全面從嚴治黨向基層延伸的路徑探討

梁曉宇

(重慶涪陵行政學院 四川 重慶 408000）

全面從嚴治黨向基層延伸的路徑探討

梁曉宇

(重慶涪陵行政學院 四川 重慶 408000）

全面從嚴治黨向基層延伸意義重大，是建設基層服務型黨組織的需要，是密切黨群關系的需要，是科學管理黨員的需要。目前，全面從嚴治黨向基層延伸面臨的障礙主要有：全面從嚴治黨理念尚未充分確立，部分基層干部理想信念喪失、政治意識淡薄，部分基層組織黨建能力不足。因而，全面從嚴治黨向基層延伸作為一項系統工程，需要嚴格落實管黨治黨責任，全面從嚴加強思想建設，全面從嚴管理干部，全面從嚴加強作風建設以及全面從嚴加強反腐倡廉建設等幾個方面系統推進。

全面從嚴治黨基層延伸系統工程

推動全面從嚴治黨向基層延伸，是黨中央從基層所處的戰略地位作用出發，是從純潔和凈化基層政治生態、促進和推動基層建設發展、實現和保障人民群眾利益所作出的重大決策，必將為鞏固和夯實黨的執政根基奠定堅實基礎?；鶎狱h組織是黨全部工作和戰斗力的保證，基層黨員干部是從嚴治黨政治責任的具體踐行者。因此，基層是全面落實從嚴治黨政治責任的一個重要著力點，我們必須進一步增強從嚴治黨的政治自覺、思想自覺和行動自覺，推動管黨治黨責任落地生根，不斷提高管黨治黨水平。

一、全面從嚴治黨向基層延伸的重大意義

1.全面從嚴治黨向基層延伸是建設基層服務型黨組織的需要?！盎A不牢、地動山搖。近些年，在實踐中采取了一些措施加強基層組織建設，也取得了比較好的成效。但要看到，在我們黨的組織建設中，在我們國家的政權建設中，上層健全、基層薄弱的現象依然存在，基層組織弱化是我們工作的短板。必須高度重視，把基層組織建設牢牢抓在手上，傾注更大力量，夯實黨的執政基礎?！盵1]在改革開放、市場經濟、社會主義民主政治條件下，更應該突出執政黨“服務”群眾的執政意識。黨的十八大報告提出把基層黨組織打造為服務型黨組織，上升為全黨的黨建目標，意味著黨的執政方式的轉變、執政形象的轉型，更意味著執政理念的深刻轉變，這符合黨的根本價值取向，符合中國實際，也符合時代發展的要求。全面從嚴治黨向基層延伸，可以有效地實現管黨治黨與基層服務型黨組織建設的良性互動。

2.全面從嚴治黨向基層延伸是密切黨群關系的需要。從嚴治黨向基層延伸，是落實全面從嚴治黨的“牛鼻子”，也只有把全面從嚴治黨落實到基層，把每一個基層黨組織都建設成為堅強戰斗堡壘，密切黨同人民群眾的血肉聯系才能落到實處。只有推動全面從嚴治黨向基層延伸，深入查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，才能切實維護人民群眾的切身利益、贏得人民群眾的擁護支持。只有全面從嚴治黨向基層延伸，才能讓基層群眾身邊的不正之風和腐敗問題在基層一線得到有效整治，讓黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效在基層一線得到充分彰顯，真正奏出正風反腐的最強音，提升黨和政府的公信力。

3.全面從嚴治黨向基層延伸是科學管理黨員的需要。從目前黨員隊伍來看，我們黨已經有8 000多萬黨員，新黨員數量不斷增加，新老干部隊伍不斷交替，一大批年富力強的干部走上了領導崗位，給黨增添了新鮮的血液，但也使黨的管理任務比以前更加繁重。隨著經濟社會的迅猛發展，人們擇業的高度自由化，使大量的基層黨員在城鄉和不同產業之間頻繁流動，造成了部分黨員流失，流動黨員的思想狀況難以掌握，一些黨員的意識、組織觀念和歸屬感降低，黨員的教育和管理難度增大。從基層組織來看，黨員隊伍的大范圍流動打破了基層黨組織的傳統格局，新的基層組織格局還沒有完全形成，出現了一些領域黨員過于集中，一些領域黨組織設置和黨員隊伍空白的情況。全面從嚴治黨向基層延伸是對這些問題的積極回應，是從嚴管理黨員，科學管理黨員的需要。

