淺析新疆公民法治意識(shí)的培養(yǎng)

薛慶吉

(中共和田地委黨校 新疆 和田 848000）

淺析新疆公民法治意識(shí)的培養(yǎng)

薛慶吉

(中共和田地委黨校 新疆 和田 848000）

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》繪就了全面推進(jìn)依法治國(guó)的設(shè)計(jì)藍(lán)圖；自治區(qū)黨委八屆八次全委會(huì)對(duì)推進(jìn)依法治疆進(jìn)行了全面部署，開(kāi)啟了法治新疆建設(shè)的新征程。然而法治新疆的建設(shè)與公民現(xiàn)代法治意識(shí)的強(qiáng)弱密切相關(guān),但由于受中國(guó)傳統(tǒng)法治觀念、新疆特殊區(qū)情等因素的影響，公民現(xiàn)有的法治意識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)法治新疆建設(shè)的需要。因而要在現(xiàn)有公民法治意識(shí)培養(yǎng)的基礎(chǔ)上尋求適合新疆區(qū)情的公民法治意識(shí)的培養(yǎng)途徑。

新疆法治法治意識(shí)

“法治”一詞很早以前就存在，其含義最早見(jiàn)于古希臘哲學(xué)家亞里士多德的著述，在其《政治學(xué)》一書(shū)中這樣說(shuō)道：“法治應(yīng)當(dāng)包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律本身又應(yīng)該是制定得良好的法律。”亞里士多德以后，“法治”的概念在不同時(shí)期、不同國(guó)家有不同的界定。到了現(xiàn)代，隨著法治實(shí)踐的不斷豐富，法治的含義更為豐富。

我國(guó)的法治是在“法制”的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的一種國(guó)家的治理方式，通常解釋為依法治理和限制政府權(quán)力的統(tǒng)一，不僅包括法律制度，還包括法的實(shí)施和遵守狀態(tài)，即包括立法、執(zhí)法、司法、守法等法治建設(shè)的全過(guò)程。而法治意識(shí)是建立在法治基礎(chǔ)上的一種社會(huì)意識(shí)，是廣大公民相信法律、信仰法律、依賴法律并嚴(yán)格依照法律辦事的思想認(rèn)知，反映了公民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)水平及基于這種認(rèn)知所形成的對(duì)法律的效用和功能的基本態(tài)度及對(duì)其信任、依賴程度。其內(nèi)容包括程序與規(guī)則意識(shí)、權(quán)利與義務(wù)意識(shí)、平等與公正意識(shí)、憲法法律至上意識(shí)等等。因而對(duì)公民法治意識(shí)培養(yǎng)就是對(duì)一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的全體公民進(jìn)行法治意識(shí)形態(tài)教育，使之能夠樹(shù)立起程序與規(guī)則意識(shí)、權(quán)利與義務(wù)意識(shí)、平等公正意識(shí)、憲法法律至上意識(shí)等等，使得立法人員科學(xué)立法、司法人員公正司法、執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法，全體公民自覺(jué)守法，形成良好的法治環(huán)境，更好地為當(dāng)?shù)氐姆ㄖ谓ㄔO(shè)服務(wù)。

