加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設研究以新疆哈密市伊州區為例

景雅麗

（中共哈密市委黨校 新疆 哈密 839000）

加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設研究以新疆哈密市伊州區為例

景雅麗

（中共哈密市委黨校 新疆 哈密 839000）

加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設，是打贏脫貧攻堅戰的迫切需要，是夯實新疆社會穩定基礎的迫切需要，是打牢基層基礎戰斗堡壘作用的迫切需要，但目前，農村基層黨組織帶頭人隊伍的能力、素質、作風還有很多不相適應的地方：年齡和性別結構不合理、帶頭人選任資源不足、民主選舉質量有待提高等。抓好農村基層黨組織帶頭人隊伍建設，要加強培養選拔，加強教育培訓，加強正面激勵，加強管理監督，從實踐探索和理論升華的協調互動中，促先幫后，固強補弱，全面進步，整體提高。

新疆農村基層黨組織帶頭人隊伍建設

習近平總書記高度重視基層黨組織帶頭人隊伍建設，圍繞加強培養選拔和教育管理這支隊伍作過一系列重要論述，對我們把基層黨組織帶頭人隊伍建設提高到新水平具有重要指導意義。2016年的中央1號文件也明確要求：選好用好管好農村基層黨組織帶頭人。自治區黨委歷來十分重視選好配強基層黨組織帶頭人，并作出了決策部署。近幾年，哈密市委和伊州區黨委按照中央和自治區黨委要求，采取了很多卓有成效的具體措施，使基層黨組織帶頭人隊伍的整體結構進一步優化，綜合素質進一步增強，作風形象進一步改善，工作業績進一步提高。與此同時，這支隊伍的能力、素質和作風，同打贏脫貧攻堅戰的緊迫任務、同維護社會穩定和長治久安的迫切要求、同各族群眾過上美好生活的熱切期盼，還有很多不相適應地方，需要我們從實踐探索和理論升華的協調互動中，促先幫后，固強補弱，全面進步，整體提高。

一、充分認清加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的重要性

一是打贏脫貧攻堅戰的迫切需要。新疆要和全國同步建成小康社會，面臨的脫貧攻堅任務更加艱巨更加繁重。脫貧的重點在農村，打贏脫貧攻堅戰歸根到底還是要靠農村基層黨組織。關于精準扶貧、精準脫貧的制度安排、政策措施和項目實施，終歸還是要靠基層去落實。抓好貧困地區基層黨組織建設，把落實上級要求和激發內生動力統一起來，實現脫貧致富奔小康，是多年扶貧工作的重要經驗，也是群眾的深切感受。給錢給物給項目，不如建個好支部。支部強不強，關鍵看班長。只有作為帶頭人的支部書記作用發揮好了，黨支部才能在打贏脫貧攻堅戰中成為戰斗堡壘，才能凝聚起帶領群眾改變貧困落后面貌、過上美好幸福生活的強大精神力量。

二是夯實新疆社會穩定基礎的迫切需要。實現新疆社會穩定和長治久安，最突出的薄弱環節和矛盾問題還是在基層，還是基層不牢的問題，也只有基層工作做扎實了，基礎打牢固了，才能聚集起堅實的力量支撐。習近平總書記針對新疆的基層基礎工作作出了“兩個堅定不移”重要指示，而這一切，都離不開一個好的支部書記，離不開一個“黨性強靠得住、抓穩定敢管理、能致富辦法多、懂政策善服務、人品正威信高”的“五好”支部書記，使村黨支部的凝聚力和戰斗力得到充分發揮。

三是打造永不走工作隊的迫切需要。自從2014年“訪惠聚”活動開展以來，各級工作組和所在村黨支部認真貫徹“兩個堅定不移”，經過兩年多的攜手共建、奮力拼搏，基層組織戰斗堡壘作用明顯增強，黨的旗幟在每一個基層陣地高高飄揚。但隨著時間的推移，工作組將會逐步退出基層一線的工作，“靠山”和“師傅”終將有離開的那一天。為此，要打造一支永不走的工作隊，確保“水流走了石頭還在、石頭更硬”，要讓村黨組織成為流水里的硬石頭，帶頭人必須具備過硬的能力素質，唯此，才能使我們“建設美麗新疆、共圓祖國夢想”的偉大事業永葆生機和活力。

二、哈密市伊州區農村基層黨組織帶頭人隊伍建設現狀和問題

哈密市伊州區下轄18個鄉鎮，91個行政村，2個國營農場，10個開發區。伊州區目前有村干部共計694人，其中國家干部12人，占總數的2%。農民身份村干部682人，占總數的98%；黨員572人，占總數的82.42%；男性村干部582人，女性村干部112人。