二、全面從嚴治黨向基層延伸的障礙分析

1.全面從嚴治黨理念尚未充分確立。黨的十八大以來，我們黨先后在全黨范圍內開展了黨的群眾路線教育實踐活動，“三嚴三實”專題教育活動，“兩學一做”學習教育活動?？傮w看來，全國各地對基層黨建工作都比較重視，黨員領導干部對基層黨建工作、黨內政治生活重要性的認識也有很大提高。但是，也有少部分基層黨組織沒有樹立起科學的服務理念，忽視基層黨建工作，認為基層黨建工作是包袱、是任務，存在著“重業務，輕黨建”的問題。對于全面從嚴治黨，一些基層黨組織還存在認識不到位的現象，有的基層黨組織沒有科學認識經濟工作與黨建工作的關系，黨支部的服務引導作用不明顯；有的基層黨組織對于涉及到群眾切身利益的問題，缺乏真抓嚴管的積極性和主動性。

2.部分基層干部理想信念喪失、政治意識淡薄。隨著改革開放的深入推進，市場經濟條件下利益博弈的復雜化在社會上產生了不良影響。“改革開放前原有的支配人們的行為的帶有濃厚政治化色彩的道德觀念處于一種失衡、失調的狀態，于是，人們變得‘無章可循、無規可滔’。”[2]（P54）社會不良風氣侵蝕到黨內，給黨員個體、黨的基層組織和全黨造成了一定的影響。一些黨員干部開始堅持物質利益導向；一些黨員干部宗旨意識淡化，只想著升官發財，“主人”和“公仆”的位置顛倒，把為群眾辦事看成是自己對群眾的恩賜，一定要得到群眾的回報；一些黨員干部經受不住社會上的種種誘惑，沉迷于燈紅酒綠的生活，在追求享受中迷失自我。

隨著改革開放的深入推進，人們的價值觀念和人生追求日益多元化。一些黨員干部也開始隨波逐流，放棄黨性修養、放棄從政道德，把自己混同于一般群眾。由于思想觀點模糊，政治意識淡薄，一些黨員干部抵擋不住腐朽生活方式的誘惑，不求上進，不是以真善美為人生追求，而是以假丑惡為追逐目標，逐漸喪失了一個黨員干部應有的格調和操守，背棄了自己的政治立場和政治原則，拋棄了大局意識和全局觀念，喪失了事業心和責任感，公仆之心不存，一身正氣不在，有的甚至淪為階下囚。前車之鑒，相當深刻。

3.部分基層組織黨建能力不足。少數基層組織無法適應基層群眾的新要求和新變化，在發展中發揮領導作用不突出。對于組織生活，一些黨組織還是固化于傳統的思維模式，習慣于傳統的組織生活，長期單純地追求思想教育，沒有兼顧到黨員個人的發展要求和基層群眾的實際期望，基層黨建工作和黨員作用的發揮沒有形成良性的互動。對于黨組織生活的方式方法，一些黨組織還是普遍采取過去固定的模式，習慣和依賴于傳達式的工作方法，即以會議貫徹會議，以文件落實文件，對于工作中存在的問題，“繞彎子、跑路子、撂挑子”，不會創新性的思考和運用黨的群眾路線等工作原則和方法。

三、全面從嚴治黨向基層延伸的多維思路

1.嚴格落實管黨治黨責任。嚴格落實管黨治黨責任，關鍵是落實黨委的主體責任，有了責任才會有壓力、有動力，才會以講認真、敢碰硬的精神做好工作。切實將全面從嚴治黨向基層延伸的要求貫徹到黨的建設和反腐倡廉建設的各個方面；將推進全面從嚴治黨主體責任落實到黨委各工作部門，覆蓋到基層黨組織；將黨風廉政建設監督責任覆蓋到基層紀檢組織；將職能部門的監管責任覆蓋到基層。建立健全區（縣）委統一領導、鄉、村三級聯動、部門各負其責、紀委監督、群眾支持和參與的工作格局。各級黨組織要靠前指揮，切實把全面從嚴治黨的力度不衰減地傳導到村（居）和基層單位。例如：中共重慶市涪陵區委出臺《涪陵區落實全面從嚴治黨責任實施辦法（試行）》，推動黨委（黨組）書記切實履行第一責任人責任，推動班子成員認真執行“一崗雙責”。強化黨建工作述職考評，落實三級聯述聯評聯考制度，對鄉鎮街道黨（工）委書記和部門黨組織書記實行黨建工作述職考評。

嚴格落實管黨治黨責任，必須增強黨建主體責任意識。黨建主體責任就是要把抓黨建時時處處記在心里、扛在肩上、落實到具體行動中。要注重增強基層黨組織書記黨建主體責任意識教育，特別是鄉鎮一級是服務群眾“最后一公里”的關鍵，要注重引導樹立正確政績觀，要牢固樹立“抓黨建就是抓發展”的思想意識，把抓黨建作為重要的業績，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