一、培養(yǎng)公民法治意識(shí)的重大意義

1.培養(yǎng)公民法治意識(shí)是全面推進(jìn)依法治疆的客觀需要。新疆自古以來(lái)就是多民族聚集、多宗教并存的地區(qū)，情況復(fù)雜特殊，社會(huì)穩(wěn)定狀況也日益受到關(guān)注。可以說(shuō)，新疆的發(fā)展穩(wěn)定，事關(guān)全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全。為了加強(qiáng)新疆的社會(huì)穩(wěn)定工作，第二次中央新疆工作座談會(huì)提出了依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆的總體戰(zhàn)略，為做好新形勢(shì)下新疆工作指明了方向。其中，依法治疆是基礎(chǔ)和前提，起引領(lǐng)和保障作用，是實(shí)現(xiàn)新疆長(zhǎng)治久安的重要基石。然而法治意識(shí)是法治建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，是現(xiàn)代法律有效運(yùn)行的心理基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治疆的思想觀念前提。全面推進(jìn)依法治疆包括科學(xué)立法、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法等重要環(huán)節(jié)。而科學(xué)立法、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法是建立在全體社會(huì)成員較高的法治意識(shí)基礎(chǔ)上的。目前新疆公民的法治意識(shí)還相對(duì)較低，“權(quán)大于法”“教大于法”“無(wú)視法律”“蔑視法律”的現(xiàn)象依然存在，這與科學(xué)立法、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法的要求還有較大的差距。為此，必須加強(qiáng)新疆全體公民法治意識(shí)的培養(yǎng)，提高法律專業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)，提高全體公民的遵法守法意識(shí)。在此基礎(chǔ)上，才能不斷實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法，才能全面推進(jìn)依法治疆的順利進(jìn)行。

2.培養(yǎng)公民法治意識(shí)是實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的必然要求。社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安是新疆工作總目標(biāo)，它的實(shí)現(xiàn)與否關(guān)系著新疆的未來(lái)發(fā)展，關(guān)系著新疆各族人民群眾的切身利益。然而社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的實(shí)現(xiàn)需要良好的法治環(huán)境來(lái)保障，而良好的法治環(huán)境的創(chuàng)造歸根結(jié)底取決于公民法治意識(shí)的培養(yǎng)。長(zhǎng)久以來(lái)新疆社會(huì)發(fā)育程度較低、宗教文化影響廣泛、法治淵源不長(zhǎng)、法治觀念相對(duì)落后的現(xiàn)狀，使得公民的法治意識(shí)至今沒(méi)有很好地培育起來(lái)，這給新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。意識(shí)是行為的先導(dǎo)，行為受意識(shí)的支配。近年來(lái)，影響新疆社會(huì)穩(wěn)定的暴力恐怖犯罪有增無(wú)減，無(wú)數(shù)鐵的事實(shí)一再證明：暴力恐怖犯罪之所以在新疆部分地區(qū)頻發(fā)、多發(fā)，就是由于一部分人的法治意識(shí)較低甚至沒(méi)有法治意識(shí)，他們一旦受到“三股勢(shì)力”的蠱惑、煽動(dòng)或受到宗教極端思想的毒害，便置法律于不顧，走向與人民為敵的犯罪道路。因此，當(dāng)前大力培養(yǎng)新疆公民法治意識(shí)尤為必要，是實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的必然要求。

3.培養(yǎng)公民法治意識(shí)是新疆全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，這既是對(duì)新疆各族干部群眾指出的未來(lái)奮斗目標(biāo)，又是對(duì)新疆各族干部群眾提出的新的更高要求。當(dāng)前在國(guó)家和內(nèi)地19省市的大力支援下，新疆各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)如火如荼的地進(jìn)行，各族干部群眾滿懷希望和熱情，為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗。與此同時(shí)，新疆也處于“三期疊加”的特殊時(shí)期，敵對(duì)勢(shì)力瘋狂進(jìn)行各種形式的分裂破壞活動(dòng)，如西方敵對(duì)勢(shì)力始終在尋找一切機(jī)會(huì)對(duì)新疆進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的滲透、干擾和破壞活動(dòng)；“疆獨(dú)分子”打著“民族”“宗教”的幌子，組織、策劃、實(shí)施并蠱惑、煽動(dòng)部分不明真相的群眾實(shí)施破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、破壞社會(huì)穩(wěn)定的暴力恐怖活動(dòng)。因而新疆面臨著全面建成小康社會(huì)的各種挑戰(zhàn)。為此，必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高依法執(zhí)政水平；必須依法嚴(yán)厲打擊各種形式的分裂破壞活動(dòng)，用法治去保障新疆小康社會(huì)的建成。法治的實(shí)施離不開(kāi)一批高素質(zhì)的法律人才隊(duì)伍，法律人才隊(duì)伍的建設(shè)離不開(kāi)公民法治意識(shí)的培養(yǎng)。因而大力培養(yǎng)公民法治意識(shí)是新疆全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。

