隴中地區由“富庶無如隴右”到“苦甲天下”的歷史變遷及其啟示

張寧連振波崔敏

（1.定西市社會科學界聯合會；2.隴中文化研究所；3.中共定西市委黨校 甘肅定西 743000）

·甘肅發展論壇·

隴中地區由“富庶無如隴右”到“苦甲天下”的歷史變遷及其啟示

張寧1連振波2崔敏3

（1.定西市社會科學界聯合會；2.隴中文化研究所；3.中共定西市委黨校 甘肅定西 743000）

編者按：2016年5月5日，甘肅省委書記王三運在定西調研時對定西市提出專項課題：隴中地區從“富庶者無如隴右”到“苦瘠甲于天下”，前后變化這么大，究竟是什么原因？給我們的啟示是什么？該課題由定西市委宣傳部總負責，定西市社科聯組織有關專家成立課題組來具體承擔實施。研究報告從隴中地區自然與社會歷史變遷的基本因素與演變脈絡的把握出發，客觀地分析了隴中地區曾經富庶后來瘠貧的變化原因，旨在對于當前隴中地區在經濟社會發展與精準扶貧的理論與實踐探索方面借鑒歷史經驗教訓獲得一些啟發。本刊特刊發此文，以期社會與學界的關注和探討。

隴中地區自秦漢以后逐步走向繁榮，其促成因素為：關隴地緣優勢的存在，適合本區域生產方式的創立，先進的生產工具、技術得以普遍推廣使用，絲綢之路穿境而過的帶動，耕讀傳家文化的繁榮發展等。隴中地區自明清以來“苦瘠”的成因為：國家都城東遷南移使隴中喪失地緣優勢，生產關系逐步落后于東部地區，海上絲路取代陸路絲路，過度墾荒致使隴中的生態環境遭受嚴重破壞等。隴中地區的歷史變遷給我們的啟示是：體制機制變革是隴中復興的根本所在，“一帶一路”建設是隴中復興的重大戰略機遇，通道建設是隴中復興的先決條件，“生態立市”實踐為隴中復興奠定自然基礎。

隴中地區 繁榮 苦瘠 啟示

隴中地區歷史悠久、文化燦爛。秦漢有“畜牧為天下饒”（《史記·貨殖列傳》）之記載，唐代有“閭閻相望，桑麻翳野，天下稱，富庶者無如隴右”（《資治通鑒》216卷）之稱。然而明清以來，竟以“凋耗殊常，隴中尤甚。彌望黃蒿孤城，人間闃寂……隴中苦瘠甲于天下”（左宗棠，1876年）而聞名。歷史上的隴中地區前后變化這么大，究竟是什么原因？2016年5月5日，甘肅省委書記王三運在定西調研時就此發問，并對定西市提出這一專項課題：隴中從“富庶者無如隴右”到“苦瘠甲于天下”，給我們的啟示是什么？根據我們脫貧攻堅的政策機遇，如何煥發出新的活力，推動各方面創造新的成績？

王三運書記的這一發問，對于隴中地區的廣大干部群眾來說，是很值得深思與研究的。習近平總書記反復強調：不忘歷史才能開辟未來，善于繼承才能善于創新。只有堅持從歷史走向未來，從延續民族文化血脈中開拓前進，我們才能做好今天的事業。要深入挖掘社會變遷的歷史原因，全方位梳理隴中地區經濟社會發展的歷史脈絡，從而使我們能夠從歷史的啟發中獲得對自身發展的深刻認識；要在當前全面建設小康社會和扶貧攻堅的關鍵時期，敢于理論創新、勇于實踐突破，從而為未來隴中的發展，選擇正確的發展道路，確立正確的發展戰略，制定正確的路線方針政策。

一、隴中地區曾經“富庶”的歷史見證

（一）關于“隴西”“隴右”與“隴中”地域概念的厘清

“隴西”最早源自隴西郡的設立。秦昭王三十五年（公元前272年）始設隴西郡。《后漢書·西羌傳》記載：“周赧王四十三年（前272年），秦滅義渠國，于其地置隴西郡、北地郡二郡?！彪]西郡，因在隴山（六盤山南段別稱，為渭河平原和隴西高原之分界）以西而得名?？ぶ卧诘业溃ń窀拭C省臨洮），秦統一中國后，實行郡縣制，分全國為三十六郡，仍置隴西郡，治所未變。漢武帝元鼎三年（前114年），分隴西郡一部分置天水郡。東漢為漢陽郡。北魏時（公元530年），設渭州，州治襄武（今隴西），北宋哲宗時（公元1090年）設隴西縣。

