關鍵環節。所以，堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，增強走中國特色社會主義政治發展道路的信心和決心。”[12]在由政治、經濟、文化、社會所組成的制度體系中，政治制度具有至關重要的作用。政治制度是調節政治關系、建立政治秩序、推動國家發展、維護國家穩定的重要保證，對其他領域制度改革創新具有先行引領作用。

雖然一個國家的政治制度由經濟基礎決定，但政治制度并不是簡單被動地適應經濟、社會、文化體系，“在歷史的關鍵時刻，是政治本身在決定著經濟體系的狀況和運轉”。[13]從中國特色社會主義制度生成發展的邏輯來看，是首先確立了社會主義政治制度，然后才著手在經濟領域進行三大改造，最終確立了以公有制為主體的經濟制度。改革開放新時期，雖然各項改革肇始于經濟領域，但是改革的進行確切地說是以思想領域的解放和政治路線的轉變為前提的。而且，無論經濟領域、社會領域的各項制度如何改革，都始終是沿著社會主義這一根本方向進行，在社會主義基本政治制度框架下進行。堅持社會主義方向，堅持走中國特色社會主義政治道路是歷屆黨中央毫不動搖的政治底線。習近平總書記多次強調，“我們的方向是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路。”堅持和完善中國特色社會主義制度必須在這一正確方向的指引下進行，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎上，不斷推進制度體系完善和發展。

（四）堅持改革創新是制度自信的不竭動力

習近平總書記強調：“中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的。”[14]“制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅定制度自信和不斷改革創新統一起來。”[15]中國特色社會主義制度經過60多年的發展，在制度架構、組織體系、功能定位、作用發揮等發面已經形成了相對穩定的運行模式，在自身建設方面積累了豐富經驗。但是隨著中國現代化進程的加快、全面深化改革的推進、國家治理模式轉型等新形勢新問題的出現，這一制度所處的環境、承擔的任務、承載的功能都將發生重大變化。以習近平同志為核心的黨中央清醒認識到，中國特色社會主義制度并非完美無缺，社會主義民主政治的體制、機制、程序、規范以及具體運行上還存在不完善的地方；制度執行力、治理能力成為影響我國社會主義制度優勢充分發揮、黨和國家事業順利發展的重要因素。因此，黨的十八大強調，把制度建設擺在突出位置，堅持實踐基礎上的理論創新推動制度創新，從實際出發，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。

習近平總書記對中國特色社會主義制度的維護與堅守，不是抱守殘缺、盲目自戀，而是強調通過改革來健全和完善制度，增強制度自身的包容性、適應性。可以說，改革創新是中國特色社會主義制度提升制度效能、保持旺盛生命力的不竭動力，是“中國共產黨人和中國人民有信心為人類對更好社會制度的探索提供中國方案”[16]的底氣所在。

三、習近平制度自信思想的重大意義

習近平制度自信思想是以習近平同志為核心的黨中央集體智慧的結晶，是對中國特色社會主義制度確立60多年來制度效能、制度活力、制度價值的深刻肯定，體現了中國共產黨對中國特色社會主義的執著追求和堅定信念。習近平制度自信思想的提出對于進一步提升中國特色社會主義制度在世界制度體系中的話語權，提高社會成員對社會主義制度的認同感，凝聚政治共識具有重要意義。

（一）制度自信思想有利于進一步提升中國特色社會主義制度在世界制度體系中的話語權

習近平總書記多次強調，要從世界潮流的高度認識和觀察中國，樹立世界眼光，把握時代脈搏。隨著全球化的深入發展和推進，世界政治、經濟、文化多元化發展的趨勢更加明顯，世界各國綜合國力的競爭日趨激烈。一國的制度體系作為一種具體的客觀存在，蘊含著一國的政治價值、政治觀念，承載著一國的政治文化和意識形態。從復雜多變的國際形勢來看，資本主義與社會主義兩種制度的競爭和較量從來沒有停止過，制度領域及其所承載的意識形態和價值觀念的競爭也愈加明顯。

