構建新形勢下作風建設常態化機制的思考

馬建新

（河南省社會科學院,河南 鄭州 450002）

構建新形勢下作風建設常態化機制的思考

馬建新

（河南省社會科學院,河南 鄭州 450002）

作風建設常態化是認同、踐行、激勵、約束、改進、保障等諸多要素和環節相互聯系、相互影響，共同發揮作用的過程。相應地，構建新形勢下作風建設常態化機制要緊扣為民務實清廉要求，突出問題導向，從多方面協調推進。加強思想教育，為作風建設常態化建設打下牢固的思想基礎；建立務實的實踐機制，使作風建設的要求轉化為具體的實踐，落到實處；對相關措施的實行情況進行跟蹤、調查和總結，并在此基礎上作出改進；建立科學的考評機制，樹立正確導向，推動形成良好的外部環境和氛圍；堅持自律與他律相結合，落實執紀問責機制，完善監督機制。

新形勢下；作風建設；常態化

以習近平同志為核心的黨中央高度重視作風建設常態化問題，強調要注重從制度機制上解決問題。當前，我國經濟社會發展進入了全面建成小康社會的關鍵時期，這對黨的作風建設提出了新的要求。構建新形勢下作風建設常態化機制就是要不斷適應新情況、新變化的要求，堅持不懈地抓作風建設，從思想教育、實踐轉化、評價激勵、反饋改進和強化監督等多方面協調推進，使作風建設成為一個可持續發展的過程，確保黨員干部擁有良好的精神狀態和過硬作風。

一、以思想教育為基礎

思想是行動的先導。認識越深刻，踐行就會越自覺。堅定遠大理想和共產主義信念，牢固樹立為人民服務的宗旨意識，發揚黨的優良傳統，是構建新形勢下作風建設常態化機制的內在要求，是作風建設常態化建設最牢固的思想基礎。當前，應著力從以下幾個方面加強思想教育：

1.加強理想信念教育

習近平總書記指出：丟失共產黨人遠大目標就會變成功利主義者。作為執政黨，各級黨組織既面臨著執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗等多方面的考驗，又存在著精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險等多方面的危險。面對復雜的形勢和環境，一些黨員干部不同程度地表現出理想信念動搖、價值取向扭曲、信仰迷茫等問題，推進作風建設常態化必須加強執政黨成員的理想信念教育。要堅持對黨員和黨的干部進行中國特色社會主義理論體系教育，使他們增強政治敏銳性和政治鑒別力，堅定建設有中國特色社會主義的理想信念。

2.加強宗旨意識教育

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，全心全意為人民服務是中國共產黨人的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要組織廣大黨員干部系統學習黨章和黨的歷史，強化宗旨意識。黨員干部尤其是各級領導干部，要積極回應群眾關切，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，堅決反對一切脫離群眾、不關心群眾疾苦的不良現象。

3.加強黨的優良傳統作風教育

習近平總書記指出：我們黨歷來強調，黨風問題關系黨的生死存亡。中國共產黨在長期的革命斗爭中，形成了許多優良傳統，這些傳統深刻反映了黨的性質、宗旨和信念，是黨的精神力量所在。推進作風建設常態化必須加強黨的優良傳統教育，在黨員干部中大力弘揚密切聯系群眾、理論聯系實際、批評和自我批評、求真務實、艱苦奮斗、“謙虛、謹慎、戒驕、戒躁”等優良作風，使廣大黨員干部以優良作風出現在人民群眾之中，贏得人民群眾的信任和支持。

4.加強日常學習教育

各級黨委（黨組）要及時組織學習中央有關作風建設的部署要求，在重大節假日前，采取會議、文件、發送廉政短信等形式，重申和提出作風建設、廉潔自律有關規定，引導黨員干部始終在思想和行動上與中央保持一致。各級組織人事部門要把作風建設學習教育貫穿融入到干部培養、選拔、管理和使用的各個環節。

