四川省戶外運動應急救援體系構建研究

李中華，侯光輝，劉 武，張 以

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四川省戶外運動應急救援體系構建研究

李中華，侯光輝，劉 武，張 以

成都大學體育學院，四川成都，610106。

近年來，四川省戶外運動山難事故頻發，戶外運動應急救援體系尚未建立，急需構建四川省戶外運動應急救援體系。本文采用文獻資料法、專家訪談法、歸納總結法等研究方法，詳細地梳理了四川省戶外運動應急救援存在的問題，并提出包括應急救援指揮中心、應急救援宣傳培訓管理機構、應急救援執行機構、應急救援人員、應急救援費用、應急救援工具、應急救援保險等方面的四川省戶外運動應急救援體系。

四川省；戶外運動；應急救援；體系

四川省位于中國西南腹地，區域遼闊、群山巍峨、山川秀麗、溝壑縱橫、江水奔流，東部海拔多在500～2 000m之間、以盆地和丘陵地貌類型為主，西部海拔多在3 000m以上，以高原和山地地貌類型為主，具有高原、山地、丘陵和平原等4種地貌類型，其地貌復雜，是戶外運動的天堂。近年來，四川省戶外運動山難事故頻發，而四川省戶外運動應急救援體系尚未建立，往往無法在第一時間有條不紊的積極預防、快速有效救援等各項工作，因而，急需構建四川省戶外運動應急救援體系，保證四川省戶外運動安全、規范、有序、可持續地發展。

1 研究方法

1.1 文獻資料法

在中國知網上查閱國內關于戶外運動和應急救援等方面的期刊論文、博碩論文。

1.2 專家訪談法

拜訪四川省登山戶外運動協會、成都體育學院、四川省戶外運動俱樂部等相關人員，了解四川省戶外運動應急救援存在的問題和對四川省戶外運動應急救援體系構建的建議。

1.3 歸納總結法

對查閱的期刊論文、博碩論文和專家訪談中得到的資料進行歸納總結，梳理四川省戶外運動應急救援存在的問題和四川省戶外運動應急救援體系構建的建議。

2 四川省戶外運動應急救援存在的問題

近年來，洪水、地震、火災和交通事故、恐怖襲擊等突發事件不斷發生，應急救援任務空前繁重，很大部分的災難救援工作落到了公安、消防、民政、安監等部門，由于應急救援工作涉及到很多部門及資源，各種問題在災難面前日益凸顯。為了提高應急救援效率，需要優化應急救援系統，組建針對多種形式的救援力量，逐漸形成分部門、分災種的應急救援管理模式。目前，戶外運動專業救援隊伍尚處于發展初期，發生事故時戶外運動救援隊伍大都是臨時組織起來的，救援系統混亂、指揮不靈、裝備落后是目前的主要問題[1]。

2.1 應急救援隊伍相對較少、全職救援人員較少

強有力的救援隊伍是戶外運動應急救援體系和戶外運動安全進行的基本保障。2006年4月，經四川省體育局同意、四川省民政廳批準，四川省登山戶外運動協會成立山地救援工作委員會，同時成立四川山地救援隊等多個救援分隊。現在，山地救援工作委員會下設1支四川省山地救援總隊，另設12個支隊、1個搜救犬分隊。

四川省現有的應急救援隊伍大致表現形式為：（1）政府或行業協會組織的專業應急救援隊伍，如：四川省山地救援總隊、甘孜州山地救援支隊、涼山州山地救援支隊、南充山地救援支隊、眉山山地救援支隊、綿陽山地救援支隊、瀘州山地救援支隊、四姑娘山山地救援支隊、四川山地無人機應急搜救支隊、大專院校志愿者服務隊、瀘州搜救犬分隊等。（2）民間自發組織的應急救援隊伍，如四川藍天救援隊等。相比參與戶外運動的人員來說，四川省應急救援隊伍還相對較少，且救援隊伍分布不均，在四川省戶外運動活躍的地方只有四姑娘山山地救援支隊。救援隊伍成員大多為戶外運動愛好者，屬于兼職人員，全職救援人員較少。

2.2 缺乏戶外運動應急救援指揮中心和求救專線號碼

目前，雖然四川省成立有山地救援總隊，但并沒有全省統一的戶外運動山難事故救援指揮中心和救援專線號碼。事故發生時，多是暫由四川省山地救援總隊進行臨時指揮，聯合公安消防、武警部門、醫院、各地市登山協會、當地政府、當地景區、當地村莊和戶外運動俱樂部進行救援。很多戶外運動參與者在遇到危險求救時，都是撥打110向公安部門進行求救。

2.3 應急救援費用緊缺

戶外運動應急救援費用是救援人員對處于危險之中的戶外運動參與人員進行救援所產生的直接費用，包括人力支出、物力支出、車輛損耗、裝備損耗、食品消耗等即支出的直接費用。目前，四川省戶外運動應急救援費用尚沒有財政資金，大部分應急救援隊伍都是自籌經費，很多應急救援費用都是由出事的景區或當地政府來支付，有些有被救援人員的家屬來支付。

