增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效性的價(jià)值、困境與對(duì)策研究

歐 斌 陳洪連

增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效性的價(jià)值、困境與對(duì)策研究

歐 斌 陳洪連

增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效性，對(duì)于鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性，提高公共決策科學(xué)化和民主化水平，落實(shí)民主集中制，推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨和政府加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等具有重要價(jià)值。然而，民主監(jiān)督意識(shí)的缺位和錯(cuò)位，民主監(jiān)督制度建設(shè)的滯后，民主監(jiān)督能力準(zhǔn)備的不足，民主黨派特約人員的管理缺失，民主黨派成員的素質(zhì)短板等因素還制約著民主黨派民主監(jiān)督效能的提升。為破解現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，大力支持民主監(jiān)督工作；暢通民主監(jiān)督渠道，加強(qiáng)民主黨派能力建設(shè)；改善民主監(jiān)督方法，提高民主監(jiān)督的規(guī)范化水平；改進(jìn)特約監(jiān)督員管理制度；加快民主政治建設(shè)，營(yíng)造良好的民主監(jiān)督氛圍和環(huán)境。

民主黨派；民主監(jiān)督；實(shí)效性；能力建設(shè)

提高民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效性，充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的政治優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特效用，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。在當(dāng)代中國(guó)政治系統(tǒng)和社會(huì)生態(tài)相互作用的復(fù)雜關(guān)系中，要充分認(rèn)識(shí)民主黨派民主監(jiān)督的政治優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特作用，全面查找制約民主黨派民主監(jiān)督效能的因素，探索行之有效的增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效性的路徑。

一、民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)涵與特點(diǎn)

（一）民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)涵

民主黨派民主監(jiān)督作為我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是指在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的情況下，民主黨派通過(guò)提出意見、批評(píng)、建議的方式對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和政府等進(jìn)行政治監(jiān)督的活動(dòng)。“民主監(jiān)督是黨際監(jiān)督的一部分，它體現(xiàn)著政黨的特征—以執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)或參與執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)為目標(biāo)，為己任，是‘政治上的監(jiān)督’”[1]。

準(zhǔn)確把握民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)涵，要看到該監(jiān)督是政治監(jiān)督而非社會(huì)監(jiān)督，是權(quán)利監(jiān)督而非權(quán)力監(jiān)督，是建設(shè)性監(jiān)督而非破壞性監(jiān)督，是合作性監(jiān)督而非競(jìng)爭(zhēng)性監(jiān)督，是“異體”監(jiān)督而非“自體”監(jiān)督，是“柔性”監(jiān)督而非“剛性”監(jiān)督。民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容不是對(duì)一般社會(huì)事務(wù)管理的監(jiān)督，而是對(duì)國(guó)家大政方針和國(guó)家政治生活的重大問題，以及共產(chǎn)黨在執(zhí)政中的行為的監(jiān)督。

（二）民主黨派民主監(jiān)督的特點(diǎn)

1.民主監(jiān)督主體的特定性。民主黨派作為外在于中國(guó)共產(chǎn)黨和政府的“異體”力量，是共產(chǎn)黨發(fā)展的外部推動(dòng)力，具有獨(dú)特的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。民主黨派通過(guò)提出意見、批評(píng)、建議等方式，客觀、公正、理性地對(duì)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活發(fā)揮監(jiān)督作用。民主黨派精英薈萃、賢者云集，擁有獨(dú)特的智力優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，具有深厚的群眾基礎(chǔ)和廣泛代表性，其監(jiān)督作用非其他監(jiān)督方式所能替代。

2.民主監(jiān)督形式的多樣性。民主黨派民主監(jiān)督的形式靈活，多種多樣：民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人可以接受中國(guó)共產(chǎn)黨和政府部門領(lǐng)導(dǎo)人的約見；以特約監(jiān)督員的身份發(fā)揮作用；通過(guò)對(duì)口聯(lián)系、例會(huì)、雙月座談會(huì)、全國(guó)政協(xié)會(huì)議等方式表達(dá)真知灼見；在政協(xié)會(huì)議上以黨派名義提出提案和做大會(huì)發(fā)言；在政協(xié)視察、檢查過(guò)程中提出批評(píng)和建議。