伊州區村級黨組織書記共計103人，黨支部書記和村委會主任“一肩挑”的71人，分設的25人。其中有女村黨支部書記6人，占5.825%；男村黨支部書記97人，占94.175%。村黨支部書記平均年齡為49.72歲。35歲以下村黨支部書記4人，占3.883%；59歲以上村黨支部書記17人，占16.505%。民選干部擔任村黨支部書記有71人，占68.94%；事業編制人員擔任村黨支部書記有14人，占13.59%；行政編制人員擔任村黨支部書記有16人，占15.53%；退休干部擔任村黨支部書記有2人，占1.94%。根據掌握的數據分析和調研中了解的情況，當前伊州區農村基層黨組織帶頭人隊伍建設中還存在一些問題和不足，主要表現在：

1.年齡和性別結構還亟待優化。伊州區女性村干部112人，占總數的16.14%；伊州區103位村黨支部書記平均年齡為49.72歲；女村黨支部書記6人，僅占5.825%；59歲以上村黨支部書記有17人，占16.505%。例如花園鄉7個行政村，有2個村黨支部書記已經超過65歲，分別是66歲和70歲。

2.帶頭人選任資源還不夠充足。農村的部分年輕人外出學習或打工，導致人才外流嚴重。還有一部分年輕人對黨組織缺乏認識，對擔任村干部的熱情不高，基層黨組織后備隊伍人才匱乏。

3.民主選舉質量還有待提高。選舉村黨支部書記，是在鄉（鎮）黨委確定初步人選的情況下，由本村全體黨員選舉產生。但部分黨員在參加選舉過程中還不同程度地存在著一些不良心態:一是無所謂心態，認為誰當選都無所謂，不重視自己的權利，沒有原則；二是利己心態，選民選舉從自身利益思考，選親戚、朋友等，期望能夠為自己的利益代言，落個實惠。

4.培訓內容和方式方法還需要進一步拓展。在調查中發現，目前這方面的教育培訓不夠，僅僅在哈密市委黨校開展一年一度村黨支部書記3天的集中輪訓，組織教育培訓時，一般僅就重要主題或落實重要會議精神進行專題培訓，培訓注重宏觀理論政策的解讀，離農村實際的具體工作相對較遠，實化細化具體化不夠。對于做好基層工作所需要的基本知識和技能的培訓針對性操作性還不夠強。比如：去極端化工作，多數人都能說出基本內容要求，但在實際工作中如何操作，如何解決面臨的具體問題，知之不多、知之不深、知之不透，還需要在培訓上進一步增強系統性和實效性。

5.管理監督還需進一步加大力度。在調查中發現，上級黨委和紀檢部門制定的規章制度，對村黨組織帶頭人進行管理和監督，嚴格執行還不夠到位。一方面是上級在認識上存在誤區。由于農村工作千頭萬緒，落實起來千針萬線，上級黨委和領導感到大家都很辛苦，有時滿足于能夠把工作落實到位就不錯了，不愿意再用嚴格的制度規定來約束，逐步降低了要求和標準。另一方面群眾監督流于形式。由于村民受親情、友情和自身利益等因素的制約，對沒有影響到自身利益的事情，不愿監督，怕打擊報復也不敢監督；同時對上級部署和大政方針也不了解，對帶頭人的行為無力判斷，也無法監督。

三、加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的對策和建議

“火車跑得快，全靠車頭帶。”抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設應著重從以下幾個方面下功夫：

1.加強培養選拔。抓好后備人才培養。把政治堅強擺在首位，注重講“看齊”“嚴要求”，把那些有見識、有思路、懂規矩、守紀律、善作為、重品行的黨員納入基層黨組織后備人才庫，實行動態管理，重點培養、跟蹤培養，著力解決基層組織后繼乏人的問題。抓好人選確定。針對一些農村黨基層組織負責人不好選的實際情況，采取上級選派、跟蹤培養、群眾推薦等方式，注重從農村致富能手、回鄉大中專畢業生、外出務工返鄉人員、復轉退軍人、鄉村醫生、鄉村教師和涉農部門、鄉鎮機關、國有企業優秀干部中培養確定村“兩委”班子成員特別是村黨支部書記人選。對于重點村、難點村的黨組織帶頭人配備，要貫徹“精準”原則，加大在縣一級區域內的統一選拔調配力度，把最放心的人放到最不放心的地方，讓能干事想干事的人更好地施展才華。抓好選拔任用，進一步完善村黨支部換屆選舉，兩推一示一選制度，選拔任用村黨支部書記由鄉（鎮）黨委具體負責，嚴格按照有關規定和程序進行，注重把握黨員群眾推薦、組織考察、黨委集體研究決定等重要環節。各鄉（鎮）黨委在調整村黨組織書記、確定后備人選等重大問題時，要以正式文件的形式征求上級黨委組織部的意見，在給予正式答復或意見后，方可對村黨支部書記進行人員調整。

