高鐵安全維護及立體化治安防控體系的構建

杜占華，安一鑫

(臨汾鐵路運輸檢察院,山西 臨汾 041000)

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【本期關注】

高鐵安全維護及立體化治安防控體系的構建

杜占華，安一鑫

(臨汾鐵路運輸檢察院,山西 臨汾 041000)

隨著中國高鐵的飛速發展,高鐵安全越來越受到人們關注。如何確保高鐵運輸的安全穩定成為當前面臨的重大課題。通過分析當前高鐵安全形勢和治安防控體系建設中存在的問題,提出在高鐵發展新常態下我們應當采取的一系列維護高鐵安全的措施,進一步完善高鐵立體化治安防控體系。

高鐵；安全；治安防控體系

據鐵路總公司統計,至2015年底中國高鐵運營里程突破1.9萬公里,居世界第一,占世界高鐵運營里程60%以上,高鐵已成為我國發展的“名片”。“十三五”期間高鐵運營里程將擴充至3萬公里,為實現全面建成小康社會目標提供有力支撐。隨著高鐵飛速發展,如何確保高鐵安全穩定成為當前的重大課題。從技術層面看,速度和安全并不矛盾,但高鐵安全面臨諸多外部因素威脅,為其帶來了挑戰。

一、我國高鐵的概念及特點

國家鐵路局《高速鐵路設計規范》規定,高鐵為新建設計開行250公里/小時及以上的動車組列車,初期運營速度不小于200公里/小時的客運專線鐵路。可見我國對高鐵的界定是時速不低于250公里/小時和客專性。與其他運輸方式特別是普速鐵路相比,其特點主要有:

1.運行速度快、密度高。目前我國高鐵運行速度為250公里/小時和350公里/小時,與此相比,普速鐵路最高速度僅為160公里/小時,目前全國每天開行動車多達4200多列。

2.點多線長。我國幅員遼闊,城市眾多,高鐵線路也相應表現為線路長、站點多,沿線分布著眾多通信基站、中繼站和變電所等重要行車設備處所以保障高鐵正常運轉,高鐵線路穿行在地質復雜多變的廣袤大地,并因地建設了涵洞、隧道等設施。

3.人流密集。我國高鐵以高密度、公交化特點和優勢吸引大批客流,2015年發送旅客11.61億人次,占當年鐵路旅客發送量的45.8%。

二、新時期高鐵發展面臨的安全形勢和挑戰

1.恐怖主義和極端勢力日漸滲透。隨著恐怖主義迅速向全球擴散,國內極端主義思潮開始蔓延,暴力程度日漸猛烈。美國9·11恐怖襲擊后,恐怖分子將襲擊目標由軍事轉向民用,中樞性、密集性場所設施成為標靶,高技術依賴性和系統復雜性的高鐵作為襲擊目標的可能性在增加,一旦被侵害后果不堪設想。

2.社會治安形勢依然嚴峻。當前及今后我國仍將處于社會轉型關鍵期,各類社會矛盾將處于集中爆發的凸顯期,人口、資源、環境不平衡,社會矛盾在一定時期和范圍內仍然尖銳,違法犯罪數量居高不下,群體性事件頻發,高鐵治安將受到嚴峻考驗。如2014年7月18日大西高鐵洪洞西至臨汾西間丟失28塊防落梁擋塊,給線路安全帶來極大隱患。

3.自然災害頻發。我國幅員遼闊,地理氣候條件復雜,自然災害種類繁多且發生頻繁,對穿行其間的高鐵帶來安全風險;即便常規氣象條件下,雨雪對行車安全、雷電對信號傳輸、霧霾對信號觀測都有重要影響。

4.系統性風險。高鐵自身高速度、高密度決定了其對系統性保障能力的高度依賴,細微差錯即可能釀成系統風險。高鐵線路長,途徑既有城市村莊,也有山區荒地,既有高架橋,又有路基、涵洞、隧道,沿線設有車站、變電所等重點場所。2016年3月1日大西高鐵洪洞西至霍州東間廣播電視光纜及承力索落低被通行車輛掛斷跌落導致接觸網熔斷,中斷行車數小時。高鐵速度快,人流密集,且具有封閉性,突發險情逃生困難、救援難度大。

