新疆南疆農村基層共青團組織建設現狀調查與研究

董西彩

（新疆社會科學院宗教研究所 新疆 烏魯木齊 830011）

新疆南疆農村基層共青團組織建設現狀調查與研究

董西彩

（新疆社會科學院宗教研究所 新疆 烏魯木齊 830011）

基層共青團直接面對廣大青年，但同時其力量和建設又相對薄弱。研究新疆南疆農村基層團組織建設現狀與問題對維護邊疆穩定和社會發展具有重要的理論和現實意義。通過重點剖析南疆農村基層團組織建設的現狀，重點分析當前基層團組織建設存在的問題和影響因素，以期找準黨政關注、青年需要和共青團力所能及的結合點，從而切實推動南疆基層團組織的建設和發展。

新疆南疆農村共青團組織

新疆位于祖國西北邊陲，是多民族、多宗教地區。新疆的安全穩定直接關涉到民族團結、社會穩定和國家統一等重大核心利益問題，新疆的這種戰略地位也凸顯了加強新疆農村基層團組織建設，尤其是南疆農村基層組織建設的重要性。新疆獨特的地理位置和區情決定了南疆的基層團組織建設和內地既有共性，又有獨特的復雜性，任務相當繁重。

一、南疆農村青年概況

南疆農村青年生產生活現狀具有以下幾個特點：

1.南疆地區農村“留守”青年多。主要原因在于以下幾個方面：一是傳統思想和宗教束縛對青年影響大。在廣大農村，受傳統思想和宗教觀念的束縛，很多青年觀念陳舊，小農意識嚴重，安于現狀，有的甚至對外出務工存在恐懼心理，怕走出家門、怕吃苦受罪、怕離開父母。調研顯示，大部分農村留守青年致富無門，畏難發愁，既不愿意從事農牧業生產，又不敢大膽走出去就業，滿足于剛剛過線的溫飽水平，也不主動尋找其他出路，“等”“要”“靠”思想嚴重。

二是農村青年受教育程度低，在就業技能，語言交流和風俗習慣等方面有障礙。特別是南疆農村地區，農村青年受教育程度低，缺乏就業技能，語言、風俗習慣等問題很大程度上限制了農村勞動力外出打工。

三是新疆城際間距離大，出行成本高。新疆地廣人稀，各個綠洲被沙漠阻斷，相距甚遠。譬如，和田市到烏魯木齊市，鐵路線2 073公里，行程需要24小時以上。

2.南疆農村人多地少，人地矛盾較為突出，剩余勞動力較多，剩余勞動力轉移比較困難，主要局限于本地。具體表現在以下幾點：一是就近短期務工。由于出疆成本較高，加之對外面世界的不了解，許多新疆青年選擇在每年的9～11月間的棉花收獲季節，在附近的地縣從事拾花工作，拾花工作結束以后就回家。

二是近幾年，隨著對口援疆力度的加大，許多援疆省市將本省市的產業轉移到新疆，企業需要大量的農村勞動力，在經過簡單的培訓以后，部分農村青年進入到這些企業中，從事相關工作。

三是政府組織的勞動力轉移。許多地縣組織農村富余勞動力外出務工，特別是隨著19個對口援疆省市工作的開展，由政府組織的外出務工青年逐漸增多，受援縣市組織當地農村剩余勞動力，前往援助省市，由于外出務工地的關注和關懷，農村勞動力轉移的規模比以前大，其中有一部分青年在經歷外出務工的歷練后，開始回家創業。

3.農村“三無”青年現象普遍存在。同內地經濟發達省市相比較，南疆農村“三無青年“的內涵有些區別，主要是指“無承包地、無住房、無職業”的青年。農村土地承包政策產生于八十年代，1997年開始第二輪土地承包。在第一輪土地承包到期后，土地承包期（指的是家庭土地承包經營的期限）再延長三十年。集體土地實行家庭聯產承包制度，是一項長期不變的政策。一般遵守“增人不增地、減人不減地”的原則，導致1984年（新疆實施土地聯產承包的時間）以后出生的農村人口，基本上沒有承包地或者從家里繼承下來的土地面積不大。同時，在新疆由于農村土地緊張，宅基地審批難度大，部分青年村民缺乏建設資金，和父母一起居住。因此，農村無房青年較多。特別是在少數民族相對集中的村（隊），由于受語言、文化程度、思想觀念等各方面因素的影響，很多青年都成為“三無”青年，而隨著工業化和城鎮化的不斷發展，失地農民不斷增多，“三無”青年的比重也呈逐年上升的態勢。