二、培養(yǎng)新疆公民法治意識(shí)的關(guān)聯(lián)要素分析

1.特殊的歷史、地理環(huán)境因素。首先，新疆的世居少數(shù)民族長(zhǎng)期過(guò)著游牧和不斷遷徙的半自然經(jīng)濟(jì)生活，解放后以農(nóng)牧業(yè)為主體的自然經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期占統(tǒng)治地位，使新疆無(wú)法擺脫經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、市場(chǎng)發(fā)育不全、群眾思想文化水平低、農(nóng)村人口比例大、貧困人口所占比重較大的狀況；歷史上形成的13個(gè)世居民族中大多數(shù)有本民族的語(yǔ)言文字，形成了民族地區(qū)多種語(yǔ)言文字并存的局面；新疆宗教關(guān)系十分復(fù)雜，長(zhǎng)期以來(lái)形成了包括伊斯蘭教、佛教、基督教、道教等多種宗教并存的局面，宗教文化影響廣泛。其次，新疆地域遼闊，地處偏遠(yuǎn)的西北部,生活環(huán)境相對(duì)閉塞，閉塞的環(huán)境使得新疆少數(shù)民族生活在有限的空間內(nèi)，他們的思想長(zhǎng)期被束縛在傳統(tǒng)的情感、宗法等秩序內(nèi)，形成了重宗法秩序的倫理道德意識(shí)。這些歷史、地理環(huán)境因素制約了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，使得部分信教群眾“知教不知法”“信教不信法”，學(xué)法尊法信法守法用法意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念相對(duì)落后，法治權(quán)威沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)。

2.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度要素。當(dāng)前，新疆的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍處在初級(jí)階段。主要表現(xiàn)在：新疆的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度仍不成熟，不論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育規(guī)模、發(fā)育質(zhì)量，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育主體，都處在比較落后的水平。另外，與新疆社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的法律體系仍不健全，“有法可依”難以實(shí)現(xiàn)。這種現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著市場(chǎng)主體法治意識(shí)的培育與提高。

3.傳統(tǒng)文化觀念因素。長(zhǎng)期以來(lái)，由于宗教信仰盛行，新疆部分少數(shù)民族群眾形成了采用宗教、民規(guī)民俗的方式處理族內(nèi)事務(wù)和糾紛的習(xí)慣。在一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，結(jié)婚以宗教人士念尼卡代替婚姻登記的法律程序、離婚以男方對(duì)妻子說(shuō)“塔拉克”代替離婚登記的法律程序的現(xiàn)象依然存在；當(dāng)發(fā)生一些利益沖突和矛盾糾紛時(shí)，部分少數(shù)民族群眾往往首先想到大毛拉、阿訇等宗教人士并以宗教和民規(guī)民俗的方式來(lái)解決問(wèn)題，而非采取法律途徑等。這種“信教不信法”、“教大于法”的做法不但有悖于現(xiàn)代法治理念，并且會(huì)極大地影響公民法治意識(shí)的培養(yǎng)。

4.宗教極端化干擾破壞因素。新疆多種宗教并存，伊斯蘭教影響廣泛，在南疆一些地區(qū)宗教氛圍特別濃厚。長(zhǎng)期以來(lái)，境內(nèi)外“三股勢(shì)力”打著宗教旗號(hào)大肆歪曲篡改宗教教義，大肆鼓吹宣揚(yáng)“神權(quán)政治論”“宗教至上論”“圣戰(zhàn)論”“異教徒論”等宗教極端思想，煽動(dòng)宗教狂熱、蠱惑信教群眾，干預(yù)各族群眾世俗化的生產(chǎn)生活方式，妨礙正常的社會(huì)秩序、工作秩序、生活秩序等等。這些宗教極端思想很容易使一些無(wú)知的信教群眾產(chǎn)生宗教的地位高于法律的錯(cuò)誤心理認(rèn)知，嚴(yán)重地影響了公民法治意識(shí)的培養(yǎng)及法治新疆建設(shè)。

