未成年人社區(qū)矯正之優(yōu)化策略

王 哲，佀連濤

(1.北京科技大學(xué)天津?qū)W院，天津 301830；2.山東科技大學(xué)，山東 泰安 271021)

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【刑事法學(xué)論壇】

未成年人社區(qū)矯正之優(yōu)化策略

王 哲1，佀連濤2

(1.北京科技大學(xué)天津?qū)W院，天津 301830；2.山東科技大學(xué)，山東 泰安 271021)

我國未成年人社區(qū)矯正目前還處于起步階段，取得的法律效果和社會效應(yīng)有目共睹，但現(xiàn)實存在的問題也不容忽視，在很多方面還需要進一步予以提升。文章通過對未成年人社區(qū)矯正現(xiàn)狀及成因的分析，認為完善法律保障體系、引入和發(fā)展個案矯正為主的矯正項目體系、加強社區(qū)矯正管理專業(yè)化建設(shè)和完善現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)應(yīng)該作為未來未成年人社區(qū)矯正的重要發(fā)展策略。

未成年人；社區(qū)矯正；行刑社會化；監(jiān)禁刑；非監(jiān)禁刑

在我國，隨著改革開放的進一步深入，未成年人犯罪有持續(xù)增長之態(tài)勢。面對日益嚴峻的未成年人犯罪問題，對未成年人犯罪的防治教育、在未成年人心中樹立起正確的法治觀念顯得尤為迫切。在國家法制層面，需要對未成年人犯罪的處理方式給予客觀檢視并且進行適度調(diào)整，從而不斷探索出符合未成年人身心特點的刑罰執(zhí)行力度，最終實現(xiàn)對未成年人犯罪的有效防范。

一、未成年人社區(qū)矯正之解讀

社區(qū)矯正，即將符合法定條件的罪犯置于人們?nèi)粘Ｉ畹纳鐓^(qū)當中，對其進行教育和改造。在社區(qū)矯正過程中，主要由社區(qū)矯正機關(guān)在社區(qū)里對犯罪分子進行矯正教育和相關(guān)行刑活動。[1]根據(jù)我國現(xiàn)有社區(qū)矯正法律規(guī)定，社區(qū)矯正主要指的是在符合社區(qū)矯正條件的情況下，將罪犯放置于社區(qū)之內(nèi)，對其進行身心健康矯正，屬于一種和監(jiān)禁刑相對應(yīng)的行刑方式。社區(qū)矯正要求在法院判決確定的期限之內(nèi)，由專門矯正人員對罪犯的犯罪心理和行為惡習(xí)進行矯正，矯正人員可以是相關(guān)社會民間團體也可以是社區(qū)服務(wù)的志愿者。在矯正過程中，將罪犯置于社區(qū)之中，避免罪犯與社會相隔離，體現(xiàn)出法律的人性化，是一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。對未成年人適用社區(qū)矯正，充分體現(xiàn)出社區(qū)矯正方式方法的合理性和科學(xué)性，對于未成年人的身心健康具有積極影響。

在未成年人犯罪社區(qū)矯正對象的范圍方面，主要確定為管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行和剝奪政治權(quán)利5種罪犯。由于未成年人犯罪和成年人犯罪在本質(zhì)上存在差別，因此對未成年人的社區(qū)矯正范圍就和成年犯罪的社區(qū)矯正對象產(chǎn)生了不同，增加了保外就醫(yī)和在未成年犯管教所服刑的未成年犯等。社區(qū)矯正存在的基礎(chǔ)主要是社區(qū)，是根據(jù)主體本身的需求和要求，在特定的矯正目標下完成構(gòu)建。與傳統(tǒng)的監(jiān)禁矯正相比較，社區(qū)矯正具有自身的特點和特殊性質(zhì)。[2]在對社區(qū)矯正的性質(zhì)進行討論的過程中，無法離開社區(qū)矯正制度的設(shè)計方式與方法。社區(qū)矯正制度主要來源于監(jiān)禁矯正所存在的短期交叉感染現(xiàn)象和長期封閉監(jiān)獄所產(chǎn)生的缺點。通過加大對社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)的投入，將居民集中在以社區(qū)為單位的范圍之內(nèi)，并且以社區(qū)居民的自治為主要原則，營造出良好的社區(qū)環(huán)境，為社區(qū)矯正提供必要的客觀基礎(chǔ)。利用社區(qū)的凝聚功能，減少不良文化對未成年人造成的侵蝕現(xiàn)象，對未成年人的行為給予制約和約束，從而讓未成年人在成長過程中，能夠吸收社會當中的優(yōu)秀文化。