2.4 應急救援工具落后

四川是一個山地資源大省，山地救援的航空支持長期以來都是困擾山地救援的一大瓶頸，近年來接二連三的山難和山區游客失蹤事件造成了大量的社會資源消耗，由于通訊不暢以及人員定位不準等原因，經常使救援工作難以開展。2012年7月12日，四川省登山協會四川山地救援隊無人機支隊正式成立，標志著中國山地救援體系長期沒有自己的航空支持系統的狀況成為歷史，四川省山地救援隊成為全國首個擁有航空救援的隊伍[2]。

2008年11月14日下午，四川省登山協會山地救援工作委員會在瀘州宣布山地救援搜救犬基地成立并授牌，據悉這是目前國內唯一的一個民間山地救援犬基地。在成立儀式上，首批4只拉布拉多搜救犬移交給了四川省山地救援隊。[3]

雖然四川省擁有無人機支隊和救援犬基地，但四川省應急救援工具依然落后，尚沒有救援隊有救護車、直升機、生命探測儀、海事衛星電話等救援工具。

2.5 應急救援培訓較少

目前中國登山協會已經在四川舉辦了幾期全國山地救援技術培訓班，但參與培訓的人員較少；同時雖然很多應急救援隊也一直對新隊員進行培訓，但培訓內容不系統，培訓次數和時間較少。

2.6 應急救援保險推廣力度不夠

2006年，由太平洋保險有限公司和北京中體保險經紀有限公司聯合開發了“登山及戶外運動專項保險”，在保險責任的設計上，增加了“救援費用補償”方面的保障項目。但推廣力度不夠，大部分戶外運動參與者對其認識不到位，很少有人主動購買應急救援保險，應急救援保險體系也不成熟。同時，大部分戶外運動事故事發緊急，有些又是在夜間，救援隊在接到任務后，都是緊急出動，也沒有時間為救援人員購買應急救援保險。

3 四川省戶外運動應急救援體系構建

國家登山隊隊長王勇峰曾表示，中國的救援工作存在著資金、人員的缺口，救援效率低的問題，中國急需建立完善的救援體系[4]。

戶外運動應急救援體系的建立是為了在事故發生前令所有參與者對戶外運動事故有清晰的認識、普及安全知識從而降低事故發生率，在事故發生后能及時救援、降低人員傷亡及不良后果的發生。

四川省戶外運動應急救援體系是促使四川省戶外運動安全、規范、有序、可持續地發展的安全保障，理應成為戶外運動發展的重要組成部分，并與戶外運動同步發展。四川省戶外運動應急救援體系應做到反應靈敏、運轉高效、協調有序。四川省戶外運動應急救援體系包括以下幾個方面：

3.1 應急救援宣傳、培訓、管理機構

樹立正確地戶外運動應急救援的理念，是建立四川省戶外運動應急救援體系的重要前提。目前，戶外運動參與人員甚至專業的戶外運動組織者，對戶外運動應急救援的理念缺乏正確的認識，所以一定要樹立正確的戶外運動應急救援的理念。

應急救援宣傳、培訓、管理機構應通過各種媒體來樹立正確的戶外運動應急救援的理念，通過舉辦各種培訓和比賽來宣傳正確的戶外運動應急救援的知識和技術，同時對戶外運動應急救援隊、應急救援費用、應急救援工具等進行監督管理。

3.2 應急救援指揮中心

應急救援指揮中心是對戶外運動事故應急救援的指揮協調機構。應急救援指揮中心應設辦公室、接警室、指揮調度工作室、專家技術工作室、應急救援工作室、醫療衛生工作室、后勤保障工作室、應急通訊工作室、新聞宣傳工作室、事故情況上報工作室、善后處理工作室、教育培訓工作室等，負責省內戶外運動事故的應急救援。應急救援指揮中心應建設高科技的應急救援通訊指揮調度平臺和求救專線號碼，24小時開通，保證遇險求救時一撥即通、一呼即應。應急救援指揮中心應堅持“統一受理、統一指揮、快速有效”的原則。

3.3 應急救援執行機構

應急救援執行機構主要職責是統籌安排整個應急救援行動，保證應急救援行動快速、有效、有序的進行。應急救援執行機構包括直接參與到應急救援中的機構，如：應急救援隊、醫療衛生機構、武警機構、消防機構、事故發生地政府部門等；以及間接參與到應急救援中的機構，如：后勤保障機構、新聞宣傳媒體、應急通訊部門、保險機構等。應急救援執行機構應服從應急救援指揮中心的統一指揮安排。

3.4 應急救援人員

應急救援人員是戶外運動應急救援行動的直接參與人員，需要具備專業的應急救援知識和應急救援技術，應急救援時在應急救援執行機構的統一指揮下進行規范的操作。應急救援人員包括專業救援隊、民間志愿者救援隊和以地方、景區或核心保護區等為主體的區域性救援隊。應急救援隊除了對戶外運動事故進行救援，同時也對地震、泥石流、車禍等災害進行救援。