5.公民的整體素質(zhì)和文明程度要素。首先，新疆相對(duì)于內(nèi)地省市來(lái)說(shuō)，教育資源不充足并且少數(shù)民族群眾對(duì)教育重視程度也不夠，因而新疆公民的受教育程度、科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)普遍不高。尤其在一些偏遠(yuǎn)的民族地區(qū)，受到民族心理、價(jià)值觀念、生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)條件的影響，人們?nèi)雽W(xué)率低，輟學(xué)率高，對(duì)經(jīng)堂教育比較看重，對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)不夠主動(dòng)，對(duì)現(xiàn)代文明比較排斥等等，他們的法治意識(shí)很難養(yǎng)成。其次，由于特殊的區(qū)情，新疆大部分少數(shù)民族群眾至今不能使用國(guó)家通用的漢語(yǔ)文字，而有關(guān)少數(shù)民族文字的法律出版物、可讀法律書(shū)籍往往比較有限，導(dǎo)致普法宣傳教育受到嚴(yán)重制約，普法效果大打折扣。再次，民族地區(qū)的偏遠(yuǎn)落后使得優(yōu)秀的法律專業(yè)人才相對(duì)匱乏，師資力量薄弱，民族地區(qū)內(nèi)有能力培養(yǎng)法律專業(yè)人才的學(xué)校相對(duì)較少，這直接影響到新疆公民法治意識(shí)的培養(yǎng)。

三、新疆公民法治意識(shí)培養(yǎng)的策略方法

1.大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)和計(jì)劃兩種調(diào)節(jié)手段的作用。首先，必須發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)配置資源需要良好的市場(chǎng)秩序，市場(chǎng)秩序又需要一系列科學(xué)制定并行之有效的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、市場(chǎng)道德規(guī)范等來(lái)維護(hù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程也是他們學(xué)習(xí)、遵守和維護(hù)市場(chǎng)規(guī)則的過(guò)程。隨著時(shí)間的推移和市場(chǎng)主體認(rèn)識(shí)的提高，他們會(huì)愈發(fā)感受到法律規(guī)范的重要性，認(rèn)識(shí)到學(xué)法、懂法、守法和用法不僅能給自己帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的利益，而且還會(huì)帶來(lái)行為上的便利，這樣能夠促進(jìn)他們學(xué)法用法的積極性及其法治意識(shí)培養(yǎng)和提高。其次，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，運(yùn)用法律手段和行政手段促使市場(chǎng)主體遵守國(guó)家的法律法規(guī)、方針政策。此外，新疆市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠吸引更多的人參與到商品生產(chǎn)和商品交換中，讓更多的人能夠遵守市場(chǎng)規(guī)則和法律規(guī)范；同時(shí)也能夠促進(jìn)新疆廣大鄉(xiāng)村從自然半自然的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾參與到現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，使他們有更多的時(shí)間和機(jī)會(huì)接觸到“法治”。這些都有利于公民法治意識(shí)的培養(yǎng)。