二、建立務實的實踐機制

新形勢下構建作風建設常態化機制必須建立務實的實踐機制，使作風建設的要求轉化為具體的實踐，落到實處，具體而言，包括以下關鍵環節：

1.制訂干部作風建設“責任清單”，對作風建設列出具體要求

習近平總書記強調：“嚴肅黨內政治生活貴在經常、重在認真、要在細節”[1]，作風建設同樣如此，必須抓常、抓細、抓長，持續努力、久久為功。要針對各級干部特別是領導干部出臺作風建設的“責任清單”，對包括改進調查研究和加強直接聯系群眾工作、精簡會議活動、精簡文件簡報、規范因公出國（境）管理、改進新聞報道、厲行勤儉節約和落實作風建設主體責任等方面列出具體要求和責任事項。要把落實清單作為推進作風建設常態化的重要內容，領導干部要帶頭兌現承諾，不含糊、不越線、不變通，真正讓各項規定要求落到實處。

2.注重問題導向，開展專項治理

一方面找準突出問題，針對作風方面特別是“四風”問題的不同表現形式，緊緊盯住重要領域、重要問題、重要節點和作風問題新動向新苗頭，聚焦群眾反映強烈的突出問題，每年組織專題調研，面對面傾聽基層干部群眾心聲，綜合分析群眾信訪、社會評價、網絡民意調查、巡視、監督檢查等情況，梳理作風方面的突出問題，明確年度正風肅紀工作重點。另一方面開展專項治理，對查找出的作風方面突出問題，逐一制定整治工作方案，每年集中力量、集中時間，開展專項整治。深入整治“庸、懶、散、拖”行為，切實解決政績觀不正確、執行力不強、吃拿卡要、脫離實際等影響經濟社會發展的問題。

3.密切聯系群眾，強化服務功能

保持黨同人民群眾的血肉聯系，是加強和改進黨的作風建設的核心。新形勢下，各級黨組織特別是基層黨組織服務群眾、做群眾工作的任務更為繁重。各級黨員干部要切實增進對群眾的感情，把對上級負責和對群眾負責統一起來，全心全意為人民群眾謀利益。當前，強化服務功能要健全機關聯系指導基層、黨員干部直接聯系服務群眾制度和黨員干部駐鄉進村入戶及蹲點調研制度，推動機關干部深入基層、服務群眾、轉變作風。大力加強基層服務型黨組織建設，強化服務功能，完善基層治理體系。健全群眾利益訴求表達和調處機制，通過干部下訪、基層接訪、民情直通車等多種形式，面對面解決群眾實際困難。強化服務功能，做好群眾工作，除了制度平臺支持，還取決于黨員干部自身的能力與素質，為更好地強化服務功能、做好群眾工作，要加強對黨員干部的教育和管理。

4.注重載體建設

實踐證明，結合工作實際開展形式多樣的主題活動，可以加強和改進黨員干部的作風建設，為作風建設常態化不斷注入新的活力，推進作風建設常態化必須重視載體建設。在繼承傳統作風建設載體的基礎上，要圍繞群眾多樣化需求，堅持立足實際、盡力而為，運用多種形式和手段密切與群眾的聯系，創造出富有鮮明時代特色的新載體。要落實深入基層調查研究制度，黨員領導干部每年至少進行兩次蹲點調研。開展縣級以上黨政機關與基層單位結對幫扶活動，組織黨員干部與生活困難群眾等特殊群體結對子、交朋友。推行基層聯系點、定期接待群眾來訪、基層掛職任職、黨員承諾踐諾、在職黨員到社區報到服務群眾、黨代會代表直接聯系群眾等做法。

5.建章立制，提高作風建設的規范化水平

圍繞落實八項規定、反對“四風”，建立健全改進文風會風、控制“三公”經費支出、治理吃拿卡要等制度。加大政績考核機制改革力度，著力解決“形象工程”“政績工程”“不作為、亂作為”等問題。堅決落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《黨政機關國內公務接待管理規定》等制度規定，制定和完善本地、本部門、本系統經費管理、國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待管理、辦公用房和公務用車配備使用管理、公務卡使用管理、資源交易、工程項目招投標等方面的制度，規范并嚴格執行領導干部工作生活保障制度。完善并嚴格執行領導干部親屬經商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規定，防止領導干部用公共權力或自身影響為親屬或其他特定關系人謀取私利。

三、建立反饋改進機制

一項制度是否合理，是否符合實際，需要在實踐中去檢驗。推進作風建設常態化制度建設，需要對相關措施的執行情況進行跟蹤、調查和總結，并在此基礎上作出改進。要緊緊盯住作風領域出現的新變化新問題，及時跟進相應的對策措施，做到掌握情況不遲鈍、解決問題不拖延、化解矛盾不積壓，誰以身試法就要堅決糾正和查處，主要步驟有以下幾項：