3.民主監(jiān)督過(guò)程的獨(dú)立性。民主黨派地位超脫，沒有復(fù)雜的利益糾葛，能夠相對(duì)客觀公正地反映真實(shí)情況和問題，能夠秉承歷史使命感和責(zé)任感反映民眾意愿，保持清醒的頭腦，提供睿智的方案，為黨和政府提供寶貴的糾錯(cuò)機(jī)會(huì)和反饋機(jī)制。

4.民主監(jiān)督效果的互利性。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度決定了民主黨派的民主監(jiān)督，不僅有利于加強(qiáng)和改善執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且有利于民主黨派的自身建設(shè)。一方面，民主黨派的民主監(jiān)督能夠幫助中國(guó)共產(chǎn)黨減少?zèng)Q策失誤，保持清正廉潔；另一方面，“打鐵還需自身硬”，民主黨派為充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，也需要時(shí)時(shí)處處注重提高理論素養(yǎng)和政策水平，無(wú)形中實(shí)現(xiàn)了共產(chǎn)黨和民主黨派的協(xié)同發(fā)展。

5.民主監(jiān)督目標(biāo)的建設(shè)性。在多黨合作的實(shí)踐中，各民主黨派作為中國(guó)共產(chǎn)黨的親密友黨，履行民主監(jiān)督職能的目的是鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，幫助中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)好政、用好權(quán)。“中國(guó)的其他黨，是在承認(rèn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)前提下面，服務(wù)于社會(huì)主義事業(yè)的”[2]。民主黨派履行民主監(jiān)督職能，是寓支持于監(jiān)督之中，幫助黨和政府發(fā)現(xiàn)和解決問題，鞏固和改善執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

二、提高民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效性的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

（一）增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政效能

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，需要傾聽不同的聲音和意見，改進(jìn)自身的工作和能力。提高民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效性，能夠幫助中國(guó)共產(chǎn)黨更好地跳出歷史周期律。

民主黨派的民主監(jiān)督是一種有效的糾錯(cuò)和制衡機(jī)制，能夠克服政治生活中的個(gè)人獨(dú)裁、專制擅權(quán)。蘇共之所以會(huì)發(fā)生亡黨亡國(guó)的歷史悲劇，一個(gè)重要原因就是蘇共凌駕于其他社會(huì)力量之上，長(zhǎng)期實(shí)行高度集權(quán)的一黨專制，不允許其他黨派存在，排斥其他社會(huì)力量的參政、議政和監(jiān)督。這就為一黨制之下的個(gè)人專權(quán)和擅權(quán)開了綠燈，為前蘇聯(lián)解體埋下禍根。以史為鑒，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視民主黨派民主監(jiān)督的作用，確立民主黨派的合法地位，發(fā)揮其外部監(jiān)督的獨(dú)特作用，有助于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體始終保持清醒頭腦，防止腐化墮落、蛻化變質(zhì)，防止個(gè)人崇拜、個(gè)人獨(dú)斷，這無(wú)疑有利于提高中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政水平。毛澤東指出：“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”[3]

（二）提高公共決策科學(xué)化和民主化水平

不斷改進(jìn)民主黨派民主監(jiān)督的方法和效果，有利于實(shí)現(xiàn)公共決策的科學(xué)化和民主化。

民主黨派履行民主監(jiān)督職能，把了解的真實(shí)情況向共產(chǎn)黨和政府傳達(dá)，提出科學(xué)合理的建議和誠(chéng)懇恰當(dāng)?shù)呐u(píng)，能夠使黨和政府的決策更加科學(xué)化和民主化，防范官僚主義、形式主義、主觀主義帶來(lái)的危害。鄧小平指出：“有監(jiān)督比沒有監(jiān)督好，一部分人出主意不如大家出主意好，共產(chǎn)黨總是從一個(gè)角度看問題，民主黨派就可以從另一個(gè)角度看問題、出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會(huì)更全面，對(duì)下決心更有利，制定的方針政策會(huì)比較恰當(dāng)，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正。”[4]