2.提高公民的整體素質(zhì)和文明程度。首先，加強(qiáng)教育科學(xué)文化建設(shè)。在全疆范圍內(nèi)必須實(shí)施好九年義務(wù)教育（南疆全面實(shí)施好高中階段免費(fèi)教育）、雙語(yǔ)教育、技術(shù)培訓(xùn)教育和法治教育。在全面抓好法學(xué)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制的同時(shí)，必須大力開(kāi)展學(xué)校法治教育，要把法治教育納入國(guó)民教育的全過(guò)程，提升青少年的法治意識(shí)。一般來(lái)說(shuō)，青少年時(shí)期是最容易接受新鮮事物、學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)和掌握科學(xué)理論方法的時(shí)期，也是人生觀、價(jià)值觀形成的最佳時(shí)期。在日常學(xué)習(xí)生活中，青少年通過(guò)學(xué)習(xí)法律知識(shí)、參與法治實(shí)踐等途徑，能夠逐漸培養(yǎng)起用法治思維和法治方法分析、解決問(wèn)題的法治意識(shí)。因而教育部門(mén)和學(xué)校應(yīng)高度重視法治教育，可實(shí)施教學(xué)計(jì)劃改革，增加法治教育成績(jī)?cè)诳偝煽?jī)中的比例，提高老師和學(xué)生對(duì)法治教育的重視程度；在課程安排上，可從小學(xué)到大學(xué)開(kāi)設(shè)法治教育必修課，保證所有在校學(xué)生能夠得到基本的法治教育；建立學(xué)校、家庭、社會(huì)一體化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)青少年進(jìn)行法治教育；廣泛開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、影像教學(xué)、情景模擬、互動(dòng)式教學(xué)等體驗(yàn)式法治教育實(shí)踐活動(dòng)；大量舉辦傳播法治理念、普及法律知識(shí)的校園文化主題活動(dòng)等等。總之，通過(guò)開(kāi)展學(xué)校法治教育，力爭(zhēng)把青少年培養(yǎng)成為懂法、守法、護(hù)法的一代新人。其次，加強(qiáng)思想道德建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任；對(duì)全體公民進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和新疆精神教育，努力使每一位公民成為社會(huì)主義道德的示范者、誠(chéng)信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者；在全體公民中廣泛開(kāi)展“道德規(guī)范進(jìn)萬(wàn)家”和“法治十進(jìn)”活動(dòng)，使他們了解與自身生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識(shí)并依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，進(jìn)而達(dá)到從根本上提高全民法治意識(shí)的目的。

3.開(kāi)展法學(xué)理論研究并加速成果運(yùn)用。法學(xué)研究主要針對(duì)法學(xué)的前沿問(wèn)題、理論問(wèn)題和法律適用問(wèn)題，理論源于實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐，社會(huì)在不斷向前發(fā)展的同時(shí)，法治也需要與時(shí)俱進(jìn)。法治實(shí)踐中總會(huì)出現(xiàn)一些新問(wèn)題、新情況需要解決，也會(huì)有一些新經(jīng)驗(yàn)、新教訓(xùn)需要總結(jié)。而法學(xué)研究的成果往往首先在一定范圍內(nèi)通過(guò)法學(xué)教育、法治宣傳讓一部分人先行接受，然后再通過(guò)他們向社會(huì)傳播、推廣甚至付諸實(shí)踐，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)法治意識(shí)的培養(yǎng)。目前，開(kāi)展法學(xué)研究應(yīng)當(dāng)做好如下工作：首先，加大對(duì)涉及新疆社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安、社會(huì)治理等方面的研究力度，組織開(kāi)展服務(wù)于法治新疆建設(shè)的研究；其次，健全完善各級(jí)政法機(jī)關(guān)與法學(xué)研究機(jī)構(gòu)之間的雙向交流機(jī)制，暢通他們之間的交流渠道；第三，充分發(fā)揮各級(jí)法學(xué)會(huì)及法學(xué)研究機(jī)構(gòu)的作用，更好地為各級(jí)黨委政府提供決策咨詢服務(wù)。

4.加大普法宣傳教育力度。其一，把對(duì)公職人員的普法教育作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵。公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，要帶頭學(xué)法、模范守法，要常懷敬畏之心，不越法律紅線、不碰觸法律底線，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，只有這樣才能帶動(dòng)各族群眾學(xué)法、尊法、守法、用法。首先，抓制度。對(duì)公職人員普法教育提出明確的目標(biāo)并將普法任務(wù)進(jìn)行具體分解，建立健全各級(jí)黨委（組）中心組學(xué)法、各級(jí)黨校負(fù)責(zé)法律培訓(xùn)、重大事項(xiàng)決策法律咨詢等制度，推進(jìn)公職人員普法工作的規(guī)范化、長(zhǎng)效化。其次，抓載體。不斷創(chuàng)新學(xué)法用法載體，拓寬學(xué)法用法渠道。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)課堂、學(xué)習(xí)園地等形式進(jìn)行經(jīng)常性學(xué)習(xí)；通過(guò)中心組學(xué)法、法制講座、學(xué)習(xí)論壇等形式進(jìn)行集中學(xué)習(xí)；通過(guò)黨校、行政學(xué)院集中培訓(xùn)、輪訓(xùn)等形式進(jìn)行系統(tǒng)性學(xué)習(xí)；通過(guò)法律服務(wù)為政府部門(mén)、企事業(yè)單位、基層組織提供重大決策、法律風(fēng)險(xiǎn)防范的咨詢論證。三是抓考核。借助人大監(jiān)督、任前考試、年度述法、普法考核等方式，加強(qiáng)對(duì)公職人員普法工作的監(jiān)督檢查。