1.建立作風建設臺賬制度

建立作風建設專項統計制度，對作風建設各領域、各層面確定的重點工作、目標任務全部實行臺賬管理，逐項細化量化，逐個分解落實，定目標、定標準、定措施、定責任、定時限，實現項目化和精細化管理，做到“年初建賬、定期查賬、年底交賬”。將各類問題系統整理成整改臺帳，細化改進工作進度，每月匯報整改落實情況。圍繞重點工作任務目標，認真逐一對照檢查，將工作任務落實到具體責任人，確保各項工作不折不扣地完成。強化干部對群眾做出的各項承諾兌現力度，每名干部要圍繞自身承擔的重點工作任務作出具體的目標承諾，并制定詳細工作配檔。

2.及時對相關措施的執行情況進行調查和總結

加強和改進調查研究工作。各級領導干部要按照中央的要求，多抽出時間深入基層調研。縣處級以上領導干部要自己動手撰寫調研報告。各級黨員負責同志每年要向黨組織報送有決策參考價值的調研材料。要防止和克服調查研究中的形式主義。要到工作形勢好的地方去總結經驗，更要到問題較多、矛盾尖銳的地方同干部群眾一起解決問題。提倡開展專題調研、蹲點調研，反對大轟大嗡、浮光掠影。評價基層的工作要準確、適當，對存在的問題要及時指出，反對不切實際的表揚。領導干部下基層要輕車簡從。嚴格控制陪員數量，嚴禁到邊界迎送和超標準接待。

3.暢通群眾意見反饋渠道

在推進作風建設常態化過程中要注意收集群眾意見，聽取群眾建議，尊重群眾的合理訴求，對工作進行完善，保證相關工作科學運行。要廣泛收集群眾的意見、建議，把“面對面”與“背靠背”結合起來，把個別聽與集體談結合起來，把走進群眾聽與組織群眾評結合起來，通過開通“民意快線”、蹲點調研、隨機走訪、個別約談等多種形式，暢通民意渠道，廣泛聽取意見，特別要聽取工作對象和服務對象的意見，重視群眾來信、來訪等送上門的意見，對收集到的意見、建議進行定期歸納、整理、分析、存檔，并及時向群眾作出解釋、答復。

4.強化科學決策、民主決策

落實黨委集體領導下的個人分工負責制。領導班子成員要積極維護和參與集體領導。堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善黨委內部的議事和決策機制，發揮好黨的委員會全體會議的作用，健全黨委常委會的決策程序。重大問題必須提交黨委常委會集體討論，涉及全局和長遠的問題還應提交黨的全委會討論決定，不得以書記辦公會代替黨委常委會。完善領導、群眾和專家相結合的決策機制，積極推進決策的科學化、民主化，提高黨委的決策水平和工作效率。違反決策程序造成重大失誤的，要追究領導責任。堅決反對自由主義，堅決反對議而不決、決而不行、內耗嚴重等軟弱渙散現象。

四、建立正確的導向機制

作風建設常態化制度建設要注重發揮榜樣的示范作用、領導干部的表率作用；建立科學的考評機制，對重視作風建設工作的領導班子和領導干部進行表彰獎勵，樹立正確導向，為此要做到：

1.充分發揮榜樣的示范作用

榜樣的力量是無窮的。“見賢思齊焉，見不賢而內省也。”推進作風建設常態化必須充分發揮榜樣的示范作用，形成正面引導的示范機制。把深入學習弘揚習近平總書記倡導的焦裕祿精神貫穿到作風建設這項長期任務中去，各級干部特別是領導干部要按照“三嚴三實”要求，深學、細照、篤行焦裕祿精神，努力做焦裕祿式的好干部。注重發現和挖掘身邊的先進人物和事跡，樹立一批吃苦耐勞、全心全意服務人民、真抓實干做好本職工作的先進典型，通過傳播改進作風“好聲音”、傳遞“正能量”，引領黨員、干部學先進、趕先進，樹立新風正氣。