3..4.1 專業救援隊 四川省登山戶外運動協會已經構建起了專業的救援隊，主要負責對戶外運動事故的應急救援。但覆蓋面較小，尤其是戶外運動比較活躍的川西地區。專業救援隊人員應納入四川省事業單位編制，享受政府津貼，專職做好戶外運動應急救援工作。四川省登山戶外運動協會應對專業救援隊進行嚴格的考核篩選，對符合要求的成員頒發應急救援資格證書。

3.4.2 民間志愿者救援隊 民間志愿者救援隊是應急救援人員的核心，但四川省的民間志愿者救援隊還較少，應成立更多的民間志愿者救援隊。這個團隊的組建應以戶外運動組織者、戶外運動參與者和熱愛戶外運動救援工作的人員為主。民間志愿者救援隊不僅需要從事戶外運動的專業人才，而且需要一些如醫生、軍人、消防、武警、無線電愛好者等具備應急救援知識和能力的其他專業人才，兼職做好應急救援工作。四川省登山戶外運動協會應加強對民間志愿者救援隊成員的培訓和管理力度。

3.4.3 以地方、景區或核心保護區等為主體的區域性救援隊 戶外運動事故發生時，專業救援隊和民間志愿者救援隊往往不能迅速到達開展應急救援工作，這就需要在一些戶外運動事故常發的地方、景區或核心保護區組建以地方、景區或核心保護區等為主體的區域性救援隊，主要負責對地方、景區或核心保護區等戶外運動事故的應急救援。以地方、景區或核心保護區等為主體的區域性救援隊的建立，可以保障救援的及時性。目前，四姑娘山景區已經建立了戶外運動救援隊。救援隊的費用由地方政府、景區或核心保護區管理機構支付，救援隊的成員應主要以地方的農民、景區或核心保護區的工作人員為主，接受四川省登山戶外運動協會的管理、監督、培訓和認證。

3.5 應急救援費用

目前，我國應急救援費用急缺，尚沒有專項財政救援經費，四川省也不例外。應急救援費用應靠政府和社會團體解決，政府應劃撥專款用于應急救援體系建設，應急救援費用應專款專用，紀委進行監督。社團團體可以成立戶外運動應急救援基金會，采取企業贊助、社會募捐的方式來籌集應急救援費用，籌集的應急救援費用應及時公布，采用社會媒體進行監督。

3.6 應急救援工具

專業的應急救援工具是應急救援的物質基礎，是一個應急救援行業專業、獨立和成熟的標志之一。在國外，已經有專門的廠商進行研究、制造、銷售和推廣應急救援工具。應急救援隊應配備先進的救援工具，在突發山難事故發生時，采取及時有效的救援。四川省登山戶外運動協會應與公安系統、軍事管理部門、衛生醫療系統等協調。

3.7 應急救援保險

應急救援保險是一種由戶外運動參與者或應急救援機構進行投保，在遇到山難事故時，戶外運動投保者向應急救援機構求救，應急救援機構采取緊急救援，救援過程中所產生的一切費用由保險公司進行支付的保險形式。四川省登山戶外運動協會應與保險公司進行協商，讓保險公司推出應急救援專項保險，并積極宣傳推廣應急救援保險。

[1] 吳 瓊.我國戶外運動救援隊伍的建設[J].體育成人教育學刊，2016，32（1）：60.

[2] 劉 建.中國山地救援體系首迎無人機[EB/OL].新民網，2012-07-12/2017~03~12.

[3] 中國戶外資料網.中國首家山地救援犬基地在四川瀘州成立[EB/OL].新浪，2008~11~18/2017~03~12.

[4] 劉 建.違規“偷登”戶外運動事故禍首[N].華西都市報，2012~01~17（003）.

The Study on the Construction of Emergency Rescue System For Outdoor Sports in Sichuan Province

LI Zhonghua, HOU Guanghui, LIU Wu,et al

Institute of P.E., Chengdu University, Chengdu Sichuan, 610106, China.

In recent years, the accidents of outdoor sports in Sichuan province have been caused frequently, but emergency rescue system of outdoor sports in Sichuan province has not been set up yet. Therefore, it is of great urgency to construct the emergency rescue system of outdoor sports in Sichuan province. In this paper, literature method, expert interview method, summarizing method and so on are been used to find out the existing problems of outdoor emergency rescue in Sichuan province carefully and put forward the system of outdoor sports emergency rescue in Sichuan province, which include emergency response center, emergency rescue mechanism, emergency rescue training and management, emergency responders, emergency rescue tools, emergency rescue fees, and emergency rescue insurance.

Sichuan Province; Outdoor Sports; Emergency Rescue; System.

1007―6891（2017）05―0095―03

10.13932/j.cnki.sctykx.2017.05.23

G895

A

2017-04-05

2017-07-04

四川省教育廳人文社會科學重點研究基地—四川休閑體育產業發展研究中心課題（XXTYCY2015C06）子項目。