從戰略全局高度認識統一戰線重要地位作用

李金河

從戰略全局高度認識統一戰線重要地位作用

李金河

十八大以來，黨中央對鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線作出了契合時代發展的新論述，“大統戰”思想正在形成。新形勢下的統一戰線工作是最大的政治、最大的工作、重大的戰略問題，始終是我們的重要法寶。要在“大一統”理念的啟示下，從戰略全局高度充分認識統一戰線的重要地位作用，廣泛地團結各民族、各政黨、各階層、各團體，推動社會整合，實現國家長治久安。

統一戰線；大統戰；地位作用

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于國際國內環境的全新變化，冷靜觀察、沉著應對，與時俱進、開拓創新，為推進“四個全面”戰略布局，實現“兩個一百年”奮斗目標，凝聚社會各方面的共識、智慧和力量，對鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線作出了契合時代發展的新論述，科學回答了新形勢下需不需要統一戰線，需要什么樣的統一戰線，如何鞏固發展統一戰線等重大問題。習近平總書記在中央統戰工作會議上發表的重要講話以及《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）的頒布實施，是指導統一戰線事業發展的綱領性文獻，是全面謀劃新形勢下統一戰線工作的總綱，是推進統一戰線工作制度化規范化程序化建設的重要標志。隨著實踐的發展，統一戰線理論也進入了新的境界，“大統戰”思想正在形成。

一、統一戰線是最大的政治

“天時不如地利，地利不如人和。”人心向背是一個國家興衰存亡、一個政黨存續發展的決定性因素，尤其對于長期執政的中國共產黨來說更是如此。任何執政黨如果喪失了民心，被人民所拋棄，就一定會喪失其執政地位，這是一條政治鐵律。

統一戰線是各種社會政治力量的廣泛聯盟，中國共產黨領導的統一戰線的根本職能是凝聚人心、匯聚力量，解決的就是人心向背問題，就是要使中國共產黨始終獲得政治上、道義上、人心上的廣泛認同和支持。因此，統一戰線的永恒主題是大團結大聯合，這是統一戰線的安身立命之本。正如習近平總書記指出的，“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治。統戰工作的本質要求是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題。這是我們黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰略問題。”[1]

現在，我們黨所處的歷史方位、所面臨的內外形勢、所肩負的使命任務發生了重大變化，越是變化大，越是要把統一戰線發展好、把統戰工作開展好。在實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的進程中，僅靠共產黨孤軍奮戰是不可能完成的，統一戰線“有用、有大用、有不可或缺的作用”。作為中國共產黨關于統一戰線工作第一部黨內法規的《條例》指出，最廣泛的愛國統一戰線就是“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興愛國者的聯盟”。這一表述體現了十八大以來習近平總書記把實現中華民族偉大復興的中國夢作為團結海內外中華兒女的最大公約數的新思想，進一步拓寬了“愛國者”的范圍，拓展了統一戰線成員的共同思想政治基礎。

愛國主義是時代主題，在不同的地域其基本內涵是不同的。從總體上看，最廣泛的愛國統一戰線是最大范圍的統一戰線，包括內外兩個范圍的聯盟：一個是內聯性聯盟，是指在大陸范圍內以愛國主義為政治基礎的，團結全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者和擁護社會主義愛國者的聯盟。當代中國是中國共產黨領導的社會主義國家，愛國主義和社會主義是一體的，愛國不是抽象的，是具體的、實實在在的，愛國就是愛社會主義中國。一個是外聯性聯盟，是指大陸范圍外以擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國主義為政治基礎的團結港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞的聯盟。這兩個范圍的聯盟構成最廣泛的愛國統一戰線的整體，體現了中華民族的大團結大聯合。在這兩個范圍的聯盟中，內聯性聯盟是主體，只有主體安定團結、堅強有力，外聯性聯盟才能鞏固和不斷擴大，整個統一戰線才能蓬勃發展。