2.發揮領導干部的表率作用

民德如草，官德如風。各級領導干部肩負著領導和管理國家各項事業的重要職責，他們在作風建設上作出表率、見諸行動，就是重要的導向和最有說服力的教育。堅持以上率下、層層傳導壓力。堅持“以上率下、層層傳導壓力”是黨的群眾路線教育實踐活動的一條成功經驗。應將這條經驗制度化，構建作風建設常態化的壓力傳導機制。領導機關和領導干部要帶頭改進作風，各級領導干部要不斷增強黨的意識、政治意識、危機意識、責任意識和自律意識，帶頭貫徹執行中央八項規定，在聯系服務群眾中踐行群眾路線，在推動經濟社會發展中弘揚優良作風，堅持干在實處，始終走在前列，以上率下，層層行動、層層帶動、層層推動。要注重抓關鍵少數。一個單位主要領導的言行對這一單位的作風建設成效有著重要影響，在作風建設問題上抓住一個單位的“關鍵少數”至關重要。為此建議，一要完善對主要領導干部的談心制度、約談制度。通過談心約談，強化其開展作風建設的自覺。二要把是否重視作風建設作為考核評價一個領導干部的重要指標，通過考核評價的指揮棒，激發其內在的自覺。

3.建立科學的考評機制

要把作風建設情況作為各級黨委、政府績效目標管理和考核的重要內容，構建科學的考評指標體系，規范考評程序。考評指標體系對于建立科學的作風建設干部考評機制具有重要作用。考評指標過少，考評不易準確；考評指標過多，使考核費工費時，繁瑣冗長。另一方面，考評指標過粗，伸縮性較大，留下人為的操作空間；考評指標過細，簡單地以幾個指標概括某方面的工作，有時也顯得有失偏頗。要按照黨的作風建設的目標要求科學設定考評標準，細化、量化具體指標，在思想作風、工作作風、學風、領導作風、生活作風五個基本板塊的基礎上，分為總體要求、個性要求、正向指標、反向指標等。有關職能部門能夠提供、可以量化的指標，由統計和相關部門歸口統計；將難以量化的指標和考核內容，分別整合到民主測評和民意調查中進行。同時，重視規范考評程序。一是確定考評主體、對象和方式。考評主體一般是組織、紀檢等職能部門或者黨委、基層黨組織、領導班子成員，要在考評主體中增加普通黨員和群眾的比重。考評對象要包括兩個方面：黨員干部個人作風狀況；基層黨組織、領導班子、領導干部作風建設狀況。要綜合運用黨員自評、黨員互評、群眾測評等多種方式。二是規范考評時間和研判程序。堅持在干部年度考核中、干部調整前、推優評先前、急難險重任務中四個節點必測。定期與紀檢、政法、計生、信訪、統計、審計等部門進行通氣、會商，進行綜合研判，在條件基礎、多方結果、群眾口碑、縱向變化、橫向排名等方面進行比對分析。

4.堅持正確的用人導向，強化考評結果運用

全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，堅持用好的作風選人、選作風好的人，選準人。對那些認真貫徹執行黨的路線方針政策、開拓進取、實績突出、清正廉潔、群眾擁護的干部，要委以重任。對那些脫離群眾、脫離實際、搞形式主義和官僚主義的人，作風漂浮、不干實事、弄虛作假的人，因循守舊、照抄照搬、不思進取的人，作風霸道、不顧大局、鬧不團結的人，任人唯親、拉幫結伙、跑官要官的人，貪圖享樂、鋪張浪費、以權謀私的人，不僅不能提拔使用，而且要嚴肅批評教育，直至作出組織處理和紀律處分。以剛性考核向干部傳遞改進作風的壓力和動力，使作風考核成為“硬指標”。通過量化結果實現分類定檔，并把考評結果向被測評對象進行反饋，根據存在的問題提出相應整改要求。對考核結果偏低、群眾滿意度偏低、問題反映突出以及不重視、不敢碰硬、推動不力、做表面文章、弄虛作假的，可適時約談其黨政主要負責人，并督促整改落實。對作風建設方面存在問題，特別是造成不良影響的，實行“一票否決”，及時予以組織處理。同時，要通過對考評結果的深入剖析加強整體認識。定期分析研判考評結果，準確掌握干部隊伍作風建設狀況及趨勢。特別是對反映比較集中的傾向性、苗頭性、普遍性問題，進行重點解剖，找尋深層次原因，探索作風建設一般規律，為有針對性地加強作風建設提供有力支撐。

