“全面二孩”政策的時(shí)代意涵及推進(jìn)策略

王磊

（中共黑龍江省委黨校，黑龍江 哈爾濱 150080）

（東北師范大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130024）

“全面二孩”政策的時(shí)代意涵及推進(jìn)策略

王磊

（中共黑龍江省委黨校，黑龍江 哈爾濱 150080）

（東北師范大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130024）

生育政策的調(diào)整必須是理性的和符合國(guó)情的。實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展必須要有適度規(guī)模的人口，而“全面二孩”政策的出臺(tái)正契合這一目標(biāo)要求。此政策在一定程度上不但能夠有效緩解人口結(jié)構(gòu)性矛盾引發(fā)的諸多問(wèn)題，而且能夠?yàn)樯鐣?huì)可持續(xù)發(fā)展提供充沛的人口資源和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)?！叭娑ⅰ闭叩呢瀼芈鋵?shí)需要完善頂層設(shè)計(jì)、營(yíng)造輿論氛圍、維護(hù)女性合法權(quán)益和重視計(jì)生人才隊(duì)伍建設(shè)等多方策略，從而促成我國(guó)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

“全面二孩”政策；時(shí)代意涵；推進(jìn)策略

“人是社會(huì)歷史發(fā)展的主體”，這是馬克思主義哲學(xué)的經(jīng)典原理,它指明了人在社會(huì)歷史發(fā)展中的地位。也就是說(shuō)，社會(huì)歷史發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)始終是圍繞人來(lái)發(fā)展的。一定規(guī)模和數(shù)量的人口是推動(dòng)社會(huì)歷史發(fā)展的源動(dòng)力。因此人口政策必須與時(shí)俱進(jìn)，要實(shí)現(xiàn)在調(diào)整人口數(shù)量的同時(shí)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)人口的長(zhǎng)期均衡發(fā)展。黨和政府一直根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步，不斷調(diào)整和完善人口政策，從“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”，均是順應(yīng)歷史趨勢(shì)作出的科學(xué)決策。

一、“全面二孩”政策的提出是我國(guó)人口形勢(shì)發(fā)展的必然

任何公共政策都有一定的政策目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模與資源環(huán)境均衡發(fā)展是我國(guó)人口政策的主要目標(biāo)。為了這一政策目標(biāo)，我國(guó)采用內(nèi)部意愿性調(diào)節(jié)和外部政策性調(diào)節(jié)相結(jié)合的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)人口增長(zhǎng)沿更替水平窄幅波動(dòng)，以達(dá)成人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)。自20世紀(jì)70年代起，我國(guó)開(kāi)始全面部署實(shí)施計(jì)劃生育政策。然而，我們?cè)谄穱L計(jì)劃生育政策帶來(lái)的豐碩果實(shí)同時(shí)，它的未預(yù)期后果也不斷彰顯，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是生育率不斷走低，可能遭遇“低生育陷阱”?？偤蜕试?.3左右被視為國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的“低生育陷阱”，而總和生育率為2.1才達(dá)到生育更替水平。中國(guó)社科院的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》指出，中國(guó)目前的總和生育率只有1.4，這與生育更替水平的2.1差距明顯，而與“低生育陷阱”卻非常接近。盡管對(duì)于中國(guó)是否真的接近“低生育率陷阱”眾多專家學(xué)者莫衷一是，但不容爭(zhēng)辯的事實(shí)是，作為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力基本要素的人口規(guī)模如果不再有紅利，甚至出現(xiàn)危機(jī)，那在世界競(jìng)爭(zhēng)力上就如同折了羽翼。二是老齡化不斷加劇，“銀色浪潮”來(lái)勢(shì)洶涌。2010年，我國(guó)老年人口的比例是13.3%，到了2015年，我國(guó)老年人口的比例已升至16.1%。在世界人口老齡化發(fā)展速度最快的國(guó)家榜單中，中國(guó)榜上有名。據(jù)預(yù)測(cè)，全球老年人口到2050年將達(dá)到20.2億，而其中中國(guó)老年人口將達(dá)到4.8億，幾乎占全球老年人口的四分之一，是世界上老年人口最多的國(guó)家。三是勞動(dòng)力人口出現(xiàn)缺口，“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)顯現(xiàn)。隨著中國(guó)城市化率的不斷攀升，人口的少子化和老齡化并行，使得“劉易斯拐點(diǎn)”就發(fā)生在眼前，城鄉(xiāng)二元的發(fā)展格局使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢(shì)難以盡顯。四是人口結(jié)構(gòu)失衡，性別比治理迫在眉睫。受傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”觀念影響，加之計(jì)生政策對(duì)生育數(shù)量的限制，以及B超技術(shù)的廣泛應(yīng)用，我國(guó)出生人口性別比從1980年的107.4飆升至2004年的121.1。雖然政府自2002年開(kāi)始“治理”出生性別比失衡問(wèn)題，也有不少人生育觀念在發(fā)生改變，但2014年出生性別比為115.9，這個(gè)數(shù)值仍然偏高。性別偏好文化、生育數(shù)量限制和胎兒性別鑒定易得等多重因素造成了性別比失衡的未預(yù)期后果，因此，治理性別結(jié)構(gòu)失衡，全面放開(kāi)二孩是一個(gè)重要手段。此外，實(shí)行三十多年的獨(dú)生子女政策使得某些家庭難以跨越“失獨(dú)之殤”，帶來(lái)的不僅是家庭的災(zāi)難，更是社會(huì)的創(chuàng)傷。