二、未成年人社區(qū)矯正之現(xiàn)狀

隨著未成年人犯罪率逐年上升，未成年人犯罪問題已經(jīng)引起社會各界的廣泛關(guān)注。對于未成年人社區(qū)矯正，我國現(xiàn)有法律已經(jīng)做出了明確規(guī)定和具體要求，和過去相比較有了長足進步，但是值得注意的是，在具體的制度實踐方面還存在著諸多問題。

第一，對未成年人社區(qū)矯正工作的重要性和意義沒有進行明確，無法得到社會大眾普遍的認可和贊同。在未成年人社區(qū)矯正對象方面，存在著對象家庭本身對于社區(qū)矯正認識不足的現(xiàn)象，也就是說，在家庭教育生活當中對象家庭不能有效承擔(dān)起家庭監(jiān)護職責(zé)。而且，對于社區(qū)矯正的工作人員來說，對于未成年人社區(qū)矯正工作本身所帶來的巨大的社會現(xiàn)實意義并不能深刻的理解，因此在矯正過程當中也就對罪犯本身的特殊性和可改造性有所忽略，形成了矯正工作層面的疏忽和遺漏。另外，如果將未成年罪犯放置在社區(qū)當中進行改造和教育的話，在執(zhí)行過程當中就需要得到廣大群眾的配合，更好的完成對未成年犯的社區(qū)矯正工作。

第二，未成年罪犯的社區(qū)矯正與成年罪犯社區(qū)矯正還缺少有效的劃分。在《社區(qū)矯正實施辦法》施行之前，很多地區(qū)未成年罪犯和成年罪犯并沒有進行區(qū)別矯正，在很大程度上提升了“交叉感染”的發(fā)生概率，對于未成年罪犯身心健康的發(fā)展極其不利。通過頒布《社區(qū)矯正實施辦法》，將未成年罪犯和成年罪犯進行有效的劃分，設(shè)立專門的未成年矯正機構(gòu)中心，對其采取專業(yè)化的方式。但是此種方式在現(xiàn)代社會的實踐過程當中還需要進一步的優(yōu)化。[3]

第三，未成年罪犯社區(qū)矯正工作人員缺乏專業(yè)化的培訓(xùn)。對于未成年人社區(qū)矯正機構(gòu)的工作人員來說，他們面對的是一群特殊的群體，未成年罪犯還處于身心尚未成熟的階段，各個方面都存在著相當大的缺陷。因此從事社區(qū)矯正工作的工作人員需要對未成年人的生理和心理特點保持足夠的了解和掌握。在工作當中需要憑借自身專業(yè)化的知識和素養(yǎng)以達到對未成年罪犯科學(xué)改造的目的。

第四，未成年罪犯自身缺乏基本的自我建設(shè)。由于未成年罪犯年齡偏低等原因，自身的社會承受能力和接受能力還相對薄弱，如果遇到社會不接受自己的現(xiàn)象，或者在生活當中遭到家人或者朋友的排斥，就會在心理建設(shè)方面形成巨大的障礙，使其社會功能遭到嚴重破壞。在此情況之下，就需要對未成年罪犯進行自我心理和生理的重新建設(shè)，從而培養(yǎng)其積極的心態(tài)，為社會做出自己應(yīng)有的貢獻。

三、未成年人社區(qū)矯正現(xiàn)狀之成因

第一，在社區(qū)矯正立法體系方面還存在著嚴重的缺失現(xiàn)象。以《社區(qū)矯正實施辦法》為例，雖然經(jīng)過不斷的演變和完善，但是對于未成年人社區(qū)矯正制度體系，仍然沒有具體的制度設(shè)計，在法律體系建設(shè)方面還存在著嚴重的不足，造成其制度發(fā)展緩慢的現(xiàn)象。[4]未成年人屬于社會中的一個弱勢群體，需要利用完善健康的法律環(huán)境來幫助其培養(yǎng)正確的心理素質(zhì)，從根本上減少未成年人的犯罪率。此種制度需要以法律的形式予以明確，從而完成未成年人社區(qū)矯正的制度性構(gòu)建，并明確其中的細則。