三、維護高鐵安全和立體化治安防控體系建設中存在的問題

1.維護高鐵安全的基礎設施建設不完善。因基本沿襲普速鐵路安防意識,加之對高鐵安全風險評估不足,導致物防技防從設計到建設的標準較低,資金投入不足,基礎設施不完善,存在柵欄有效高度不足、底部凈空封堵不實等問題,[1]特別是重點行車設備、橋線結合部等關鍵部位易成為侵害目標,安防先天不足增加了后期防護難度和投入。技防設施未有效發揮作用,高鐵沿線環境復雜,對監控視頻清晰度、完整度產生影響,動車運行震動和電磁輻射亦有干擾;監控系統未實現與公安機關的全方位共享,在治安中發揮作用有限。

2.防控主體單一,安保力量投入不足。與已長期運營的普速線路有較穩固的治安基礎不同,新建高鐵線路的治安基礎極為薄弱;高鐵沿線社會環境復雜,治安勤務繁重,限于鐵路行業垂直封閉特點,路地協作尚不通暢,[2]導致高危人群信息掌握不完整,未能實現動態管控,社會治安防控資源未能有效接入或參與維護高鐵安全的積極性、主動性不高。安保力量不足,崗位勤務水平有限,基層站所警力不足,特別是巡防、安檢缺口較大,缺乏崗位培訓,直接影響了安保能力的有效發揮。

3.法制保障不夠完善。有關鐵路安全管理的規范主要有《鐵路法》、《鐵路安全管理條例》和《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》等,基本形成了具有中國鐵路運輸安全管理特色的法規體系。隨著高鐵快速發展,特別是“7·23甬溫線事故”后,高鐵安全引發全社會廣泛關注,制定更為嚴格細致、責任明確的安全法律體系勢在必行。鐵路司法體制改革后,如何進一步明確鐵路司法機關的定位并有效發揮作用,為維護鐵路特別是高鐵安全提供司法保障成為新課題。

四、構建具有中國特色的立體化治安防控體系,全方位維護高鐵安全

在“高鐵時代”大背景下,治安防控仍延續普速鐵路建設發展模式已不適應高鐵安全需求,急需更新安全觀念,特別在我國高鐵日漸走向世界,能否維護高鐵安全成為考驗“高鐵品牌”成敗的關鍵因素。總結我國多年鐵路安保經驗,借鑒吸收國內外先進成果,高鐵立體化治安防控體系建設的基本思路應是,根據高鐵系統風險狀況和安全需求,建設集預防、管控、處置、服務為一體的全天候、全方位立體化綜合治安防控體系。

(一)完善高鐵安全法律法規,明確高鐵安防“國標”

高鐵安全關系國家安全、社會穩定和人民幸福,在立法層面上修訂完善有關鐵路安全管理法律法規,出臺維護高鐵安全專項法規,進一步明確地方政府的主體責任,將高鐵安全納入地方治安防控體系建設和考核,為有效解決路地糾紛提供法律保障。以國情和治安現狀為基礎,引入現代安全理念,明確高鐵建設、運營的安全標準,切實提高設計、建設、運營各環節標準,做到安全設計建設有法可依、標準嚴格;編制物防技防基礎設施建設規范,使安防設計、建設科學有效;編制人防準入標準,完善退出機制,建設高標準人防隊伍。鐵路司法機關應加強對盜竊高鐵器材、破壞高鐵設施設備案件調研,在充分論證基礎上,由權威機關出臺指導意見規范辦理高鐵刑事案件中的法律問題,以有效打擊危害高鐵安全的刑事犯罪活動。

(二)提高高鐵安防設計、建設和管理的規范化、科學化水平

開展安全風險評估和建設驗收,成立專業安全風險評估驗收機構,建設與風險相對應的防控體系,達到安全投入管理的高效和平衡。實行安防“管建”責任一體化,設計建設與運營管理主體分離導致安全隱患和處置不力,[3]實行設計、建設和管理責任一體化,安全設計和建設應有管理方參與實施,對設計缺陷、管理不力的追究法律責任。正如前文提到的廣播電視光纜及承力索降落至接觸網事故,如在施工時嚴格標準,拆除與接觸網相跨的低壓線,可避免事故發生。