（三）落實(shí)民主集中制和加快民主政治發(fā)展

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須認(rèn)真貫徹民主集中制原則。民主集中制原則是在廣泛民主的基礎(chǔ)上形成正確的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。民主集中制的“民主”強(qiáng)調(diào)少數(shù)服從多數(shù)的原則，但這個(gè)多數(shù)決定的原則不能僵化刻板地理解和使用。

民主黨派履行民主監(jiān)督職能，可以把少數(shù)人的合理訴求進(jìn)行集中反映，通過(guò)講事實(shí)、擺道理，尋求少數(shù)意見和多數(shù)意見的最大公約數(shù)。在民主協(xié)商的過(guò)程中，少數(shù)派和多數(shù)派各陳己見，求同存異。少數(shù)派享有充分表達(dá)觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)和條件，防止了“多數(shù)人暴政”的出現(xiàn)。這較好地處理了民主和集中、少數(shù)和多數(shù)的關(guān)系，避免了政治決策過(guò)程中的片面性和局限性，有利于把握民主集中制的精髓。

（四）推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨和政府加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

“執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。”[5]加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，克服作風(fēng)之弊，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

民主黨派的民主監(jiān)督能夠發(fā)揮異體監(jiān)督的作用，為共產(chǎn)黨進(jìn)一步踐行理論聯(lián)系實(shí)際，密切聯(lián)系群眾，批評(píng)與自我批評(píng)三大優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)提供外部助力。毛澤東曾指出：“我們不怕說(shuō)出自己的毛病，我們一定要改正自己的毛病。我們要加強(qiáng)黨內(nèi)教育來(lái)清除這些毛病，我們還要經(jīng)過(guò)和黨外人士實(shí)行民主合作來(lái)清除這些毛病。這樣的內(nèi)外夾攻，才能把我們的毛病治好，才能把國(guó)事真正辦好起來(lái)。”[6]民主黨派能夠發(fā)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察部門不易發(fā)現(xiàn)的問題，揭發(fā)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部政治腐敗、損公肥私、官僚主義等現(xiàn)象，批評(píng)主觀主義和形式主義、違背群眾路線的傾向和苗頭，讓民主監(jiān)督成為遏制各種消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的有力武器。

（五）促進(jìn)各民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)

民主監(jiān)督是民主黨派的重要職能和使命，反映了民主黨派存在的價(jià)值和意義。民主黨派積極參政議政，切實(shí)履行民主監(jiān)督職能，只有有所作為，才能奠定自身地位，推動(dòng)“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”方針的貫徹落實(shí)，促進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展。

從某種意義上講，民主監(jiān)督的作用發(fā)揮得越好，民主黨派地位越重要，民主黨派的意見越受重視，民主黨派人士就越能精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、眾志成城，自覺承擔(dān)參政議政的歷史使命和社會(huì)責(zé)任，這無(wú)疑有利于加強(qiáng)民主黨派的自身建設(shè)。

三、提高民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效性的制約因素

隨著我國(guó)政治體制改革的不斷深化，進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用，不斷提高其實(shí)效性，已經(jīng)成為健全多黨合作制度，發(fā)展社會(huì)主義政治文明的重要課題。但是，民主黨派履行民主監(jiān)督職能還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)和亟待改進(jìn)的地方，民主監(jiān)督的實(shí)際效果與政黨制度設(shè)計(jì)者的初衷和人民群眾的期待相比尚有差距。

（一）民主監(jiān)督意識(shí)缺位和錯(cuò)位

中國(guó)共產(chǎn)黨提出民主監(jiān)督的初衷是為避免工作失誤，提高執(zhí)政能力和水平。但是，并非所有的領(lǐng)導(dǎo)干部都能充分認(rèn)識(shí)到民主監(jiān)督的重要性。有的領(lǐng)導(dǎo)干部持“監(jiān)督無(wú)用論”的觀念，口頭上重視民主監(jiān)督，實(shí)則對(duì)逆耳之言有反感情緒；有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為民主監(jiān)督可有可無(wú)，制約作用非常有限；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為民主黨派只是政治擺設(shè)，民主黨派成員在地方、單位大多擔(dān)任“副職”，僅是裝點(diǎn)門面而已；有人甚至主張統(tǒng)一戰(zhàn)線理論已經(jīng)過(guò)時(shí)，在工作中不能積極主動(dòng)支持民主黨派履行民主監(jiān)督職能，影響了民主監(jiān)督實(shí)效性的提高。