二、南疆農村基層團組織建設存在的問題

1.農村團組織力量相對薄弱，作用尚未得到充分發揮。一是農村團組織建設相對薄弱。以南疆某縣為例，該縣每個鄉鎮團委至少有9名委員，但由于缺乏過硬的激勵和約束機制，其中能發揮明顯作用的最多有2～3名，多數委員處于任職但不履職的狀態，能夠充分發揮基層團組織作用的鄉鎮團組織相對還是偏少，而直接面對廣大青年的農村團支部則由于客觀條件和資源的限制，發揮作用受到的限制則更多，個別行政村出現“有書記無組織、有組織無陣地、有陣地無活動”的癱軟現象。

二是基層團干部兼職過多，影響團活動的開展。基層團干部條件最為艱苦，絕大多數基層團干部都能本著對工作高度負責的態度做好本職工作，但目前基層團干部兼職過多的現實，成為制約團干部發揮作用的一個不利因素。現在，鄉鎮團委書記（“專職”副書記）、村（隊）團支部書記均為兼職，且兼職數較多，一般都兼3～5個崗位。加上績效考核機制普遍偏向于經濟生產指標，共青團作為群眾性組織，在績效考核中所占比例非常低，個別基層黨政主要領導對團工作抱著“能維持、不指望、無任務”的態度，不給團干部交任務，對團建工作精力投入不足，關心力度不夠，管理措施不強，在評價團干部工作時，只重視黨政統一部署，忽視共青團自身的工作，導致一些基層團干部對團工作投入精力不夠。

三是團干部待遇偏低、基層團工作缺乏陣地、經費等必要保障。村一級團支部書記多由“村兩委”成員兼任，領取的是兼任崗位的補貼，專職團支書沒有經濟待遇，積極性受到一定程度影響，再加上基層農業生產、社會穩定、計劃生育都是硬指標、任務重，如果團干部積極性和主動性不強，會使團的工作開展受到一定影響。陣地、經費短缺等問題仍然是制約團組織建設的一個難題，一些“空殼村”自身發展都是問題，團組織的建設更為困難，基層團委、村（隊）團支部無錢、無力辦事的現象普遍存在。

四是發展團員困難，團員管理制度不健全。農村青年忙于生計和應付生活壓力，對團組織的認知度不高，主動要求入團的青年很少，農村團支部發展團員非常有限。由于農村團組織自身力量相對匱乏，在團員管理制度上也存在制度不健全等問題，對外出打工、經商及外來務工青年的管理服務還缺乏有效手段。

2.當前農村青年的思維和行為特點給共青團工作帶來較大挑戰。一是農村青年的特點給團組織建設的方方面面帶來較大挑戰。隨著改革開放和社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，農村青年的價值觀念、利益訴求、行為方式等發生了一些變化。在思想觀念上，農村青年的思想活動的自主性、獨立性明顯增強，給團員青年的思想政治教育增添了難度。農村青年在學習、工作以及精神文化生活等方面的需求日益豐富。原有基層團組織的工作內容、活動形式、運行機制和工作方式等已經不能很好地適應新形勢下社會發展和農村青年的要求，團組織的凝聚力、號召力和戰斗力受到一定程度的削弱。

二是農村青年文化素質一般較低，素質參差不齊，給團組織的教育和引領工作帶來較大難度。少數民族較為集中的南疆地區經濟發展滯后，青年受傳統思想觀念和宗教影響較重，加上語言、文化素質相對低等因素，教育和引領的難度較大。存在的問題主要有：第一，農村青年的學歷教育水平總體偏低。農村青年初升高比例低，這也成為農村和農村青年發展的重要障礙和影響社會穩定的重要因素。第二，仍有相當數量的青年輕視讀書求知，安于現狀，畏懼競爭。在訪談中，一些少數民族青年表示：“即使讀完高中，考上大學也讀不起；就是上了大學也未必能找到工作，不如早早打工賺錢。”第三，影響青年就業、致富的障礙仍較多。首先，一些青年就業觀念陳舊，認為“只有到黨政機關或事業單位工作才算就業”，“等、靠、要”思想嚴重，甚至到就近的企業務工都不愿意去。其次，很多青年語言和技能水平低，不自信，不愿外出打工。再次，部分父母對子女外出打工有疑慮，特別是對女孩更為擔心。最后，民族習俗和生活習慣的制約。在一次訪談從內地打工回來的青年中，有49%的青年表示在內地打工時飲食和風俗習慣上不適應，無法融入內地的文化氛圍和生活節奏，歸屬感不強，更愿意留在新疆本地發展。