“隴右”是唐宋時期的習慣稱謂。古人以西為右，故稱隴山以西為隴右。隴右地區位處黃土高原西部，界于青藏高原、內蒙古高原、黃土高原三大高原結合部。“隴右”一詞則由陜甘界山的隴山（六盤山）而來，六盤山以西，包括今天水市、平涼市、定西市、蘭州市、過烏鞘嶺的河西四郡，即武威、張掖、酒泉、敦煌四郡（今甘肅全境），再加西域都護府（今新疆大部）。唐太宗貞觀元年（687年），分全國為10道，以東起隴山，西達沙洲（甘肅酒泉）的地域始設隴右道，下轄十八個州。其地域包括今甘肅、新疆大部分地區和青海湖以東地區。

“隴中”是一個區域概念，地處隴山以西，秦嶺以北，黃河以南，黃土高原中央，域內主要有渭河、洮河。行政區劃上，涵蓋定西市6縣1區和周邊的榆中、會寧、靖遠、靜寧、甘谷、武山和秦安等縣域。“隴中”因“隴西”、“隴右”而來，相對于隴東、隴南，隴中是“隴山以西”的中心區域?！半]中”一詞最早出現在清末左宗棠1876年給光緒皇帝的奏章中，有所謂“隴中苦瘠甲于天下”之稱。定西市是“隴中”的核心區域。

（二）秦漢以前的隴中地區

早在八千年前，大地灣文化開始在隴中大地繁衍。遠古時期，隴中是中國文化的核心區域，以此為支點向西北延伸至河湟谷地，向西南沿桓水漢江傳入川貴，向東與中原文化交匯發展。在以彩陶為代表的馬家窯文化鼎盛時期，隴中地區是無可爭議的華夏文明核心地帶，這個時段大約持續了近五千年的歷史。

隴中在西周以前是古羌戎的居地。秦霸諸戎之后，一條秦長城從甘肅岷縣起進入臨洮，再經東峪溝長城坡進入渭源，又經樊家灣、秦王寺從野狐灣進入隴西，途經通渭、會寧、靜寧，直抵固原、海原，把西北大地橫向分為塞內和塞外，但域內諸縣，如隴西、通渭、甘谷、臨洮、秦安、會寧、靜寧等，仍為古羌戎之地。秦始皇嬴政置郡縣，最早設立隴西郡，強化了對西戎和隴右的控制。

到了漢朝時，自漢武帝大軍打通西域諸國，中國始與西域相通。隨著通往西域的“絲綢之路”暢通，作為長安門戶的隴中地區在絲綢之路上的重要性與日俱增。元狩四年，設天水郡，郡治平襄（今通渭）?！敖z綢之路”的暢通，使歐州和中亞、西亞商人攜帶大量金銀、珠寶、藥物、奇禽異獸、香料、竹布等商品來中國在沿途出售；他們在中國內地所購買的商品主要是緞匹、繡彩、金錦、絲綢、茶葉、瓷器、藥材等；這些商品途徑隴中，遠銷海外。

（三）秦漢以后隴中地區逐步走向繁榮的原因分析

1.隴中地區在關隴地緣上處于重要位置

從地緣政治的角度講，中國古代的關中地區與隴中地區是不可分割的。古代國家選擇建都地點，除了要考慮目標地的地理位置、環境、經濟、文化、交通等條件外，也與最高統治者的發祥地密切相關，因此大都把都城確定在所謂的龍興之地。西北的關中地區在中國歷史上曾有十多個王朝建都，各朝的最高統治者大都起自西北，奪得天下；歷史上影響最大的周、秦、漢、唐都是如此，如周、秦王室起自西北，經過幾十代人的慘淡經營，終于利用關隴蜀地區優異的農牧業經濟資源和尚武勇健的民風，統一了東方，并選擇在關中建都，領袖全國，創造了輝煌的政治業績與文化。西漢最高統治者的發祥地不在西北，然而西北卻是劉邦被項羽封為漢王后，他和他的謀臣們利用關隴蜀地區的“險塞”和“沃野”“以成帝業”的。因此，西漢建立后，就以同樣的理由選擇在關中建都。唐王室自認為出于隴西李氏，將“弘農府君”李重耳奉為始祖，李唐將隴西作為其地望。秦漢以來的關中地區，較全國其它地區而言本身是發達的。與關中毗連的隴中地區，因在地域上是漢唐帝國的西北屏障與門戶，故歷代統治者要保證國家安全，就首先要穩定和繁榮隴中。