嚴格落實管黨治黨責任，必須堅持黨建工作和中心工作同謀劃、同部署、同考核。具體而言，每年年初要專題研究黨的建設工作，每年至少召開一次黨建工作會議，每年至少聽取2次黨建工作匯報，開展一次黨委（黨組）書記的述職評議。

嚴格落實管黨治黨責任，必須完善黨建考核辦法。要做到以嚴格考核促責任的落實：一是要完善考核內容指標，考核內容的制定要堅持分類制定、切合實際的原則，考核指標的設計做到質量和數量的相統一，并根據工作重點和新的要求進行動態調整；二是要改進考核督查方式，對落實黨建工作責任、完成任務情況開展專項考核，注重以隨機抽查、實地走訪、民意調查等方式加大平時考核力度；三是要強化考核結果的運用，制定可操作的問責辦法，明確具體規定，嚴格責任追究，對落實責任差的黨組織視情況進行誡勉談話、通報批評和組織處理，對黨建工作做不好的黨組書記及時予以調整或者免職。

2.全面從嚴加強思想建設。思想是行動的先導，全面從嚴治黨向基層延伸要解決好基層黨員干部的思想認識問題，只有思想堅定的黨員才能保證道德品質的高尚和行動的堅定，沒有理想信念的人就像是可憐蟲。只有思想理論上成熟堅定了，政治上才會成熟堅定起來，才會有“疾風驟雨時站穩腳跟”的政治自制力。辯證唯物主義告訴我們，思想和實踐的辯證統一關系，理想信念對于領導干部自制力的提升有著巨大的促進作用。因而是共產黨員就應該堅定馬克思主義信仰，既然選擇了加入中國共產黨，就應該真學、真懂、真信馬克思主義。作為一名中國共產黨員，如果一天到晚只是空喊著馬克思主義、社會主義的口號，而不是真的信仰馬克思主義、社會主義，則是一件非?；尚Φ氖虑?。因而理論上的清醒與認知，是黨員保持共產主義作風和信仰純潔的重要前提和保證。

要引導基層各級領導干部加強理論武裝，深入學習馬克思主義科學理論、中國特色社會主義理論體系等一系列重大戰略思想，掌握貫穿其中的立場、觀點和方法，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀，不斷提高用理論指導實踐的能力。對馬克思主義經典著作要反復研讀，深刻領悟其精髓，在研讀的同時，了解其寫作的時代特征，他們要表達的問題指向，以及不同歷史時期的不同著作之間的思想演變。通過學習，努力克服和消除“本領恐慌”，增強對馬克思主義這一科學理論的政治認同，增強對黨的情感認同。這樣，才能徹底懂得馬克思主義信仰的內在真諦。要在“三嚴三實”中以馬克思主義為引領，歷練新的人格，鍛造新的品質，才能保持對馬克思主義信仰的虔誠，對黨的忠誠。要正確對待組織、群眾和政績，正確地看待人生榮辱、進退得失和工作、生活中的挫折，管得住小節、耐得住寂寞、抵得住誘惑、守得住清貧、經得起考驗。

3.全面從嚴管理干部。建章立制，有規可遁，建立從嚴管理干部機制。加強對干部的日常管理和監督，構建科學有效、因地制宜的管理干部機制；加強對干部談心談話，利用基層調研、聽取匯報、干部調整等時機，對鄉鎮街道和區（縣）級部門班子成員進行有針對性的談話；強化崗位責任追究，對領導能力退化，工作作風漂浮，辦事效率低，群眾反映問題強烈的干部，加大組織處理力度；建立干部誠信檔案，全力創建干部能上能下新機制。

德才兼備，從嚴選人，凸顯察人選人用人新導向。堅持德才兼備、以德為先用人標準，堅持重基層、重實績、重誠信、重公認的用人導向，對干部選任資歷量化評價，把鄉鎮工作經歷作為一項重要評價內容，選人用人時優先考慮。嚴格落實“三嚴三實”要求，鼓勵干部扎根基層、服務基層，增強干部干事創業的內在動力，注重優化領導班子的年齡結構，不單純以年齡劃線，強化選人用人上的把關作用和推薦作用。

注重培訓，提升素質，取得思想政治建設新成效。規范干部學習制度，建立區（縣）委常委會學習制度，通過專家講學，集體研討等方式，認真學習黨的理論、方針和政策，對本地區發展中的重大問題作戰略性、前瞻性的研究和討論。加強干部網絡培訓和自主培訓，建立干部教育培訓師資庫，加強對干部的形勢政策、法律法規、職業道德和愛崗敬業教育。深入開展“守紀律、講規矩”主題教育，教育各級黨員干部按原則、按規矩辦事。