3.宗教極端思想向青年滲透加劇，青年主流意識形態和文化建設面臨嚴峻考驗。南疆地區歷來是西方敵對勢力“西化”“分化”中國戰略的重點，而宗教則是他們最為常用的工具。近年來，西方反華勢力和疆獨勢力加強利用宗教向青年和婦女中滲透，導致部分地區宗教氛圍濃厚。一方面，一些農村青年多數只有初中學歷，視野窄，法律知識匱乏，辨別是非能力弱；缺乏勞動技能，就業難、收入低，接觸到社會負面現象時易產生偏激思想，同時，由于他們正處于青春期的“逆反”時期，容易沖動，不計后果，接受極端思想后采取行動的爆點低，行動快，偶發性強，潛在社會危害性大。另一方面，“三股勢力”往往偽裝成“民族英雄”和“伸張正義”的“好人”，利用當前存在的一些社會矛盾和問題，變化各種手段和方式，對青年施以小恩小惠，這樣，不明真相、精神空虛、無所事事、對宗教充滿感情的一些農村青年或無業人員便容易被動員起來，充當他們實施暴力恐怖事件的“炮灰”。因此，加強青少年的思想政治教育和文化建設是新疆反分裂斗爭的重要工作內容。

4.團組織開展活動單一，服務農村青年需求方面嚴重不足。當前，農村青年的需求主要體現在求知、求樂、求富三方面，但由于基層團組織的資源和能力有限，共青團提供的服務和支持與青年的需求還存在相當的差距，主要體現在以下幾個方面：

一是團活動持久力和深入性不夠。當前基層團組織開展的活動主要是一些文體活動，樹立青年典型等。但這些活動往往是出新多，深入開展下去的少，只能滿足青年淺層次的文化娛樂需要，而結合當前廣大青年工作、學習、生活實際，針對他們的內心矛盾、思想困惑等精神方面的需求開展活動較少，較難真正觸動青年的思想，引起他們的共鳴，效果不理想。

二是對青年最為關注的就業、致富等問題，由于缺乏資金和有效載體支持，對青年的實質性幫助有待提高。譬如，“兩后生”就業壓力大的問題仍然嚴重。再比如，基層團組織為了幫助青年就業致富也開展了一些農業科學技術知識培訓、技能培訓等，但受地域、語言、培訓種類、時間、方式及系統性的制約，效果不明顯，沒有形成較大規模的社會導向及社會正面影響。再比如，為扶植青年創業，團組織開展的創業小額貸款工作，由于沒有政策貼息，對青年吸引力不大。而其他諸如住房、教育等問題，是目前團組織很難解決的，基層團組織對廣大基層青年的吸引和凝聚有限。

三、加強農村基層團組織建設的思考與建議

1.堅持“黨建帶團建”，提供團工作開展的組織保障。一要帶組織建設。堅持組建黨組織與組建團組織同步，基層黨建工作部署與團的工作同步。全面實施鄉鎮、街道團的組織格局創新工作；加大非公有制經濟組織、社會組織團組織組建力度，黨建指導員、聯絡員同時履行團建職責。加強駐外團建工作，對疆內務工團員集中地，基層黨組織要全部成立團組織。整頓工作不力的基層黨組織時，同步對團組織進行整頓。

二要帶團干隊伍。全面實行村、社區團組織書記按程序進入兩委班子。鄉鎮、街道由一名符合條件的黨委成員兼任同級團（工）委書記，配備一名專職團干部。加強團干部成長觀教育，建立健全黨組織負責人和團干部談心談話制度。把團干部教育培訓納入黨的干部教育培訓總體規劃，有計劃地安排團委班子和中層干部參加各類培訓。有計劃地選派各級團干部到基層、選調基層團干部到上級機關掛職鍛煉。組織部門把專職團干部的轉崗輸送納入干部年度調整、交流輪訓總體計劃，優先安排接近和達到任職年齡的團干部轉崗。

三要帶團員隊伍。做到黨團陣地共享，充分利用基層組織陣地指導團組織深入開展“舉團旗、戴團徽、唱團歌、繳團費、上團課、過團日”經常性教育活動，增強團員意識，發揮先鋒作用，建立團員聯系服務平臺。落實初中畢業班團員占學生比例按45%左右掌握，高中畢業班團員占學生比例按85%左右掌握的規定。將團員教育內容納入黨員干部現代遠程教育資源庫，有條件的村團組織負責人兼任遠程教育播放員。黨組織在開展理論宣講、政策教育等活動中，同步指導團組織開展針對廣大團員青年的教育活動。基層團員教育培訓經費從基層組織公用經費中列支，切實予以保證。組織保留團籍的黨員積極參加團的組織生活和活動，發揮模范帶頭作用，教育和影響廣大團員青年。同時，切實貫徹落實好“推優入黨”工作。