最廣泛的愛國統一戰線的政治基礎是愛國主義，包含兩個方面：一個是熱愛社會主義國家，一個是熱愛祖國，在此基礎上實行最廣泛的團結。大陸的社會主義制度同臺灣、港澳海外地區現行的資本主義制度將在一個相當長的時期內并存，這就必須求愛國主義政治基礎之同，存社會制度、意識形態、價值觀念和生活方式之異。鄧小平早就指出，“即使不贊成社會主義制度，只要熱愛祖國，擁護祖國統一，都是愛國者，都要團結。”在大陸范圍內，這種廣泛的包容性還體現在對不同政黨、不同民族、不同宗教信仰和不同生活方式的全體中華兒女都要團結起來。所以，統一戰線有個原則：求同存異。這個“異”就體現了最廣泛的愛國統一戰線的最大的包容性。

改革開放后我國的一個主體性進步就是多樣性發展，社會在一致性基礎上越來越顯示出多樣性趨勢。所有制形式、分配方式、職業分工、思想觀念、價值觀念、社會階層等多種多樣，由此帶來的是統一戰線成員的差異性增加了。例如，由于我國所有制結構逐步調整，形成了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。伴隨著非公有制經濟的快速發展，非公有制經濟人士不斷增加，這個群體作為中國特色社會主義事業的建設者，是我們黨執政的重要群眾基礎和社會基礎。又如，伴隨我國所有制形式更加多樣，社會階層更加多樣，新媒體從業人員、新社會組織從業人員等群體發展較快，其中黨外知識分子比重較大。《條例》將統一戰線工作范圍和對象進行了新的調整，把“民營企業、外資企業的管理人員和技術人員”“中介組織和社會組織從業人員”“自由職業人員”和“新媒體從業人員”等統稱為“新的社會階層人士，”包括今后可能新出現的群體都可以納入進來。

在民主革命時期，統一戰線工作的一個基本特征就是它的隱蔽性，軍事策反、收集情報等都是秘密進行的，雖然很重要但不能宣傳。新中國成立后不需要搞地下活動了，但對許多特殊對象還是以內部聯系較多。例如，50年代的民主改革，要做一些上層民主人士的工作，對內蒙古的王公貴族、藏區的土司頭人等積極開展工作，但不在社會上宣傳。包括在海外統戰、政黨關系協調等方面，很多做法也沒有在社會上大力宣傳。改革開放后就不一樣了，統一戰線工作非常顯明的是社會性色彩。統一戰線工作從傳統的政治領域拓展到經濟領域、文化領域、社會領域。統一戰線介入社會的面擴大了，統一戰線工作地域也從大中城市擴展到中小城市，甚至到發達地區的鄉鎮。統戰工作由過去的公有制單位拓展到非公有制單位，從做單位人的工作拓展到做社會人的工作。像新的社會階層絕大多數都屬于“社會人”。這是因為，伴隨著市場經濟的發展，我國原有的“兩個階級一個階層”的社會階層結構深刻變動，越來越多的人從體制內流動到體制外，新的社會階層和群體不斷產生。其中，律師、會計師、評估師、稅務師等中介組織從業人員，數量增長很快，目前全國已有執業律師23萬人，取得律師執業資格的25萬人，新媒體從業人員已達400多萬。隨著社會的發展變化，新的社會階層和群體還會不斷涌現，人員數量還會不斷增加。所以，新形勢下的統一戰線工作從體制內到體制外，從單位人到社會人的發展變化，彰顯出鮮明的“大統戰”特色。

二、統一戰線工作是最大的工作

十八大以來，中共中央關于統一戰線工作的一些系列會議、頒布的一系列文件精神，集中體現了凝心聚力的戰略思想。

2009年9月，中共十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，清醒地指出：“全黨必須牢記，黨的先進性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有。”時代在變化，人心也在變化，團結問題是中國共產黨始終面臨的一個重要課題，運用好統一戰線搞好聚心匯智集力不是一時的權宜之計，不是朝令夕改的實用主義短期行為，而是維系和鞏固與人民群眾的魚水聯系、保證黨的力量之源始終活水常清的大問題，團結永遠在路上。