面對(duì)當(dāng)前我國(guó)紛繁復(fù)雜的人口形勢(shì)，我們黨審時(shí)度勢(shì)，在黨的十八屆五中全會(huì)上，明確提出：“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”，即生育不再有城鄉(xiāng)、區(qū)域和民族限制，所有夫婦均可生育兩個(gè)孩子?！叭娑ⅰ闭呤且酝叩恼{(diào)整和完善，更是黨和政府作出的關(guān)于人口發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。全國(guó)人大常委會(huì)隨后依據(jù)十八屆五中全會(huì)精神，修訂了《人口與計(jì)劃生育法》，相關(guān)的配套法規(guī)規(guī)定也相應(yīng)修訂。新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》施行與“全面二孩”政策落地同步進(jìn)行。

二、“全面二孩”政策的施行是適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí)選擇

“全面二孩”生育政策符合促進(jìn)人口可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，呼應(yīng)廣大人民群眾的二孩生育意愿，是符合國(guó)情、順應(yīng)民意的人口政策選擇。

（一）“全面二孩”政策提供社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的人口資源

“人口就是命運(yùn)”。這是法國(guó)社會(huì)學(xué)家孔德對(duì)人口重要性的經(jīng)典論述，它告訴我們，人口的變化與大國(guó)的興衰息息相關(guān)。美國(guó)的人口300年間增長(zhǎng)了50多倍，它為美國(guó)崛起提供了勞動(dòng)力資源、智力資源和消費(fèi)資源，是其成為當(dāng)今世界超級(jí)大國(guó)的關(guān)鍵因素。日本在1968年成為世界第二大自由經(jīng)濟(jì)體，重要原因之一就是人口的年齡結(jié)構(gòu)年輕于西方國(guó)家。但日本經(jīng)濟(jì)自90年代開(kāi)始迅速滑落，至今依然低迷，一個(gè)重要原因就是其人口年齡結(jié)構(gòu)的老化。社會(huì)歷史的發(fā)展再次證明，“天地之間，莫貴于人”，世間最可寶貴的資源就是人口，它決定著一個(gè)國(guó)家的興衰。中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期，盡管創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力人口的需求相較以往有所減少，但如果有充沛的勞動(dòng)力資源會(huì)使轉(zhuǎn)型升級(jí)如虎添翼，為經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造更加廣闊的空間。也就是說(shuō)，一個(gè)社會(huì)要保持蓬勃向上的發(fā)展活力，必須有合理的人口結(jié)構(gòu)?！叭娑ⅰ闭吡⒆阌谥腥A民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為未來(lái)中國(guó)發(fā)展進(jìn)行積極的人力資源儲(chǔ)備。并且它還有利于優(yōu)化當(dāng)前我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)，也有助于四個(gè)全面戰(zhàn)略布局和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）“全面二孩”政策蘊(yùn)含拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的無(wú)限商機(jī)