嚴肅黨內政治生活，明確紀律要求。規范的黨內政治生活是黨組織機構健全、運行正常、效能發揮的“標配”，必須不折不扣地推進黨內政治生活規范化、常態化、長效化建設。要嚴格執行“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析、黨員領導干部雙重組織生活會等制度，推行黨員目標管理、記實管理、評星定級等辦法，督促和引導黨員發揮先鋒模范作用，著力解決黨內活動不正常、質量不高、流于形式、難以發揮作用的問題，切實增強黨內生活的政治性、嚴肅性。

4.全面從嚴加強作風建設。中央“八項規定”出臺后，習近平總書記多次強調，作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符，要常抓不懈。習近平總書記強調，全黨必須以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭抓黨的作風建設，堅決反對“四風”，解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題。

在作風上，基層領導干部要用“三嚴三實”的標準嚴格要求自己、對照自己、檢驗自己；要通過完善和落實作風建設和監督機制，加大干部作風的監督力度，有效破除形式主義的“空對空”、打掉官僚主義的特權感、抵制享樂主義的庸懶散、剎住鋪張浪費的奢靡風。工作作風要有新氣象，就必須橫下一條心堅決糾正“四風”，進一步強化執紀監督，靠常抓的韌勁抓出習慣來，靠長抓的耐心抓出成效來。

基層領導干部要以聞過則喜的胸襟對待組織、黨內同志及基層群眾對本人在遵守黨的政治紀律、改進“四風”方面的尖銳批評。要開門納諫，充分發揮群眾的積極性，廣泛聽取基層黨員干部群眾特別是服務對象的意見，自覺接受群眾監督和評議。要從善如流，對于群眾的意見和建議，只要說的對，就應虛心接受，營造一種“言者無罪，聞者足戒，有則改之，無則加勉”的良好氛圍。

要建立健全改進作風的常態化機制?；鶎狱h委政府凡是制定與群眾切身利益相關的公共政策或者涉及到重大公共利益政策性調整的，要根據決策目標和工作計劃，下基層開展調查研究，廣泛收集相關信息，對專業性較強、情況復雜、影響深遠的事項要組織專家學者共同研討。

5.全面從嚴加強反腐倡廉建設。全面開展黨風廉政建設巡察，認真貫徹落實上級關于開展黨風廉政建設巡察工作精神，積極推進全市區（縣）和鄉鎮巡察工作，一級抓一級，延伸到村（社區），推動形成縣（區）鄉鎮、村聯動、巡察全覆蓋工作格局。

健全村級民主管理、民主協商制度，全面落實“四議兩公開”工作方法，充分發揮村務監督委員會作用，推動形成公開、公平、公正的村級日常治理模式。

加大人民群眾監督力度。努力使人民群眾對基層干部的監督經常化、制度化。群眾參與、有效監督是構建村干部權力監督機制的一個重點。第一，在村級公開欄和村（居）民小組、人口聚居點設置醒目的公開欄，公開監督和舉報電話，暢通群眾監督途徑。第二，要維護群眾檢舉、上訪、控申等監督實踐活動的權益，制定出群眾監督的保密制度。要完善舉報人責任追究制度、提高工作績效。第三，要建立健全領導干部個人重大事項報告、述職述廉等制度，積極探索和推進領導干部財產申報公示的具體辦法和舉措。第四，建立群眾反腐敗的激勵機制，最大限度地降低群眾參與反腐敗的風險和成本，最大可能地激勵群眾參與反腐倡廉的積極性，要完善舉報人和聽證人保護制度，建立對報復行為的嚴厲追究機制。

廣泛開展專題警示教育活動，充分運用反面典型和懺悔材料強化紀律教育。加強反腐倡廉陣地建設，定期組織領導干部及家屬參觀學習。繼續開展對新錄用公務員、事業單位工作人員廉潔教育培訓。有針對性地開展廉政談話和約談，堅持對新任職領導干部開展任前廉政談話。認真剖析典型案例，進一步加大對違紀違法案例通報曝光力度，切實達到以案說紀，用身邊人、身邊事警示教育黨員干部的目的。

大力推進廉政文化建設。在全黨全社會唱響廉政文化建設的主旋律，培養“以廉為樂、以廉為榮”的社會環境，營造出“人人向廉”的輿論氛圍，使廉政者不再感到孤立無援；大力挖掘本地廉政文化資源，通過廉政文化建設，在全黨全社會構建一種健康陽光的社會心態，讓所謂的潛規則無法運作，有效防治腐敗。

[1]劉云山在全國組織部長會議上的講話[J].黨建研究，2014（03）.

[2]周敬青.黨內非正式制度研究——審視黨內潛規則[M].北京：中央編譯出版社，2014.

編輯：李洪濤

D262.6

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2017.01.12