蘇聯、東歐國家執政的共產黨喪失政權，最根本的原因就是執政的共產黨長期脫離了人民群眾，喪失了人心。“得天下有道，得其民，斯得天下矣。得其民有道，得其心，斯得民矣。”（《孟子·離婁上》）所以，對于執政的中國共產黨來說，不斷鞏固自己的階級基礎和擴大群眾基礎，是執政規律的一個根本要求。作為執政黨，我們黨的各級領導干部應把統一戰線工作看成是治國理政之道，而不僅僅是分化瓦解之術，自覺地從增強我們黨執政的階級基礎和擴大群眾基礎出發，樹立大統戰的觀念，做好大統戰工作。

統一戰線建立以來，一直是為中國共產黨的總路線總政策服務的，一直是伴隨著社會政治實踐不斷豐富發展的。根據不同時期不同形勢和社會環境的變化，中國共產黨的路線政策和任務有所調整，因而，各個歷史時期統一戰線的內涵和特點是不同的。統一戰線的基本職能在不同歷史時期，因應黨的總路線和歷史任務的變化不斷變化，可以分為三個階段。在民主革命時期，統一戰線有兩個基本職能，一個是團結，一個是分化瓦解。“團結”就是把擁護我們的人搞得多多得，團結的人越多力量就越大；“分化瓦解”是指對敵方陣營采取的手段，也就是把反對我們的人搞得少少的，進一步改變力量對比。例如，在解放戰爭時期，通過分化瓦解這種手段，促使國民黨軍隊起義和投誠的就有188萬，而且我們國土面積的57%也是通過這種手段和平解放的。新中國建立后，蔣介石集團孤懸海外，海內一統，統一戰線分化瓦解的職能的歷史使命就完成了，統一戰線的基本職能就是團結。主要是團結民主資產階級、小資產階級，在中國共產黨的領導下完成向社會主義過渡，為社會主義建設和祖國完全統一服務。改革開放以來，伴隨著所有制形式更加多樣、社會階層更加多樣、人們的思想觀念更加多樣，統一戰線工作的基本職能發展為化解矛盾、協調關系，為全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢而凝心聚力。

統一戰線的基本職能始終是根據不同時期黨的歷史任務的變化而不斷調整的。離開了黨在各個歷史時期的總路線總政策，統一戰線就是“海龍王的法寶—用不著”。實現黨的總路線總政策必須依靠的主體力量是靠統一戰線凝聚和團結起來的，所以，從實現黨的總路線總政策的“大統戰”的觀念來看 , 統一戰線工作是執政黨全黨最大的工作之一。在執政條件下，中國共產黨作為領導核心，手中統一戰線的“法寶”，只有為以經濟建設為中心的“五位一體”總體布局服務，才顯示出“孫悟空的金箍棒—無窮威力”；實現以經濟建設為中心的“五位一體”總體布局，也只有通過統一戰線去凝聚人心、匯聚力量，才能達到。

早在新中國成立初期，毛澤東就指出統戰工作是最大的工作。在新形勢下，統戰工作的核心就是處理一致性與多樣性的關系。《條例》首次明確規定“堅持正確處理一致性和多樣性關系的方針”，是對我們黨歷史上曾經犯過的過分強調一致性或者過分放任多樣性錯誤的總結。小到一個集體，大到民族國家，只有在充分尊重多樣性基礎上“求同”，才能匯聚起協調推進“四個全面”戰略布局、統籌推進“五位一體”總體布局的洪荒之力；只有堅持中國共產黨的領導、堅持愛國主義和中國特色社會主義這一共同思想政治基礎，不斷鞏固已有共識，推動形成新的共識，守住政治底線，尋求最大公約數，“周公吐哺，天下歸心”，才能在一致性基礎上建立起最大包容多樣性的聯盟。

實現中華民族偉大復興中國夢的主人翁包括全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興愛國者，共同在中國共產黨的領導下結成了最廣泛的聯盟。總書記強調，“實現中國夢必須凝聚中國力量，這就是中國各族人民大團結的力量”[2]，統一戰線就是我們黨帶領全體中華兒女團結奮斗的“重要法寶”，發揮好這個法寶的威力，必須建立健全黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局，形成工作合力，解決統一戰線不統一的突出問題，更好地發揮中國共產黨協調各方、統攬全局的領導核心作用。