(三)整合高鐵治安防控力量,完善立體化治安防控體系

立體化治安防控體系統籌打、防、管、治、控等多種手段,整合多部門、多類別資源,優化創新體制機制,主動適應社會治安形勢變化,提高動態化、信息化條件下駕馭社會治安形勢的能力。[4]這是黨的十八屆四中全會提出的治安新要求。維護高鐵安全的立體化治安防控體系既是在此基礎上的延續發展,又必須根據高鐵特點和面臨的風險進行“本土化改造”,以適應高鐵安全保障機制的建設發展。

1.完善立體化治安防控體系的基礎建設。加大基礎建設投入,加強沿線物防基礎建設,提升防護欄、防護網、基站圍墻、隔離帶等硬件設施參數和標準,提升抗侵害能力;落實科技安保戰略,建設數字化、網絡化、全覆蓋高清視頻監控系統,將治安技防需求融入高鐵綜合設計方案,建設勤務指揮、預警報警、跟蹤抓拍、圖像處理等綜合網警平臺,盡快完善橋線結合部、應急疏散通道等重點區段和六類行車設施設備場所的監控和網絡報警建設,實現全覆蓋和全時空監控,以“大數據云計算”為突發風險提供現場監控、高效指揮和妥善處置的技術保障。

2.強化鐵路部門治安防控人員建設。加強警察行政力量建設,完善高鐵沿線公安派出所、乘警隊規劃建設,強化基層所隊警力配置,增設高鐵治安、消防、安檢等專業化部門,指派專門領導分管負責高鐵安全保障業務,保障警務裝備齊備,及時列裝現代化警用設備。建設責任明確、統一穩定的路內聯防力量,整合車務、機務、供電、工務、電務、車輛各部門安保力量,組建專業化的安防隊伍,保證專業素質和人員穩定,配備專業化安防設備。提高安保職工職級待遇,做好勞動保護和補助,增強崗位吸引力;建立健全安保培訓機制,落實經常性技能培訓,提高處置應對能力。

3.突破群眾工作瓶頸,深挖群防群治潛力。社會治安綜合治理的基礎仍是群眾,高鐵沿線限于征地建設糾紛等原因未有效發揮群眾力量。建設高鐵安全網絡必須充分依靠群眾,著力建設多種形式的護路聯防組織,發展壯大專兼職防范力量,最大限度發揮群眾性治安防范的能力。

4.優化安保力量配置和組合。科學部署巡防力量,優化警力路力配置,科學劃分責任區段,減少層級冗余;改革巡防機制,隨著物防技防措施的逐步到位,優化線路、站場的巡防模式,科學合理設置巡防崗位;提高巡防效率,根據地理環境適當增加崗亭崗位,合理安排勤務班次,確保疏密有序;保證巡防質量,逐一細化巡防措施,明確崗位勤務,保證巡防、安檢實效;制定安保考核細則,強化監督檢查,利用GPS定位等科技手段保證效果。

5.建立健全維護高鐵安全的司法保障機制。明確司法管轄,厘清鐵路與地方司法機關管轄,進一步劃清鐵路司法機關內部管轄,防止管轄真空和沖突。嚴厲打擊高鐵建設領域的職務犯罪,重點監督工程建設、設備采購和安全責任等環節易發多發的偷工減料、產品不合格、招投標不健全犯罪線索,防止工程質量不達標和不合格產品進入高鐵生產環節,堅決查處重大責任事故背后的失職瀆職犯罪。強化偵查監督和審查起訴職能作用發揮,對嚴重危害公共安全、破壞高鐵設施設備的依法從快起訴,逐漸形成嚴打嚴控的高壓態勢。及時開展立案監督,適時提前介入引導偵查取證,規范站車交接。建立高鐵專家咨詢委員會,為辦理治安和刑事案件提供專業咨詢服務鑒定,避免多頭咨詢、鑒定不一問題;強化鐵路司法機關、政法辦、綜治部門的協同協作,加大對涉鐵刑事犯罪特別是危害高鐵安全運營案件的查處力度,形成防范風險、維護穩定的合力。

6.強化路地合作,實現“一網多治”。積極引導地方黨政重視高鐵安全防護,將高鐵安全納入地方政府部門綜合治安防控網格體系,實現“一網多治”、“多頭共管”,特別要在隱患治理、矛盾化解方面爭取地方支持;切實加強護路聯防,以創建“平安鐵路”等專項活動為抓手,實現路地信息共享;加強路地警務對接,共建警務平臺,完善定期會商、信息互通等制度,及時通報安全隱患、預警防災情況,以治安復雜線路區段為突破,將社區鄉村警務巡防向鐵路延伸,實現群防群治、協同治理。