第二，公民社會的發(fā)育也存在不良的現(xiàn)象。社區(qū)矯正制度主要是依托公民社會的良好構(gòu)建來進行完善和確立的。公民社會和國家形態(tài)是相互對立的一種社會形態(tài)，可以從非政府機構(gòu)、民間組織機構(gòu)以及中介組織等非官方的社會組織當中進行了解，從而對現(xiàn)代社會的文明化、經(jīng)濟獨立化以及民主化進行確定。但是需要注意的是，在我國司法機構(gòu)當中，運作方式都是自上而下進行設(shè)立并且進行推動的。從社會機制的運轉(zhuǎn)模式來說，未成年人社區(qū)矯正運行過程中存在的司法資源問題需要行政管理體制進行解決。如果沒有上級組織管理運行，在運行過程當中就會顯得異常艱難，不能對未成年人的權(quán)利給予切實保障。

第三，對于未成年人社區(qū)矯正在很多時候還存在著歧視和偏見的現(xiàn)象。在一般情況下，社會民眾對于罪犯在心里往往予以“標簽化”，從而表現(xiàn)出強烈的排斥現(xiàn)象，同樣的，未成年犯也面臨著同樣的排斥現(xiàn)象，造成未成年罪犯和社會隔離的現(xiàn)象。在我國社區(qū)矯正過程中，對于此種現(xiàn)象并沒有給予足夠的重視。未成年人社區(qū)矯正的主要任務(wù)是使未成年人能夠更快的融入到社會中去，但是如果忽略了其在民眾內(nèi)心的“罪犯”身份標簽，勢必給未成年人的心理造成嚴重的傷害，集中體現(xiàn)在家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系以及其他社會關(guān)系方面。

四、未成年人社區(qū)矯正之優(yōu)化策略

(一)完善法律保障體系

為了對相關(guān)活動開展進行有效管理，并且對其試點工作所取得的相應(yīng)成果進行鞏固，制定未成年人社區(qū)矯正法已經(jīng)成為重要任務(wù)。社區(qū)矯正是刑罰制度的重要體現(xiàn)之一，涉及到刑罰的執(zhí)行，在刑罰制度方面和應(yīng)用范圍方面的修改應(yīng)有所涉及。在此種情況下，就需要利用發(fā)展刑罰執(zhí)行制度來促進未成年人社區(qū)矯正的發(fā)展，并且利用合適的刑罰制度來促進社區(qū)矯正的發(fā)展。在我國相關(guān)刑罰制度和刑罰適用制度的整體基礎(chǔ)之下，利用對刑事法律的修改來完善未成年人社區(qū)矯正，并且制定出社區(qū)矯正法。在對相關(guān)立法進行建立的過程當中，首先需要對社區(qū)矯正執(zhí)行部門所擁有的權(quán)力進行明確劃分，使工作人員了解其自身擁有的權(quán)力和責(zé)任；其次可以對矯正的經(jīng)費做出規(guī)定，為社區(qū)矯正工作提供經(jīng)濟方面的保障；另外，還要建立完善專業(yè)的矯正隊伍，保證其工作人員可以擁有專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)。最后要完善機制管理以及對罪犯本身的懲罰制度，保證未成年人社區(qū)矯正制度的合法性。[5]

(二)引入和發(fā)展個案矯正為主的矯正項目體系

在未成年人社區(qū)矯正體系的實現(xiàn)過程當中，應(yīng)當采取科學(xué)的矯正措施，這就需要根據(jù)未成年罪犯的個人特點等情況選擇合適的矯正方式以及矯正項目，對其進行有針對性的治療和教育。社區(qū)矯正機構(gòu)可以針對不同需求進行矯正項目的引入并進行有效測試，比如行為矯正、社會技能訓(xùn)練、心理危機干預(yù)、職業(yè)生涯規(guī)劃以及再犯預(yù)防教育等。在矯正方式方面，可以在借鑒其他地區(qū)先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的實際情況來對其方案和方式進行設(shè)計，比如可以進行定期社區(qū)勞動、參加技術(shù)勞動、藥物治療以及參加主題活動等，從而滿足不同類型未成年罪犯的矯正需求。如果遇到具有人身危險的罪犯，可以利用電子監(jiān)督以及警察監(jiān)督的方式來對其實現(xiàn)控制和管理。如果未成年罪犯存在心理障礙等問題，就需要設(shè)立專門的心理診療室來對其進行心理方面的治療和矯正。

(三)加強社區(qū)矯正管理專業(yè)化建設(shè)