三、統一戰線工作是重大的戰略問題

在新民主主義革命時期，敵強我弱；新中國成立初期黨內人才匱乏，全黨高度重視統一戰線工作。我們黨的統一戰線思想日漸成熟、統戰工作也日趨化境。統一戰線在改變敵我力量對比、壯大革命隊伍、奪取革命勝利中發揮了重要法寶作用。在成為執政黨之后，掌握國家政權、擁有執政資源、對于統一戰線就容易產生模糊甚至錯誤的認識，“統一戰線過時了”“統一戰線可有可無”，把統一戰線僅僅看成權宜之計、策略之需，需要的時候拿出來用一用。根本沒有認識到，統一戰線是我們黨的政治優勢和重大戰略。

習近平總書記從黨和國家發展全局出發指出，人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治。因此，我們黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好人心和力量的重大戰略問題，而統戰工作的本質要求是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題。所以，樹立“大統戰”意識，就是要把統一戰線工作作為黨的重大戰略問題常抓不懈。

回望國際共產主義運動史，蘇聯解體、東歐劇變可謂是“殷鑒不遠”。蘇聯共產黨在擁有20萬黨員的時候打敗了14個帝國主義國家的武裝干涉，捍衛世界上第一個社會主義國家；蘇聯共產黨在擁有200萬黨員時打敗了德國法西斯，取得了世界反法西斯戰爭的全面勝利； 蘇聯共產黨在擁有2000萬黨員時卻丟失了政權。“這樣一個有著90多年歷史、連續執政70多年的大黨老黨，從黨內思想混亂最后演變到組織混亂，最后就眼看著嘩啦啦地轟然倒下，不能不發人深思。”中國必須從蘇聯解體吸取“深刻教訓”，蘇共垮臺、蘇聯解體原因很多，其中最核心的問題就是喪失了人心。因為在任何國家，人心是不斷變化的，一個政黨掌握了政權不一定掌握人心，不掌握人心掌握的政權肯定會丟掉。所以，一個成熟的政黨必須認識到人心問題是關系到一個政黨和政權的事業發展和生死存亡的根本性問題。

四、統一戰線始終是我們治國理政、長治久安的重要法寶

習近平總書記指出，中華民族的偉大復興需要以中華文化發展繁榮為條件。在哲學社會科學工作座談會上，習近平總書記強調，要堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，說到底是要堅定文化自信。文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。馬克思主義與中華文化的全面結合，推動了中華文明的現代轉型，是能夠凝聚起全體中國人的思想共識。

“大一統”的理念在中國延續了兩千多年，促成了中國傳統社會的“超穩定結構”。延續幾千年的治理實踐、制度沿革和倫理教化，形成了一整套“大一統”的文明內核。幾千年來的王朝治理史已經證明“大一統”的政治理念有利于中央政權的鞏固和大帝國的維系。 “大一統”理論一方面包含了對多樣性的承認，另一方面也通過文化教化來形成與統一的全國政權相協調的思想觀念，實現對傳統政治體制以及具體王朝的認同。傳統社會治亂興衰的循環，即使在封建割據時期，“大一統”的思想在統治者和人民心中也是占據主導地位，統一是中華民族的精神追求。“分久必合”的中華民族始終能夠保持文明的延續。辛亥以來，中國進入了構建現代民族國家的歷程，始終存在著通過文化認同來包容差異性，建立民族國家的權威和維護社會政治秩序的問題。中國的歷史清楚地表明，中央政府有權威，國家就鞏固，經濟就繁榮，人民生活就安定；反之，就會山河破碎、四分五裂、一盤散沙、任人宰割。

大中國是海內外中華兒女的基本共識。“大統戰”把統一戰線的和而不同、求同存異理念植根于中華文化的沃土上，使統一戰線在匯聚人心、凝聚力量上發揮出更深沉持久的偉力。受到“大一統”理念的滋潤，統一戰線能夠廣泛地團結各民族、各政黨、各階層、各團體，推動社會整合，實現國家長治久安。

[1]中央社會主義學院理論學習中心組.畫出最大的同心圓—習近平中央統戰工作會議重要講話精神學習講座[M].北京：中共中央黨校出版社,2015：23.

[2]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社、人民出版社,2016：12.

李金河，男，中央社院統戰理論教研部教授，博士生導師，主要研究方向為統一戰線、政黨制度和參政黨問題。