2.加強教育培訓。切實樹立全方位、開放式的大培訓理念，積極探索新路子，采取新措施，分級負責、分類培訓，有效提高履職盡責能力。要從增強政治性、政策性、針對性和實用性入手，完善培訓內容；要在課堂教學基礎上，充實難題會診、案例分析、實地考察、實踐鍛煉等方式，拓展培訓形式；要從加強宏觀管理和統籌謀劃、層層分解落實培訓責任、科學制定考試和考核標準等方面，完善培訓措施；要從充分發揮黨校師資主體作用、聘請外地專家教授、黨政部門領導干部、專業技術人員、優秀村干部代表和科技致富能手等方面，豐富培訓師資；要充分發揮黨員遠程教育、報紙、雜志、電視、網絡等媒體作用，抓好經常性宣傳培訓。

3.加強正面激勵。建立健全容錯糾錯機制。按照“三個區分開來”，明確基層黨組織帶頭人工作錯誤和失誤的具體情形和政策界限，對真心實意謀劃推動改革創新、勤勉盡責、敢于擔當但未能實現預期目標的，要區分具體情況，寬容失誤和責任，最大限度調動積極性、創造性。建立健全聽取意見建議機制，鄉（鎮）以上黨委、機關設定一個階段或工作周期，通過調研、匯報、座談、問卷、熱線和網絡等形式，拓寬渠道、豐富形式，積極、主動、經常、廣泛聽取基層黨組織帶頭人的意見建議，讓基層的建議有人聽、基層的困難有人幫，徹底消除政策到不了村、建議到不了鄉（鎮）和上級感覺良好、下面有苦難訴的狀況，形成既能解決問題又能融洽感情的局面。建立健全待遇提高機制，落實村黨支部書記“一定三有”激勵機制，通過完善相關政策，規范操作辦法，從優秀村、社區黨組織書記和大學生村官中選拔鄉鎮街道領導干部、考錄鄉鎮街道公務員、招聘事業編制人員，給他們更為廣闊的成長發展空間，充分調動他們敬業精業創業的積極性和創造性。通過建立健全報酬待遇穩定增長機制和社保統一繳納機制，切實解決他們基本報酬過低和老無所養的后顧之憂。

4.加強管理監督。實施清單管理，依據《自治區村級組織工作規范》明確的職責任務，結合近幾年不斷發展的工作實踐，借鑒政府部門權責清單的模式，制定基層黨組織和帶頭人隊伍權責清單，明確崗位職責，完善績效考核標準和體系。強化黨內監督，基層黨組織每半年召開一次組織生活會，年底召開民主生活會。支部書記要帶頭開展黨性分析，匯報交流思想，聽取大家的意見建議，開展批評與自我批評。每季度至少召開一次黨員大會，及時通報《新疆維吾爾自治區村級組織工作規范》第16條明確的村級重大事務“三個方面”的“20項內容”，以及安居房分配、貧困戶識別等事關群眾切身利益的問題，提高全體黨員的參與度。強化群眾監督，對于村級事務決策，要嚴格按照由黨內到黨外、由黨員到群眾的方式進行。決定重大事務，按照“四議兩公開”要求，采取“七步工作法”程序決策實施，防止出現任何環節的虛化和空置，防止暗箱操作和獨斷專行。強化上級監督，對村“兩委”研究確定村級重大事務，應由基層黨組織事前向鄉（鎮）黨委、紀委報告，紀委應派專人到會，全程監督把關。對于基層黨組織的半年組織生活會和年底民主生活會，鄉（鎮）紀委領導要及時到會指導，加強督查。對每一名黨員特別是支部書記的評議情況要建檔立卡，記錄在案。通過開展多渠道的監督，增強合力和實效，使這支隊伍更好地服務各族群眾。

[1]《十八大報告學習輔導百問》編寫組.十八大報告學習輔導百問[M].北京：學習出版社，2012.

[2]崔少鵬.堅持以人為本、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系[J].求是，2012（24）.

[3]習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，2016.

[4]中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見[EB/OL].http://www.gov.cn/ zhengce/2016-01/27/content_5036698.htm，2016-01-27.

[5]新疆維吾爾自治區村級組織工作規范[EB/OL].http:// www.yuli.gov.cn/Item/68652.aspx，2015-03-06.

[6]哈密地區地方志編纂委員會辦公室編.哈密年鑒[M].鄭州：中州古籍出版社，2015.

責任編輯：洪美云

D267.2

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.01.13