（二）民主監(jiān)督能力準(zhǔn)備不足

民主黨派成員多屬于社會(huì)精英，是各行各業(yè)的佼佼者。但毋庸諱言，個(gè)別民主黨派成員還不能在多黨合作的政治大格局中準(zhǔn)確定位民主黨派的地位和作用，把民主黨派的民主監(jiān)督理解為一種個(gè)人行為，而不是看作黨派的集體行為，民主監(jiān)督的合力難以形成；個(gè)別民主黨派成員缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，憑借個(gè)人好惡隨意提出問題和建議，出現(xiàn)“亂放炮”等社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)的現(xiàn)象；有的成員患得患失，思想顧慮多，心理包袱重，擔(dān)心民主監(jiān)督得罪人，認(rèn)為多一事不如少一事，不敢或不善于投入到民主監(jiān)督中去；在民主監(jiān)督過(guò)程中，個(gè)別成員提建議容易，作批評(píng)難；鼓勵(lì)性監(jiān)督容易，督促性監(jiān)督難；事前提意見容易，事后跟蹤調(diào)查和反饋難；講社會(huì)現(xiàn)象容易，講權(quán)力機(jī)關(guān)問題難；監(jiān)督基層單位容易，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)難，影響了民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)效性。

（三）民主黨派特約人員管理缺失

邀請(qǐng)民主黨派成員以“特約人員”的身份，擔(dān)任政府部門的外聘監(jiān)督人員，是一項(xiàng)有中國(guó)特色的社會(huì)主義監(jiān)督制度。“據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在各級(jí)政府部門和司法機(jī)關(guān)聘請(qǐng)的特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員、教育督導(dǎo)員、國(guó)土資源監(jiān)察員、稅務(wù)監(jiān)察員、黨風(fēng)監(jiān)督員等各類‘特約人員’近20萬(wàn)人，有力地推動(dòng)了黨政部門思想作風(fēng)和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，密切了黨群關(guān)系，對(duì)加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了積極的作用。”[7]但是，目前特約人員工作制度還不規(guī)范，特約人員知情渠道少、參與程度低，特約人員能力培養(yǎng)和素質(zhì)提升機(jī)會(huì)較少，這限制了民主監(jiān)督的質(zhì)量和水平。

（四）民主黨派成員的素質(zhì)存在短板

民主黨派成員大多是各專業(yè)領(lǐng)域的行家里手，但是，民主監(jiān)督不僅要有專業(yè)素質(zhì)，還需要具備較高的政治素質(zhì)和心理素質(zhì)。

當(dāng)前，擁有較高政治素質(zhì)的老一輩民主黨派人士多已退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，新一代民主黨派成員有的對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作歷史體會(huì)還不深，缺乏高屋建瓴、通攬全局的政治氣魄，不善于從政治高度上看問題，不習(xí)慣于從多黨合作的政治大格局角度處理事情，從而影響民主監(jiān)督的整體質(zhì)量和水平。另外，有的民主黨派成員心理素質(zhì)還有待提升，監(jiān)督中存在急躁冒進(jìn)的情緒。個(gè)別成員認(rèn)為，“提了就要辦，說(shuō)了就要算”，一旦沒能達(dá)到預(yù)期目的，往往心灰意冷，嚴(yán)重制約了民主監(jiān)督實(shí)效性的提高。

四、提高民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效性的對(duì)策建議

提高民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)效性，應(yīng)當(dāng)多措并舉、整體推進(jìn)，在民主監(jiān)督意識(shí)的提升、民主監(jiān)督渠道的暢通、民主監(jiān)督方法的改進(jìn)、民主管理制度的革新、民主監(jiān)督環(huán)境的營(yíng)造等方面取得進(jìn)展和突破。

