略論中國特色社會主義政治改革之判斷標準

韓瑋

（貴州師范大學馬克思主義學院，貴州 貴陽 550001）

略論中國特色社會主義政治改革之判斷標準

韓瑋

（貴州師范大學馬克思主義學院，貴州 貴陽 550001）

政治改革是全面深化改革的重要內容和保證。公正的價值追求、有序的民主參與、法治化的政治運作、高效的治理能力四要素的有機結合應是政治改革成敗得失的基本標準。中國特色社會主義政治改革道路，就是堅持黨的領導、人民當家作主和全面依法治國有機統一的道路，它深刻體現了公正民主法治效能四要素的有機統一，必須毫不動搖地堅持。

全面深化改革；中國特色社會主義；政治改革

黨的十八屆三中全通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出要推進國家治理體系和治理能力的現代化，對如何轉變政府職能、如何加強民主政治制度建設、如何建設法治中國、如何建立權力運行制約和監督體系等都做了具體的部署，初步明確了下一階段政治改革的目標。在實踐過程中，公正的價值追求、有序的民主參與、法治化的政治運作、高效的治理能力四要素的有機結合應是政治改革成敗得失的基本標準。

一、政治改革是全面深化改革的重要內容和保證

全面深化改革是一些系統性的政治工程，涉及到方方面面的內容。在這些內容之中，政治體制改革具有根本性和基礎性的地位，構成了全面深化改革的根本保證，決定著全面深化改革的成敗。改革開放30多年來我們注重經濟改革的同時，也十分注重經政治改革。鄧小平曾反復闡述過政治體制改革的重要性問題，他指出：“政治體制改革同經濟體制改革應該相互依賴、相互配合。只搞經濟體制改革，不搞政治體制改革，經濟體制改革也搞不通。從這個角度講，我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革?！盵1]從鄧小平提出要改革黨和國家的領導制度到江澤民同志指出建設社會主義政治文明再到胡錦濤同志提出構建社會主義和諧社會，無不充分證明這一點。十八屆三中全會通過的《決定》指出，要緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。由此可以看出政治改革不僅是全面深化改革的重要內容，也是其重要保證。

二、公正的價值追求、有序的民主參與、法治化的政治運作和高效的治理能力是政治改革成敗得失的基本標準

鄧小平曾指出：“評價一個國家的政治體制、政治結構和政策是否正確，關鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩定；第二是看能否增進人民的團結，改善人民的生活；第三是看生產力能否得到持續發展?！盵2]這是我們黨首次談及政治改革的評判標準問題。從字面上看，第一條標準談的是社會穩定發展的問題，第二條是談公平正義、民主法治問題，最后一條是講政治效能的問題，但如果仔細分析，這三條標準其實蘊含著政治改革的基本標準。

首先，公正的價值追求是一國政治制度設計的合法性基石，也是其政治改革的力量源泉。一個國家制度能否實現公平正義，直接關系到其公民的基本權利和切身利益，因而直接關涉到社會的民心所向，關系到人民對這一制度的認同度和擁護度。事實上，世界各國相當一部分民怨的根源在于對社會公正問題處理不當，引起民眾的反彈。當公平正義問題日積月累，執政者的改革長期不見成效，久而久之就容易釀成社會革命，顛覆現有的政權。我們談民主，就是讓民眾參與公共政策的決定和公共事務的管理，使公共決策更能兼顧多數人的利益，體現社會的公平正義，避免公共政策失去公平正義，引起權威合法性的危機?！八猩鐣r值（自由、機會、收入和財富以及自尊的基礎）平等地分配，除非是這些價值之一或全部的不平等分配應當對每個人都有利。”[3]正義關系到社會利益分配上的平等，過度懸殊的財富分配，尤其是社會的兩極分化，往往會激發起強烈的社會不滿，成為動蕩之源，必須予以警惕與重視。

其次，高效的政治治理能力是一國政治改革的首要目標。發展生產、改善民生是任何國家政治制度確立的第一要義。如果一個國家民生凋敝、國家建設停滯不前，執政者無論如何吹噓自己的政治制度多民主、多自由，那也不是好的政治制度。這就要認真理解民主與效能的關系：民主會帶來效能，但民主并不必然引起效能、改善民生。一般而言，推進民主會提高人民的主動性、積極性和創造性，但是也得防止人民以民主的名義謀求個人私利引起社會的無序。臺灣地區著名政治學者朱云漢還認為：“民主選舉產生的政府根本無力回應民眾的需求”[4]，因為當今世界政治有兩個趨勢凸顯：一是很多新興民主國家并沒有達到良好治理的貪圖，反而陷入劣質民主的困境；二是過去30多年來，在民主化、市場化、私有化的鞭策下，國家職能逐漸被削弱，逐漸失去增進人民經濟福祉與維護社會公平的能力。他最后得出結論：“國家建設比民主建設更為關鍵”，“對發展中國家而言，沒有健全的國家機構，就不可能有良好的政府治理質量，沒有良好的政府治理質量，就很難持續發展經濟?！盵5]而從本質上看，政府治理的質量問題，屬于政治效能的基本范疇。因此，政治改革必須以追求高度的政治效能為基本目標。