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策部署，適度擴(kuò)大總需求是實(shí)現(xiàn)“十三五”良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的必要手段。人口的增長(zhǎng)能刺激投資和消費(fèi)，這是凱恩斯人口需求理論的重要觀點(diǎn)。簡(jiǎn)而言之，出生率的提高能帶動(dòng)需求增長(zhǎng)，拉動(dòng)消費(fèi)。“全面二孩”政策的提出，將促發(fā)“二孩經(jīng)濟(jì)”的引擎，帶來(lái)潛力巨大的人口紅利，符合我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向。從短期來(lái)看，“全面二孩”政策有利于促進(jìn)消費(fèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展及相關(guān)領(lǐng)域投資?！叭娑ⅰ闭邔?lái)每年新生兒比例顯著增加，而新生兒的增長(zhǎng)將擴(kuò)大居民消費(fèi)。首先是母嬰行業(yè)將分享消費(fèi)紅利。隨著二孩數(shù)量的增加，孕婦裝、奶粉、童裝等孕嬰產(chǎn)品的銷量將呈逐步增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。有專家預(yù)計(jì)，未來(lái)3年內(nèi)我國(guó)將迎來(lái)一批更大的“嬰兒潮”，婦嬰消費(fèi)市場(chǎng)的潛力將不斷被激發(fā)，消費(fèi)紅利將不斷顯現(xiàn)。其次是隨著新生兒成長(zhǎng)，將拉動(dòng)住房、教育、醫(yī)療、家政等方面的消費(fèi)增長(zhǎng)。此外，新生人口數(shù)量的增加也會(huì)拉動(dòng)投資的增長(zhǎng)?！岸⒔?jīng)濟(jì)”還體現(xiàn)在政府和民間將加大對(duì)教育、住房和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資力度?？傊?，“全面二孩”政策的實(shí)施對(duì)我國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)需求將起到明顯的拉動(dòng)作用。從長(zhǎng)期來(lái)看，“全面二孩”政策有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！叭娑ⅰ闭咄ㄟ^(guò)鼓勵(lì)人口增長(zhǎng)，能夠補(bǔ)充我國(guó)的勞動(dòng)力供給，并降低人口撫養(yǎng)比，提高經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率。并且年輕人口是干事創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新的生力軍，只有一定規(guī)模的年輕人口才能使整個(gè)社會(huì)形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)儲(chǔ)備豐厚的人力資本。

三、“全面二孩”政策需要各方面積極推進(jìn)的策略

（一）完善頂層設(shè)計(jì)：將“全面二孩”政策轉(zhuǎn)化為相關(guān)具體實(shí)施方案

政策的關(guān)鍵在于實(shí)施，否則只能是紙上談兵。“全面二孩”政策是一項(xiàng)重要的民生工程，要不斷完善頂層設(shè)計(jì)，將其落到實(shí)處?！叭娑ⅰ闭呗涞睾螅龊孟嚓P(guān)社會(huì)政策、法律法規(guī)的銜接、修正和完善。比如：對(duì)相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和處罰機(jī)制進(jìn)行修訂，對(duì)相關(guān)部門在“全面二孩”政策實(shí)施中的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行配置等等。尤其是實(shí)施“全面二孩”政策后，各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門的擔(dān)子將變得更重，要在新的政策環(huán)境和制度環(huán)境下繼續(xù)承擔(dān)計(jì)劃生育管理職責(zé)。并且政府出臺(tái)的其他社會(huì)政策必須與計(jì)劃生育政策相配套，像具體涉及的出生、扶育、教育、流動(dòng)、遷移、婚姻、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、福利、傷殘、死亡等各方面的配套政策要緊緊跟上，并積極建立健全人口監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格評(píng)估和監(jiān)督政策的實(shí)施，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行密切監(jiān)控。

（二）營(yíng)造輿論氛圍：將“全面二孩”政策宣傳融入到各類媒體傳播

要發(fā)揮公共政策的最大效能就必須占領(lǐng)輿論的制高點(diǎn)，充分運(yùn)用各級(jí)各類媒體的宣傳教化功能。對(duì)于“全面二孩”政策來(lái)說(shuō)，利用好各級(jí)各類媒體做好宣傳工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“全面二孩”這一計(jì)生政策的“軟著陸”。一是全面準(zhǔn)確地宣傳“二孩政策”。充分發(fā)揮新媒體和傳統(tǒng)媒體的功用，確保二孩政策宣傳廣覆蓋、無(wú)死角。例如：對(duì)于“全面二孩”政策的內(nèi)容和意義，要講清楚、說(shuō)明白，尤其是相關(guān)配套政策宣傳要到位，力爭(zhēng)使“全面二孩”政策入腦入心。二是加強(qiáng)“二孩政策”宣傳的針對(duì)性。宣傳教育引導(dǎo)是“全面二孩”政策落地的基礎(chǔ)性工作。而增強(qiáng)宣傳教育實(shí)效的一個(gè)基本方法，就是區(qū)分層次、突出重點(diǎn)，對(duì)不同的社會(huì)群體，采取不同內(nèi)容和形式的引導(dǎo)。針對(duì)青年群體對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、新媒體接受快的特點(diǎn)，加強(qiáng)“二孩政策”的線上交流和宣傳。而對(duì)生育欲望低迷的地域，要充分宣傳“全面二孩”的重要意義，提高群眾生育欲望，努力構(gòu)建形式多樣、針對(duì)性強(qiáng)、成效明顯的“全面二孩”政策宣傳體系。