五、強化執紀監督機制

“徒法不足以自行”。作風建設常態化制度建設必須堅持自律與他律相結合，從多個方面落實執紀問責機制，完善監督機制：

1.把紀律挺在前面，注重抓早抓小

黨的紀律是全黨必須遵守的行為準則，嚴格遵守和堅決維護紀律是做合格黨員、干部的基本條件，也是作風建設常態化的重要保證。從已經查處的頂風違紀案件中可以看出，一些黨員、干部對紀律規定還置若罔聞，搞“四風”心存僥幸。推進作風建設常態化要把紀律挺在法律前面，把紀律執行到位，真正使紀律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。要完善抓早抓小機制。建立作風方面信訪和案件定期分析制度，排查反映黨員干部問題的線索，注意發現黨員、干部作風方面存在的苗頭性、傾向性問題，通過提醒談話、函詢、約談和誡勉談話等方式，及時提醒糾正，防止小問題演變為大問題。

2.執紀問責常態化

一要建立線索移送機制。定期整理分析投訴舉報、明察暗訪、巡視巡察、作風評議等工作中發現的作風問題線索，按照有關規定，及時向相關組織或部門通報，確保問題及時引起重視。二要加大問題查處力度。健全處理作風問題組織協調機制，紀檢、組織等部門根據工作需要牽頭組織有關職能部門嚴肅查辦發生在群眾身邊的違紀違規問題，堅決糾正不正之風。對發生作風方面的重大案件和不正之風長期滋生蔓延的地方、部門和單位，既要追究當事人責任，又要分清集體責任和個人責任、主要領導責任和重要領導責任，倒查追究相關領導責任。三要規范執紀問責程序。建立健全對作風問題問責的啟動、調查的展開，處理意見的提出和研究，處理決定的形成和送達等程序，形成責任分解、監督檢查、倒查追究、結果運用的完整鏈條，實現問責制度化、規范化。

3.加大作風問題曝光力度

第一，健全通報曝光機制。明確實施通報曝光的組織領導、適用范圍、督察對象、基本要求、主要內容、規范流程、方式方法和結果運用等。實行分級分類通報曝光，在本地區本部門發生的，要在本地區本部門通報曝光；在行業系統發生的，要在行業系統通報曝光；在全省具有普遍性的，要在全省通報曝光。第二，加大通報曝光力度。采取點名道姓通報曝光方式，對不收斂、不收手、頂風違紀的行為，定期選擇一批影響惡劣、社會普遍關注的典型問題進行內部通報或公開曝光，包括違紀人姓名、單位、職務、違紀事實、處理決定等內容。第三，創新通報曝光方式。開通黨風政風監督通報曝光網絡平臺，采取定期通報與不定期通報相結合、內部通報與公開曝光相結合、全面通報與特定范圍通報相結合、常規通報與專項通報相結合等方式，切實增強震懾和警示教育效果。

4.加強社會監督

習近平總書記指出：“人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量”[1]。中國共產黨是執政黨，黨員干部生活在群眾中間，作風方面的問題也會在社會生活中為人民群眾所發現。因此，推進作風建設常態化必須相信群眾，依靠群眾，讓群眾來監督，把群眾意見作為衡量作風建設效果最好的尺子。為此，要優化監督機制。一要暢通批評監督渠道。群眾的很多想法，往往不是在那些很正式的場合、當著很多人的面會講出來的，黨員干部特別是領導干部要沉下身子、走近群眾，聽取群眾對作風建設的意見。二要創新監督形式。對過去的監督方式進行改進和拓展，并把作風問題的經常性監督與巡視監督、領導班子考核結合起來進行，確保監督到位，保障制度有效執行，優化政治生態環境。三要營造良好監督氛圍。要嚴格保護監督者，使群眾發現黨員、干部有違紀違法問題時，有安全暢通的舉報渠道。對監督者要有寬容之心，監督者只要不是惡意或者造成嚴重不良后果的，就不要“上綱上線”過度追究責任。

[1]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.

責任編輯：毋斌

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1674-1676（2017）04-0076-05

河南省哲學社會科學規劃項目“全面建成小康社會背景下河南省農村基層黨組織建設改革創新研究”（2013BDJ008）。

馬建新（1970-），男，回族,河南南陽人，河南省社會科學院副研究員，研究方向為黨的建設。