再次，有序的民主參與是政治改革的前提和保證。一般而言，民主參與有助于決策的科學性和公正性。社會的各階層通過民主參與機制在決策中充分發表自己的觀點和看法，盡可能在政治博弈中實現自身利益的最大化，杜絕了集權和專制下一些群體無權表達和參與決策而造成利益分配的不公。然而，西方所倡導的自由民主理念，主要建立在個人理性的基礎上，并依據公民主權及消費者主權原則而達到保障多數人權益及滿足多數人需求的目的。但“在資本的操控下，一般民眾與精英相比常處于信息、知識、權利極不對稱及甚欠平等的地位，既難作獨立與自主的理性選擇，也無法達到謀取自身利益與滿足自身需求的目的”[6]，而且個人民主自由的絕對放縱，將使社會失序與沖突成為不可避免，民主的初衷就蕩然無存，成了變形的民主。可見，民主需要確保兩個目的：一是決策或利益分配的公正性，杜絕資本或權貴的操控；二是民主要實現有序的政治參與，不能演變成謀求個人私利的極端個人主義，引發社會失序與沖突的街頭式民主。然而現實是，很多國家民主化進程中這兩個目的都未能實現。因此，政治改革必須要推進民主化，但也要防止絕對民主?！耙粋€具有生命力的國家應是一個能自覺運用多種制度來取得執政績效的國家，一個能運用選舉民主作為政府執政根本合法性基礎而又不迷信民主的國家?！盵7]因此，政治改革要取得實效，必須以有序民主參與的擴大作為前提和基礎。

最后，法治化的政治運作是政治改革的內在要求和重要保障。十八屆三中全會指出，全面深化改革必須全面推進依法治國，建設社會主義法治國家。政治運作是否依法進行也是衡量一個國家政治改革的重要標尺?，F代化的社會需要有現代化的政治，而現代化的政治應當是法治化的政治。歷史和現實中的政治體制改革，幾乎無不是一種“變法”，即對法律進行的立、改、廢活動。政治法治化有兩個要素：一是政治關系法治化，即法律的制定與執行要講政治。政治關系的基礎是政治利益，法律通過分配政治利益協調政治關系。法律為政治統治權力披上合法的外衣，使其具有社會正當性?！爸挥兄v政治，才能把國家的法律、法規貫徹到經濟建設和各項工作中去，防止和排除各種錯誤思想、錯誤傾向的干擾，保持正確的發展方向?！盵8]二是公民或組織（包括法律的制定者）的政治行為必須在法律的范圍內活動?，F代政治活動應以法律手段為根本，法律使政治權力規范化。因此，在推進政治改革的過程中，必須把政治領導、政治決策、政治組織、政治協調、政治監督等政治行為納入法律軌道，保證政治法治化的形成和維持。此外，政治改革還必須確保法律能為公民進行政治參與提供必要的途徑，使普通公民能夠通過合法活動實現對政府相應的控制。

三、中國特色社會主義政治改革道路正是堅持公正民主法治效能有機結合之路

黨的十六大報告首次明確指出：“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來?！盵9]這是我國推進社會主義政治改革的重要原則，不可動搖。仔細思考，我們不難發現：黨的領導、人民當家作主和依法治國正是公正民主效能法治有機結合的良好體現。