其二，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，營(yíng)造濃厚法治氛圍。公民法治意識(shí)的培養(yǎng)重在宣傳教育。首先，大力加強(qiáng)法治街道、法治小區(qū)、法治市場(chǎng)、法治公園等法治文化陣地建設(shè)，宣傳婚姻家庭、勞動(dòng)就業(yè)、交通、安全生產(chǎn)、人民調(diào)解、社會(huì)保障等與百姓生活息息相關(guān)的法律法規(guī)。其次，大力加強(qiáng)廣播、電視、出版、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒介的法治宣傳陣地建設(shè)。通過(guò)各種媒介大力宣傳國(guó)家和新疆的重大方針政策及相關(guān)的法律法規(guī)、新疆政法機(jī)關(guān)依法打擊犯罪及各族群眾依法與犯罪分子作斗爭(zhēng)的典型事跡等，讓新疆各族干部群眾能夠有機(jī)會(huì)接觸依法治疆所要詮釋的具體精神，提高守法、用法意識(shí)；通過(guò)道德與法制、社會(huì)與法、今日說(shuō)法等普法欄目，通過(guò)法治報(bào)刊書(shū)籍、法制宣傳欄等普法載體，通過(guò)普法網(wǎng)站、手機(jī)普法短信等普法平臺(tái)，采取靈活多樣的形式，在全社會(huì)廣泛宣傳普及法律知識(shí)，營(yíng)造濃厚的學(xué)法、守法、用法氛圍。第三，開(kāi)展“法治新疆”主題文化活動(dòng)，把法治宣傳教育融入文藝表演和體育競(jìng)賽等特色文化活動(dòng)中，讓法治文化上接天線、下接地氣，使各族干部群眾在休閑娛樂(lè)之中受到法治文化的熏陶。

5.以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)培養(yǎng)公民法治意識(shí)。由于傳統(tǒng)的自然半自然經(jīng)濟(jì)解體不充分，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度低，傳統(tǒng)法律文化仍然嚴(yán)重影響著少數(shù)民族的生產(chǎn)和生活。尤其在南疆一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村和農(nóng)牧區(qū)，少數(shù)民族群眾仍然存在一些消極狹隘、愚昧落后的心理素質(zhì)和思想觀念，對(duì)宗教和民族的理解認(rèn)識(shí)上有偏差，往往是狹隘的民族意識(shí)和宗教意識(shí)遮蓋了公民意識(shí)和國(guó)家意識(shí)，影響了法治意識(shí)的養(yǎng)成。為此，必須以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)培養(yǎng)公民法治意識(shí)。首先，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)新疆各族干部群眾樹(shù)立國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)和公民意識(shí)；樹(shù)立學(xué)法、遵法、守法、用法意識(shí)；樹(shù)立憲法法律至上意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)等。其次，繼續(xù)開(kāi)展黨的民族宗教政策和法律法規(guī)教育實(shí)踐活動(dòng)，引領(lǐng)各族干部群眾遵守民族區(qū)域自治法，樹(shù)立各民族一律平等意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，反對(duì)大漢族主義和狹隘民族主義；教育公民堅(jiān)持宗教信仰自由與依法信仰宗教的統(tǒng)一，自覺(jué)抵制各種宗教極端思想的滲透。

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編輯：李洪濤

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.01.16