社區(qū)矯正管理工作需要專業(yè)化、科學(xué)化以及合理化的管理方式，從而實現(xiàn)在刑罰執(zhí)行機關(guān)主導(dǎo)之下，將各個領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的作用發(fā)揮到最大，對未成年人社區(qū)矯正工作進行科學(xué)合理指導(dǎo)。在社區(qū)矯正專業(yè)化管理建設(shè)方面可以從以下幾個方面入手：

首先，應(yīng)當明確管理主體。明確社區(qū)矯正主體和職責(zé)分工，從而建立健全社區(qū)矯正的各項工作機制，對相應(yīng)工作和責(zé)任進行承擔(dān)和協(xié)調(diào)，集中社區(qū)力量，壯大和發(fā)展社區(qū)矯正隊伍建設(shè)。其次，提升社區(qū)矯正管理者業(yè)務(wù)素質(zhì)。在社區(qū)矯正過程中，社區(qū)矯正的管理者代表國家來執(zhí)行刑罰，因此需要以專業(yè)的業(yè)務(wù)素質(zhì)來完成對社區(qū)矯正的業(yè)務(wù)流程。此種情況下，就需要建立起一支具有執(zhí)法資格和較高專業(yè)素質(zhì)的專業(yè)化社區(qū)矯正工作隊伍，與此同時，還需要對社區(qū)矯正工作人員進行專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)。最后，建立起規(guī)范化的矯正質(zhì)量評估體系來對其矯正的結(jié)果進行有效的評估，將各種理性要求進行充分轉(zhuǎn)化，對其工作效率進行了解的同時還可以激發(fā)其工作人員的工作積極性。

(四)完善現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)

在社區(qū)矯正過程中，要有效地利用社會資源和社區(qū)資源，從而為未成年罪犯矯正營造出一個良好的氛圍和環(huán)境。這就需要加大社區(qū)的建設(shè)力度，組織居民通過長期有組織有目標的各種活動來對社區(qū)意識進行培訓(xùn)，從而使得社區(qū)矯正逐漸向社團進行靠近。[6]利用此種方式，可以培養(yǎng)社區(qū)居民本身的自治意識和自主能力，從而提升其對社區(qū)矯正工作的參與積極性，最終在社區(qū)居民當中形成一個受到社會認同的組織機構(gòu)。除此之外，作為政府部門來說，還可以對其管理思路進行有效的轉(zhuǎn)變，改變其單一的主體管理模式，利用群眾力量，建立起社區(qū)居民的自治體系。并且還要加強社區(qū)文化建設(shè)，對社區(qū)居民的觀念進行重新塑造，使得在吸收中國傳統(tǒng)文化精髓的同時，還可以吸收先進國家的社會刑罰文明的文化理念，提升社區(qū)矯正方式方法的多元化和全球化，最終促進社會的安全，為社區(qū)矯正工作的順利開展提供一個基礎(chǔ)的保障平臺。

[1]張和林，陳永佳.構(gòu)建未成年人檢察工作一體化機制的基本思路[J].上海政法學(xué)院學(xué)報，2013(3).

[2]顧永景.社區(qū)矯正性質(zhì)之新定位、對象之新確認與內(nèi)容之新拓展——刑法修正案(八)對社區(qū)矯正的影響分析[J].云南行政學(xué)院學(xué)報，2014(5).

[3]李光勇.社區(qū)矯正人員幫扶現(xiàn)狀、困境與對策調(diào)查研究[J].中國刑事法雜志，2013(4).

[4]熊謀林，程乙峰，周靜等.未成年人犯罪與矯正實證研究——以成都市溫江區(qū)為例[J].青少年犯罪問題，2014(2).

[5]薛 芳.寧夏違法犯罪未成年人矯正現(xiàn)狀與改革思路[J].河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2014(3).

[6]李卓謙.社區(qū)矯正的法律屬性——對社區(qū)矯正行刑觀的理性思考[J].河北學(xué)刊，2013(4).

(責(zé)任編輯：李江貞)

2017-04-06

2016年度山東省青少年研究規(guī)劃立項課題“預(yù)防青少年違法犯罪的社會干預(yù)機制研究”(項目編號：SDYSB160206)。

王 哲(1981-)，男，遼寧鞍山人，北京科技大學(xué)天津?qū)W院法律系講師，法學(xué)博士，研究方向：社會法; 佀連濤(1980-)，男，山東鄆城人，山東科技大學(xué)文法系講師，法學(xué)碩士，研究方向：法理學(xué)。

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1672-1500(2017)02-0091-03