2.創立了適合本區域自然條件的生產方式

歷史上的隴中地區是漢族與少數民族雜居、農牧交錯的地帶，因此，隴中人民因地制宜，形成了亦農亦牧、農牧結合、相互依存的農業生產方式。秦漢有“畜牧為天下饒”（《史記·貨殖列傳》）之記載，《隋書·地理志》中說:“安定、北地、上郡、隴西、天水、金城，于古為六郡之地”，其人“勤于稼穡，多畜牧”。唐代則有“閭閻相望，桑麻翳野，天下稱，富庶者無如隴右”（《資治通鑒》216卷）之稱。秦的兼并六國、漢的統一富強，都與甘肅地區農牧業經濟及其商業、手工業相對發達分不開，與農牧兼營的良好經濟模式分不開。史載，西漢時期“秦地天下三分之一，而人眾不過什三，然量其富居什六”（《漢書》卷28下）。即使在魏晉十六國中原社會大動亂的年代，西北開發仍然出現過喜人的局面。唐代西北地區的總體經濟優勢更加明顯，西北的農牧業及商業發展很迅速，從而創造了“天下稱富庶”的漢唐盛世輝煌。值得說明的是，我國中原地區的農業發展自漢朝始，完全走上了單一種植糧食的生產道路，這在當時小生產條件下自然是一種進步，但我們也看到由此導致的畜牧生產的不被重視與落后，使得西北地區農牧結合生產方式的優勢得以顯現。

甘肅自秦漢起，除了普遍實行農牧結合的地主經營、小農經營之外，還最早創辦了屯田等國有制的農業經營形式和牧業經營模式。在我國邊疆開發歷史中，隴中地區和甘肅其它地區一樣，先后經歷過秦漢時期、明朝時期、清朝時期三個主要時段的大規模屯田開發。屯田制是利用士兵和農民墾種荒地,以取得軍隊供養和稅糧的一種戍邊制度；屯田有軍屯和民屯，甘肅的屯田以軍屯為主。屯墾戍邊早在秦代時便是秦王朝治邊政策的主要內容，以后歷代封建政府相沿襲。以屯田為重要手段的開發和建設，對于邊疆地區來說，其促進當地社會經濟發展，維護國家統一，鞏固國家邊防的意義是顯而易見的。東漢尚書仆射虞詡于順帝永建四年（129年）給漢順帝的上疏中稱：渭河、洮河兩岸“沃野千里，谷稼殷積”，“軍糧饒足”。很明顯，秦漢時期的屯田開發促進了隴中地區經濟發展。

除軍隊屯田之外，官苑屯牧也是甘肅以及隴中地區經濟構成的重要組成部分。甘肅的官苑屯牧始終是國家成功組織國營牧業的典型，如漢代趙充國屯軍榆中，漢代的六牧師苑36所（主要基地在隴中地區）等。隋朝同樣重視牧放馬匹，并設置專官管理監牧事。隋時置有同州（治所在今陜西大荔）總監和隴右牧總監，其下更有苑川（在當今甘肅榆中）十二馬牧，每牧置有大都督。隋大業五年（公元609年），渭河谷地渭水融融，河清魚躍，兩岸阡陌縱橫，水草豐茂，山谷深處綠樹成蔭，獐鹿成陣，熊豹成群，隴西是全國最重要的官營牧區（《隋書·百官志》）。唐代甘肅畜牧業發展中，政府興辦的官牧更為發達。唐太宗貞觀以后，設置8坊、48監，由關中西部逐步向西發展，“由京渡隴，跨隴西、金城、平涼、天水數郡……員廣數千里，其間善水草腴田皆隸之，故其馬繁盛”（明·楊一清《為修舉馬政事（二）》）。唐朝的歷代皇帝都重視官牧；從唐初貞觀到中唐天寶年間，唐代牧監的地域在逐步擴大，而且都偏重在西北地區。歐陽修在《論監牧》一文中，曾對這種地域分布描述說：“唐世牧地，皆馬牲所宜。西起隴右、金城、平涼、天水，外暨河曲之野，內則岐、邠、寧、涇，東接銀、夏，又東至於樓煩，皆唐養馬之地也”。歐陽修的這一概括，基本上勾畫出了唐代監牧的地域分布。這一帶水草豐盛，田土肥腴，氣候高爽，特別適宜于畜群孳生繁衍，故秦漢以來就是豐茂的畜牧場地，到了唐代，也很自然地成為了官府畜牧業勃興的優良載體?？梢姡拼拭C作為其官牧的主要區域，無論數量或質量均居全國之冠。官牧經營成就突出；源源不斷提供的優質戰馬，滿足了唐王朝的戰略需要。在官牧興盛的影響下，唐代的各級官吏養馬成風，民間畜牧業也獲得很大的發展。唐初在隴中地區設置隴西牧監，隴中地區為當時全國的四大牧業基地之一，有馬45萬匹、牛8萬頭、羊28.6萬只。唐睿宗年間（710—712年），太平公主在隴西就有馬匹逾萬，庶民也家有十馬。