(四)開展預防、控制、打擊三位一體治安整治

1.集中力量開展治安嚴打。嚴厲打擊涉鐵違法犯罪活動,對危害行車安全的險情快速出警,集中精力破獲案件,特別針對盜竊高鐵器材犯罪給予嚴厲打擊。深入開展違章違法清查,凈化高鐵周邊環境,全面摸排沿線治安環境,清查安全保護區內的違法建筑、易燃易爆物品、跨界植被,重點排查整治沿線采礦、采石、挖沙、爆破等作業場所,防止治安問題危害行車安全。

2.開展治安宣傳預防,提升公眾愛路護路意識。針對高鐵安全需求特點開展各種形式的宣傳工作,宣傳安全常識、護路意識和法律法規。創新宣傳形式,因地制宜開展法制宣傳,充分利用高鐵廣播、電視、廣告等資源,重視微信微博客戶端等新媒體作用;組建宣傳隊、發放宣傳品、刷寫標語、簽訂責任狀、頒發榮譽,形成強大宣傳聲勢;結合進網人員群體結構開展針對性宣傳,在低路基區段和橋梁、隧道、涵洞結合部設立警示標語。充分發揮辦案的示范效應,組織旁聽危害高鐵安全案件庭審,利用檢察建議、公訴意見書開展以案說法和警示教育。對招標投標、工程建設審驗、高鐵運營等領域的機制監督整治,用好行賄檔案、檢企共建協議等犯罪預防成果,真正從預防走向防范、防線。

3.完善風險防控機制。引入風險管理理念,健全風險預警、處置機制,做好快速反應和現場處置,實現路地、跨部門警情聯動,強化救援消防實戰演練;重視情報收集,建設沿線、車站敵、政、社情信息采集機制,獲取涉及社會穩定、鐵路治安方面的情報信息,特別注重外來務工人員和流動人口的登記管理,主動聯系流動人口片區公安和用人單位,掌握失業人員底數和動態,建設動態治安信息預警機制。

4.妥善處理群體性事件。高度重視涉路矛盾和糾紛排查化解,在地方黨委政府領導和支持下,認真排查社會矛盾問題,從源頭上預防減少涉路矛盾糾紛;堅持以人為本、科學治理、分類化解,健全涉路糾紛多元處置機制,力求將矛盾化解在萌芽狀態,有效預防重大群體性事件。注重法律和社會手段綜合運用,掌握原則、靈活有效,嚴防矛盾激化。鐵路司法機關積極開展涉路民事法律研究,研究路地土地、用水等糾紛的解決途徑,適時督促企業通過訴訟途徑解決糾紛及其對高鐵安全帶來的不利影響。

[1]李俊,高博.加強高鐵治安防控工作的思考[J].鐵道警官高等專科學校學報,2012(1).

[2]賈永生.高鐵線路治安防控體系與警務機制研究[J].鐵道警察學院學報,2014(6).

[3]姚邁.高鐵安保之我見[J].鐵道警官高等專科學校學報[J].2011(6).

[4]劉金龍,李波,彭蕾.立體化社會治安防控體系論要[J].山東警察學院學報[J].2016(4).

(責任編輯：李麥娣)

Construction of High-speed Railway Safety Maintenance and Three-dimensional Security Prevention and Control System

DU Zhan-hua,AN Yi-xin

(LinfenRailwayTransportProcuratorate,LinfenShanxi041000,China)

With the rapid development of China’s high-speed rail, high-speed rail safety has got more and more attention. How to ensure the safety and stability of high-speed rail transport has become a major issue at present. Through analyzing the current high-speed railway security situation and the problems in the construction of security control system, the paper puts forward a series of measures to maintain the high-speed railway safety under the new high-speed railway development and hope to improve the three-dimensional security prevention and control system of high-speed railway.

high-speed rail；security；public security prevention and control system

2016-04-02

杜占華(1978-),男,山西人,臨汾鐵路運輸檢察院公訴科科長; 安一鑫(1988-),男,山西人,臨汾鐵路運輸檢察院公訴科助理檢察員。

DF416

A

1672-1500(2017)02-0024-03