四要帶團的工作、活動。建立完善黨建帶團建工作責任制、黨建帶團建工作聯席會議制度、基層黨建帶團建工作考核制度。在一些重點工作的推進中，盡量與組織部門聯合下文，為基層提供工作保障。各級黨委定期研究共青團工作，每年至少聽取1次共青團工作匯報。建立領導干部黨建帶團建工作聯系點，經常性開展調查研究和督查指導。基層團組織負責人可列席同級黨委常委會（黨委會）、政府辦公會、黨政聯系會等相關會議，使團組織負責人更好地把握大局、服務青年。把黨建帶團建納入基層黨組織領導班子黨建工作考核體系，并爭取提高所占份額，堅持同部署、同落實、同考核、同獎懲。基層黨組織在年度工作述職中，把黨建帶團建工作落實情況納入述職報告，切實做到團建不合格、黨建不評優。

五要予以工作經費支持。建立合理的團工作經費增長機制。縣級財政把基層團組織工作經費納入基層黨建工作經費統籌安排，以保證團的各項活動在基層有效開展并覆蓋和影響全體青年。機關、中小學校、鄉鎮、街道團組織的工作經費在行政事業費中列支。

2.明確團的工作內容，加強團干部和團員作風建設，提高其素質。一要明確基層團組織開展五個方面的基本工作。了解青少年的思想狀況并有針對性地進行引導，做到上情下達、下情上傳，把黨的聲音傳遞到青年中，把青年的需求向黨和政府反映；開展“雙語”和勞動技能培訓等活動服務青年；組織青年志愿者活動服務群眾；開展文體活動豐富青年生活；抓好團員發展等基礎團務。

二要完善團干部的選拔培養和培訓機制，特別是要選好配強團組織書記。進一步改進團干部的工作作風，做好團干部的思想引導。要通過各類培訓和工作歷練著力提高團干部的黨性修養、實踐能力尤其是處理復雜問題的能力。

三要深入開展“舉團旗、戴團徽、唱團歌、學團章、過團日、上團課”等團員意識教育活動，加強團員無神論教育。通過創先爭優，促進團員意識教育常態化、制度化，進一步增進團員的歸屬感、責任感，充分發揮其引領和示范作用。

3.注重工作創新，進一步增強基層共青團工作的活力、適應性和活動的實效性。一是認真研究新形勢下團員青年的思想狀況和共青團工作的發展脈絡，有針對性地加以引導，把黨的聲音傳遞到青年中去，把青年的需求向黨和政府反映。

二是開展共青團的工作，要在有限的資源和條件下，在廣泛調研和了解農村青年的需求和心理的前提下，尋求突破口，真正為他們做好一件事，做實一件事。譬如說，當前青年最為關注的是就業、致富問題，像當前婦聯的小額貸款貼息政策在基層覆蓋面大，反響較好。反觀共青團當前推行的創業小額貸款工作，由于各級黨政自身財力有限、地方財政貼息難度大因而落實不好，建議中央出臺對農村青年的創業小額貸款貼息政策。再比如培養農村致富人方面，農村團組織可以集中挑選有潛力、致富意愿強烈的青年，進行重點培養，確保成功率，注重人才效益和社會效益的統一。通過讓事實說話和“以點帶面”的方式，團的影響力和輻射力也會在潛移默化中得到提升，團的品牌形象不斷得到壯大，團組織在農村的陣地建設中才能扎扎實實、不斷推進，成為黨在基層凝聚和團結青年的堅強堡壘。

4.加強重點青年群體的服務工作。一要以“兩后生”為重點，加強對“兩后生”和社會閑散青年開展漢語、勞動技能、創業指導以及實用技術培訓，提高他們的就業技能。加大對重點地區“青年就業見習基地”“青年創業小額貸款”等工作項目的支持和傾斜，加強就業信息平臺建設，有關部門要積極組織青年實現轉移就業。在部分地區可試點成立“兩后生”創業基金，對他們提供創業指導、創業資金扶持等服務。

二要有效防止非法宗教活動對青少年群體，特別是對重點青少年群體的滲透。針對閑散青少年、農村留守兒童、有不良行為青少年和“兩勞”人員未成年子女等重點青少年群體開展“牽手行動”，組建社工隊伍，專項對重點青少年開展結對幫扶，在生活上幫解困、就業上幫搭橋，切實加強思想引導和道德法制教育，幫助他們正確看待現實問題，順利適應和融入社會生活。

[1]曹彥.社會主義新農村建設視野下的農村基層共青團工作[J].江西青年職業學院學報，2008（03）.

[2]劉遺倫.農村基層組織建設存在的問題及對策[J].理論與當代，2010（08）.

[3]李翔.農村基層團組織建設現狀及對策[J].清江論壇，2007（02）.

[4]何強.農村基層團建存在的問題與對策[J].安徽水利水電職業技術學院學報，2013（01）

責任編輯：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.01.20