（三）維護(hù)女性合法權(quán)益：將女性生育成本納入“全面二孩”政策價(jià)值考量

在“全面二孩”政策下，生與不生的決定權(quán)在群眾，而女性作為生育主體，其生育成本和生育價(jià)值應(yīng)納入政策考量。許多職業(yè)女性在休完產(chǎn)假上班后，其業(yè)余時(shí)間不得不用在照料幼兒而非充電提升自己上，這使女性和男性在同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)會(huì)喪失許多晉升機(jī)會(huì)。因而，我們有必要彰顯女性的生育價(jià)值，將女性的生育成本由社會(huì)保障體系來(lái)承擔(dān)，不應(yīng)只關(guān)注鼓勵(lì)女性生育，而不關(guān)心女性發(fā)展。同時(shí)，受傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”思想影響，我國(guó)部分地區(qū)“重男輕女”情結(jié)依然在發(fā)生作用，在“全面二孩”政策實(shí)施后，我們不能不警惕胎兒性別鑒定和選擇性流產(chǎn)等陋習(xí)的死灰復(fù)燃。“全面二孩”實(shí)施后有必要進(jìn)一步加大對(duì)女性群體的關(guān)愛(ài)和保護(hù)力度，各級(jí)政府要結(jié)合地方實(shí)際情況和“全面二孩”政策給女性發(fā)展帶來(lái)的影響，在利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)方面，著力為女性發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的利益導(dǎo)向制度環(huán)境。

（四）重視計(jì)生人才隊(duì)伍建設(shè)：為“全面二孩”政策貫徹落實(shí)提供智力保障

在“全面二孩”政策實(shí)施之后，我國(guó)計(jì)劃生育管理和執(zhí)法工作亟待在轉(zhuǎn)型中繼續(xù)加強(qiáng)，計(jì)生管理人才的作用不斷凸顯。在人口政策調(diào)整的新形勢(shì)下，我國(guó)計(jì)生人才隊(duì)伍還需進(jìn)一步提升專業(yè)化和精細(xì)化水平，要努力構(gòu)建自上而下的垂直型計(jì)劃生育職業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，為“全面二孩”政策的貫徹落實(shí)提供人才保障。各級(jí)各類衛(wèi)生行政部門、包括婦幼保健院、醫(yī)學(xué)院校等醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及有關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)也需要統(tǒng)籌推進(jìn)，積極完善新形勢(shì)下衛(wèi)生計(jì)生人才培養(yǎng)機(jī)制，力爭(zhēng)建立起穩(wěn)扎穩(wěn)打、富有活力的衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)人才體系。

[1]石人炳.“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施后幾個(gè)異于“常理”的表現(xiàn)及其對(duì)全面二孩政策實(shí)施的啟示[J］.人口與計(jì)劃生育，2016（2）.

[2]陳如鈞.法治視角看“全面二孩政策”的社會(huì)影響[J］.人民論壇，2015（3）.

[3]韓雷，田龍鵬.“全面二孩”的生育意愿與生育行為[J］.湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016（1）.

[4]翟振武等.立即全面放開(kāi)二胎政策的人口學(xué)后果分析[J］.人口研究，2014（2）.

責(zé)任編輯：徐芳

C924.21

A

1674-1676（2017）04-0022-03

2016年黑龍江省社科基金青年項(xiàng)目“‘全面二孩’政策的社會(huì)效應(yīng)及推進(jìn)路徑研究”（16RKC01）。

王磊（1982-），女，黑龍江哈爾濱人，中共黑龍江省委黨校社會(huì)與文化部副教授，東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)槿丝谏鐣?huì)學(xué)、社會(huì)治理。