長期以來，由于西方國家在現代化進程中占據了先天優勢，基于西方政治現實構建的政治理論和政治話語大行其道，影響頗深，唱衰中國的聲音不絕于耳，在一定程度上影響了國人對中國特色社會主義制度及政治發展模式的信心。不可否認，無論是國內還是國際，學術界和思想界對政治制度的理解和評價在很大程度上自覺不自覺地套用西方國家標準，社會主義國家在國際上的制度話語權明顯不足。習近平制度自信思想的提出不僅有利于展現中國特色社會主義制度的優勢和魅力，增強本國人民對中國特色社會主義制度的信心，提升中國制度在世界制度體系中的話語權，而且有利于振奮世界社會主義運動的信心和信念，為人類制度文明創新貢獻中國方案。習近平總書記指出：“中國特色社會主義在解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力、促進人的全面發展上比資本主義制度更有效率，更能激發全體人民的積極性、主動性、創造性，更能為社會發展提供有力條件，更能在競爭中贏得比較優勢。”[17]

（二）制度自信思想有利于提高社會成員對中國特色社會主義的認同，凝聚政治共識

制度自信是堅定信心的重要方面，是繼續深化改革的精神動力和勇氣所在。經過近40年的改革開放，中國的改革已經進入攻堅期和深水區，社會面臨著巨大轉型：全球化、工業化、城鎮化、信息化、市場化交織在一起，帶來思想觀念多元化、利益主體多樣化、社會矛盾復雜化。如何應對這些交織疊加、錯綜復雜的深層次矛盾，極大地考驗執政黨的智慧和能力。否定改革開放的,左傾思潮和主張全盤西化的右傾思潮不同程度地影響民眾對中國政治發展道路的判斷和信心。繼續全面深化改革首先要破除思想上的禁錮、質疑和困惑，把一切可以團結的力量凝聚在中國特色社會主義的旗幟下，形成推動全面深化改革的精神合力。對此，以習近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明地提出：解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和挑戰、實現經濟社會持續健康發展，必須全面深化改革，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發展。將制度改革和創新貫穿經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域改革過程中，形成一整套緊密相連、相互協調的國家制度體系，推動國家治理體系和治理能力現代化。從這個意義上說，堅定制度自信是全面深化改革的精神磐石，是確保改革沿著正確方向前進的關鍵要素，“沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣。”[18]

[1][6][9][16]習近平在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[EB/OL].（2016-07-01）.http://news.xinhuanet.com/politics/2016-07/01/c_1119150660.htm.

[2]習近平主持中共中央政治局第七次集體學習[EB/OL].（2013-06-27）.http://news.xinhuanet.com/politics/2013-06/26/c_116299439.htm.

[3]中央文獻研究室、中國外文局.習近平談治國理政[M].北京:外文出版社,2014:39.

[4][12][15]習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話[EB/OL].（2014-09-05）.http://cpc.people.com.cn/n/2014/0906/c64093-25615123.html.

[5]萬光俠,夏鋒.中國特色社會主義制度人民性的價值哲學闡釋[J].理論學刊,2015(9):11.

[7]天津市中國特色社會主義理論體系研究中心.制度自信的力量[J].求是,2013(2):18.

[8]宋魯鄭.中國制度模式全球表現最佳[J].求是,2013(5):62.

[10]習近平在慶祝全國人民政協成立65周年大會上的講話[EB/OL].（2014-09-21）.http://news.xinhuanet.com/politics/2014-09/21/c_1112564804.htm.

[11]朱可辛.中國特色社會主義制度的文化支撐[J].科學社會主義,2011(5):33.

[13]楊光斌.制度的形式與國家的興衰：比較政治發展理論與經濟研究[M].北京:北京大學出版社,2005:41.

[14][17][18]中央文獻研究室、中國外文局.習近平談治國理政[M].北京:外文出版社,2014:10，93,106.

吉秀華，女，山東省社會主義學院統戰理論教研部副主任、副教授，主要研究方向為政黨理論、中國特色政黨制度。