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，大力支持民主監(jiān)督工作

中國(guó)共產(chǎn)黨要聞過(guò)則喜、從善如流，不斷提高接受民主監(jiān)督的自覺性和主動(dòng)性。要嚴(yán)防一些領(lǐng)導(dǎo)干部打著共產(chǎn)黨先進(jìn)性和純潔性的旗號(hào)，排斥民主監(jiān)督的做法；消除領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心民主監(jiān)督動(dòng)真格，會(huì)在群眾面前出丑，暴露問題不好收?qǐng)龅念檻]，放心大膽地從加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的高度接受監(jiān)督。為便于民主黨派監(jiān)督，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)保障民主黨派知情權(quán)，定期組織民主黨派成員參觀、考察、座談、調(diào)研；要重視信息溝通，把民主黨派的意見、建議和批評(píng)向主管領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)；要對(duì)民主黨派提出的意見和建議做出反饋，就是否采納以及如何處理等情況作出說(shuō)明。

中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)加強(qiáng)和改善對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)尊重他們?cè)凇稇椃ā贩秶鷥?nèi)活動(dòng)的自由，尊重其地位；要在政治上信任、工作上支持民主黨派，確保其有職有權(quán)有責(zé)地履行民主監(jiān)督職能；要放手支持民主黨派獨(dú)立自主地開展活動(dòng)，支持各民主黨派處理好內(nèi)部事務(wù)，在組織上、物質(zhì)上、生活上給予關(guān)懷和照顧，切實(shí)保障民主黨派履行民主監(jiān)督職能。

（二）暢通民主監(jiān)督渠道，加強(qiáng)民主黨派能力建設(shè)

監(jiān)督渠道是否暢通，直接影響監(jiān)督的力度和效果。保障民主黨派的各項(xiàng)正當(dāng)權(quán)利，是暢通民主黨派民主監(jiān)督渠道的前提條件。中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨委應(yīng)切實(shí)保障民主黨派的知情權(quán)，及時(shí)通報(bào)本地區(qū)、本行業(yè)的重大決定事項(xiàng)和近期工作情況，接受民主黨派的批評(píng)和建議；要保障民主黨派的參與權(quán)，認(rèn)真聽取民主黨派負(fù)責(zé)人的意見和建議。

民主黨派的能力建設(shè)狀況，直接決定民主監(jiān)督的質(zhì)量和水平。提高民主監(jiān)督的實(shí)效性，必須以加強(qiáng)民主黨派能力建設(shè)為根本。首先，民主黨派要增強(qiáng)政治鑒別力和政治敏銳性，在錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾面前明辨是非，堅(jiān)定定不移地維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度，維護(hù)民主、團(tuán)結(jié)與和諧的政治局面。其次，以學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)為目標(biāo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作理論和方針政策，熟悉多黨合作的歷史和現(xiàn)狀。第三，高度重視民主黨派組織建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子，推動(dòng)專家型、學(xué)者型角色向領(lǐng)導(dǎo)型、組織型角色轉(zhuǎn)變。大力加強(qiáng)基層民主黨派建設(shè)力度，培養(yǎng)骨干分子，發(fā)揮民主監(jiān)督主陣地的作用；廣納賢才，把政治合格、作風(fēng)正派、素質(zhì)過(guò)硬的人才吸納進(jìn)來(lái)，及時(shí)進(jìn)行全方面的培訓(xùn)，推進(jìn)民主黨派的隊(duì)伍建設(shè)。

（三）改善民主監(jiān)督方法，提高民主監(jiān)督規(guī)范化水平

改進(jìn)監(jiān)督方法，是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效性的根本舉措。民主黨派民主監(jiān)督要做到有的放矢、目標(biāo)明確，在重視監(jiān)督重大方針政策的貫徹執(zhí)行以及重要人士安排等事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，圍繞黨和政府的工作重心，瞄準(zhǔn)群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、影響較大的社會(huì)熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題展開監(jiān)督。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和政府的重大決策事項(xiàng)，民主黨派要將事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相互銜接和貫通，重視對(duì)決策事項(xiàng)的可行性論證；對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和政府的各項(xiàng)工作，民主黨派應(yīng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出督促整改意見。