首先，堅持黨的領導是實現公正效能民主法治有機統一的根本保證。深化黨的領導的改革，既是政治改革的重要內容，也是我們全面深化改革的根本保證。這既是我們黨的性質宗旨決定的，也是改革開放近39年來的執政效能所決定的。一是努力實現公平正義是黨的執政目標和施政方針。公平正義是中國共產黨始終不渝的社會價值目標。毛澤東同志在批判舊中國極不公平不合理的社會制度的基礎上，提出要建立一個獨立、民主、和平、統一、富強的新中國，真正實現社會公平正義。鄧小平同志把實現公平正義作為中國特色社會主義的本質內容之一，明確指出社會主義本質是解放生產力、發展生產力，消滅剝削、消除兩極分化，最終實現共同富裕。胡錦濤同志認為，維護和實現社會公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質要求。習近平在中央全面深化改革領導小組第26次會議上強調：“要把改革舉措放到實踐中去檢驗，讓基層來評判，讓群眾來打分，看改革是否促進了經濟社會發展，是否促進社會公平正義，是否給人民群眾帶來獲得感?！盵10]二是人民當家作主是黨執政的目的和力量源泉。人民當家作主是社會主義民主政治建設的出發點和歸宿。我們強調堅持黨的領導，歸根到底是為了實現人民群眾當家作主的權利和根本利益。人民當家作主，是我們的事業取得勝利的力量源泉和重要保證。今天“五位一體”的中國特色社會主義建設事業必須廣泛集中民智、凝聚民心、匯聚民力，這就必須加快推進政治改革，充分發揚人民民主。三是依法執政是黨治國理政的客觀要求。全面推進依法治國，建設法治國家，重點是依法執政、依法行政，建設法治政府。依法執政是黨在新的歷史條件下執政的基本方式。四是黨執政以來各項事業取得的巨大成就充分體現了中國政治的效能。1978年改革開放以來，我國啟動了人類歷史上最快速的持續經濟增長、最大幅員的全面工業化，以及最大規模的消滅貧窮。歷史上從來沒有任何一個國家和社會能以這種速度在這么大的體量、這么廣袤的地理范圍進行如此快的經濟發展。這些歷史成就的取得為我們黨積累了豐富的執政經驗，也充分體現了目前中國政治制度設計是符合自身實際的，政治改革的績效是值得肯定的。

其次，公平正義是中國特色社會主義政治改革始終如一的價值追求。新中國成立以來，我們黨帶領人民在公平正義上做出了不懈的努力，取得了巨大的成就。一是我們確立了建立了中國特色社會主義法律體系，確立了法律面前人人平等的法律制度，這正是公平正義的首要內涵和價值。二是切實加強和改善民生，努力實現基本公共服務均等化是我們政治改革保證公平正義的重要基礎。切實加強和改善民生就是要提高最廣大人民群眾的生活水平，讓改革發展的成功惠及全體人民?；竟卜站然侵刚獮樯鐣蓡T提供基本的、與經濟社會發展水平相適應的、能夠體現公平正義原則的大致均等的公共產品和服務，是人們生存和發展最基本的條件的均等?；竟卜兆龊昧?，才能使全體社會成員共同享受改革開放和社會發展的成果。目前我國在城鄉、地區以及不同群體之間公共服務均等化還未能很好實現。這也是我國政治改革亟需解決的問題。三是分配正義、縮小貧富差距是當前中國政治改革的必然要求。在當代，人們通常以社會財富（包括物質財富和精神財富）的分配是否合理作為評判社會公平程度的直接依據，所以，分配公平是社會公平的根本內涵和最高層次。分配是否公平，不僅關系到效率的高低，對社會制度的變革和社會秩序的維護與穩定也起著決定性作用。當前我國雖然確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。各種生產要素按其貢獻率參與分配是一條重要原則。但是如何衡量資本、技術、信息、管理、勞動、原材料的貢獻率是一個難點。要做到既不能挫傷資本的投資積極性也不能挫傷勞動者、技術擁有者等生產要素的積極性。

再次，有序的民主參與是中國特色社會主義政治改革的重要原則。當前發展社會主義民主政治也是我國政治改革的重要內容。但是必須注意以下幾點：一要破除民主迷信，反對將民主神圣化。“歷史經驗告訴我們，民主是相當脆弱的。民主社會里的各種利益集團易同甘但難共苦。”“西方引以為傲的代議民主也遲早成為反思的對象。非西方國家社會精英也必須重新思考，如何讓民主參與機制能真正保持良好治理與增進社會福祉，如何不讓‘民治’與‘民享脫鉤’”。[11]“如果離開四項基本原則，抽象地空談民主，那就必然會造成極端民主化和無政府主義的嚴重泛濫，造成安定團結政治局面的徹底破壞，造成四個現代化的徹底失敗?！盵12]二要深入思考直接普選式民主制的有效性和實現路徑。一般而言，普選式民主取得良好效果，應有三個前提：一是獲知信息渠道十分暢通。只有這樣公民之間的了解才會更深入透徹，民主選舉時才最能做出科學的判斷。二是假定社會大多數公民都能做出理性而公正的判斷與選擇。公民選舉代表或是國家機構組成人員是出于公心還是私心。這涉及公民政治理性與政治素養問題。這跟一國的國情密切相關。三是整個民主運行的過程中要有良好的監督機制，防止地位相對優勢者（如資本擁有者）的操控。沒有這三個前提，直接普選式民主多是具備民主的形式而無民主的實質，所謂的“民選政府”也只是少數人的政府。