提高民主監(jiān)督的實(shí)效，必須實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的規(guī)范化和制度化。要根據(jù)民主監(jiān)督的需要，建立和健全民主黨派民主監(jiān)督獎(jiǎng)懲制度、激勵(lì)制度、責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)各種制度的相互銜接和配套。同時(shí)，借鑒國(guó)外政黨制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)權(quán)利保障，創(chuàng)新監(jiān)督方法，完善監(jiān)督機(jī)制，提高民主監(jiān)督的效能。

（四）改進(jìn)特約監(jiān)督員管理制度

特約監(jiān)督員作為民主黨派挑選的精兵強(qiáng)將，代表民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督作用，對(duì)其加強(qiáng)管理至關(guān)重要。為廣納賢才，充實(shí)隊(duì)伍，要不斷拓寬聘任特約人員的領(lǐng)域和行業(yè)，并根據(jù)監(jiān)督工作需要適當(dāng)增加特約人員的數(shù)量；要健全特約人員管理制度，明確任職資格、選任程序、任期、職權(quán)和職責(zé)，規(guī)范定期聯(lián)系制度、例會(huì)制度、履職反饋制度；要制定和執(zhí)行嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，逐步提高特約人員的理論素養(yǎng)和政策水平，增強(qiáng)其歷史使命感和政治責(zé)任感，助力特約監(jiān)督員熟悉民主監(jiān)督的法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)民主監(jiān)督的自信心和執(zhí)行力。

（五）加快民主政治建設(shè)，營(yíng)造良好的民主監(jiān)督環(huán)境

提高民主監(jiān)督的實(shí)效性，要以營(yíng)造和諧的政治氛圍和寬松的政治環(huán)境為前提條件。鄧小平同志曾指出：“無(wú)論黨內(nèi)的監(jiān)督和黨外的監(jiān)督，其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國(guó)家的民主生活，發(fā)揚(yáng)我們黨的傳統(tǒng)作風(fēng)。”[8]因此，當(dāng)務(wù)之急是不斷加強(qiáng)政治民主化建設(shè)，為民主黨派民主監(jiān)督提供有力保障。

營(yíng)造良好的民主監(jiān)督氛圍和環(huán)境，首先要加快政治體制改革，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，為民主黨派民主監(jiān)督提供便利條件。其次，要完善各項(xiàng)民主制度及其運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)民主制度化、法律化。要實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，用科學(xué)、合理、有效的制度，詳細(xì)規(guī)定人民民主的內(nèi)容、形式、程序、方法和途徑。第三，要做到公開行政，提高政治透明度。要讓廣大人民群眾知曉各方面的政治運(yùn)作過(guò)程，維護(hù)人民群眾享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利，同時(shí)保障民主黨派的知情權(quán)，形成暢所欲言、心情愉快、和諧寬松、生動(dòng)活潑的民主氛圍，更好地讓民主黨派發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督的作用。

[1]李維漢.統(tǒng)一戰(zhàn)線問題與民族問題[M].北京：人民出版社,1982：189.

[2]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社,1994：267 .

[3]黃炎培.八十年來(lái)[M].北京：中國(guó)文史出版社,1982：156-157.

[4]鄧小平文選(第1卷)[M].北京：人民出版社,1994：273.

[5]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定[M],北京：人民出版社,2001：5.

[6]毛澤東選集(第3卷)[M].北京：人民出版社,1991：810.

[7]高會(huì)洪.“柔性監(jiān)督”與強(qiáng)化約束力—關(guān)于加強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督的幾點(diǎn)思考[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)2009(1)：67-70.

[8]鄧小平文選(第1卷)[M].北京：人民出版社,1994：215.

青島市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于提高民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效性的思想研究”（項(xiàng)目編號(hào)：QDSKL1601101）和青島大學(xué)“習(xí)近平系列講話研究中心”專項(xiàng)課題“習(xí)近平總書記關(guān)于落實(shí)黨委主體責(zé)任的重要論述研究”（項(xiàng)目編號(hào)：QDXY201608）階段性成果。

歐斌，男，青島大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院院長(zhǎng)、教授，主要研究方向?yàn)閲?guó)際關(guān)系與國(guó)際法。

陳洪連，男，青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論。