其四，建設法治國家是中國特色社會主義政治改革的重要內容和保證。一要堅定不移走中國特色社會主義法治道路?！叭嬉婪ㄖ螄?，必須從我國實際出發，同推進國家治理體系和治理能力現代化相適應，突出中國特色、實踐特色、時代特色，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規。堅持從我國實際出發，不等于關起門來搞法治。要學習借鑒世界上優秀的法治文明成果，但必須堅持以我為主、為我所用，認真鑒別、合理吸收，不能搞‘全盤西化’，不能搞‘全面移植’，不能照搬照抄。”[13]二要注重立法的科學性。完善中國特色社會主義法律體系，健全立法起草、論證、協調、審議機制，提高立法質量，防止地方保護和部門利益法制化。政治改革要確保立法的公正性、與經濟社會發展的協調性、各法律部門的統一性等問題。三要嚴格把關執法的合法性。建立違憲審查制度，維護憲法最高權威；行政執法要依法執法，杜絕違法執法、釣魚執法現象出現；堅持集中執法，避免多頭執法。四要注重司法的公正性，維護司法的公信力。人民群眾每一次經歷求告無門、每一次經歷冤假錯案，損害的都不僅僅是他們的合法權益，更是法律的尊嚴和權威，是他們對社會公平正義的信心。

最后，中國特色社會主義政治改革必須保證高效的治國理政能力為基石。一要理解只有堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一才能確保政治效能。中國共產黨的領導地位是歷史的選擇、人民的選擇也是現實最優的選擇。她代表了中國大多數人的利益，她與時俱進，具有較強的執政能力和豐富的執政經驗。我國的政黨制度不僅避免了多黨競爭、相互傾軋造成的政治動蕩，而且也保證了政策的連續性，更大限度地實現了良好的執政績效和高效的政治效能。只有人民當家作主，人民群眾的真實意愿才能表達，人民群眾的聰明才智才能得到充分發揮，主動性、積極性和創造性才能調動，執政黨的奮斗目標才能實現，政府的治國理政能力才會得到增強。法治是最優最現實的治國理政方式，它有效避免了人治的有限性和專斷性，也克服了德治對于惡行懲治的無能為力。二要認識到忽視政治效能只關注民主建設的政治改革是不科學、不明智的。目前學界很多同仁一談中國政治改革就把關注點放到民主法治建設上，很少關注政治效能或國家建設（經濟、社會、文化、生態）能力。誠然，民主法治是政治改革的重要也可以說是核心內容。民主化的目的是什么？無外乎是切實加強和改善民生、保證利益分配的合理化。切實加強和改善民生需要優質的政府，優質的政府必須具備較強的治國理政能力。三要明白在發展中國家高效的治國理政能力比民主建設更為重要與迫切。王紹光教授在《民主四講》一書中有一個重要的論點就是：沒有一個有效的政府就不可能有穩定的民主制度。在發展中國家，基礎設施建設、改善民生是最為迫切的任務。公民或者組織只把精力放在民主化建設上，不斷的民主運動并不利于國家基礎設施建設和改善民生?！耙粋€失敗的國家就像引擎出故障的巴士；一個孱弱的國家就像馬力不足的巴士。國家機構不健全，無論選出誰來當駕駛員都無能為力?！盵14]因此，在發展中國家的政治改革過程中，高效的治國理政能力遠比民主建設更為重要與迫切，民主化更需謹慎有序推進。

總之，推進中國的政治改革必須堅定不移地走自己的政治改革道路。公正的價值追求、有序的民主參與、法治化的政治運作、高效的治理能力四大要素的完美結合應是一國政治制度設計或政治改革的基本標準。中國特色的政治發展道路就是堅持黨的領導、中國特色民主和全面依法治國有機統一的道路，這正是這四大要素完美結合的良好體現，我們必須毫不動搖地堅持和完善。

[1][2][12]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，2001：176-177；213；176.

[3]John Rawls，A Theory of Justice[M].Boston：Harvard University Press，1971：62.

[4][5][6][11][14]朱云漢.高思在云：中國興起與全球秩序重組[M].北京：中國人民大學出版社，2015：9；45-46；9；52-53.

[7]趙鼎新.現代民主的真實面目[J].中國改革，2007（11）.

[8]關于講政治[N].人民日報，1996-07-01.

[9]江澤民文選：第3卷[M].北京：人出版社，2006：553.

[10]關于建立法官、檢察官懲戒制度的意見（試行）[N].檢察日報，2016-07-23.

[13]人民日報[N].2016-04-27（9）.

責任編輯：張明明

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A

1674-1676（2017）04-0018-04

韓瑋（1980-），男，貴州遵義人，貴州師范大學馬克思主義學院副教授，主要研究方向為政治學理論、馬克思主義中國化。