除養馬之外，西北地區的養羊業也較其他地方興盛。新石器時代遺址出土的羊骨和陶羊說明，我國北方養羊的歷史有可能早到六七千年以前。商周時期，羊已成為主要的肉食用畜之一，也經常用于祭祀和殉葬?！恫忿o》記載祭祀時用羊多達數百，甚至上千?！对娊洝ば⊙拧o羊》：“誰謂爾無羊，三百維群。”每群羊數量達到三百，可見商周養羊業甚為發達。春秋戰國時期，養羊業更為發達。“四海之內，粒食人民，莫不犓牛羊?！?《墨子·天志篇》)“今之人生也……又畜牛羊?！?《荀子·榮辱篇》)秦漢時期，西北地區“水草豐美，土宜產牧”，出現“牛馬銜尾，群羊塞道”（《后漢書·西羌傳》）的興旺景象。從甘肅省嘉峪關市魏晉壁畫墓中的一些畜牧圖，可見當時放牧羊群的具體情形。唐代的官辦養羊業亦取得相當成就，已培育出許多優良品種，如河西羊、河東羊、濮固羊、沙苑羊、康居大尾羊、蠻羊等。唐貞觀年間，隴右監的馬牛羊數量達100萬頭，其中羊67萬頭；羊的地位僅次于馬。

3.先進的生產工具、生產技術得以普遍推廣使用

農牧業的發展促進了手工業的發展。甘肅是在全國率先冶煉金屬和制造銅鐵農具的區域，冶鑄業發達。在馬家窯文化和齊家文化遺址中，就有銅刀、鐮、斧和其它銅制品出現，說明當時金屬采冶加工業已有一定水平的發展。漢代，隴中是全國鐵器生產基地之一，青銅冶鑄的技術和生產規模均達到了很高的水平；漢在隴西郡設置的鐵官主要生產弩機、刀、劍等兵器和犁驊、耙、鋤、鏟等農具。隴西博物館收藏的海獸葡萄圖紋銅墻鐵壁鏡表明當時銅器鑄造技術已達到銅鏡藝術的巔峰。臨洮縣出土的漢代鐵犁鏵，證明漢代的隴中地區不同形制的鐵犁鏵等其他鐵制農具，以及二牛抬杠的牛耕技術已在普遍使用。宋時，隴中冶鑄技術相當先進，朝廷在岷州設滔山監，在通遠軍置威遠監，不僅鑄造青銅兵器和生產工具，而且專門鑄造銅鐵錢。隴西保存的宋代銅鐘及各縣區出土的銅戈、弩機、銅釜、銅鐘及銅、陶制鑄錢模范、鐵錢幣等都是有力的證據。

在生產技術進步方面，甘肅還有這樣四個獨特的方面：一是甘肅自秦漢以來就有大量的內地移民遷入；來自內地軍屯的士兵和民屯的農戶，自然將內地的生產技術、生產經驗帶到甘肅得以推廣。二是自秦漢以來的絲路商貿中，西亞、中亞、以及歐洲的一些先進技術、作物籽種也被帶到了甘肅。三是在生產能力低下的古代社會，牲畜對農業的作用非常重要，而甘肅發達的畜牧業為農業生產提供了充裕的畜力，這方面甘肅顯著勝于內地。四是養羊業的發展有力地促進了毛紡織手工業的發展。明朝宋應星在《天工開物》中載：“一種矞艻羊，唐末始自西域傳來，外毛不甚蓑長，內毳細軟，取織絨褐，秦人名曰山羊，以別于綿羊。此種先自西域傳入臨洮，今蘭州獨盛，故褐之細者皆出蘭州，一曰蘭絨，番語謂之孤古絨，從其初號也?！笨梢?，西域優良山羊傳入臨洮，不僅促進了當地養羊業的發展，而且還促進了當地及周邊后來的羊毛紡織手工業的發展；明朝以后的蘭州、臨洮等地成為西北的毛褐生產基地，享譽全國。

4.絲綢之路穿境而過帶動了經濟發展

重農抑商是我國封建經濟的突出特點，但是，地處絲路之路上的隴中地區，其商貿在經濟中的地位以及商業在人們頭腦中的觀念卻大為不同。漢唐以來，中外貿易的主要通道在西北，絲綢之路兩側很遠的地方，都有道路與絲路相連，此外，還有數條南北走向的道路，橫穿過河西走廊和今甘肅中部地區，將蒙古高原和青藏高原連結起來；在這幅網狀交通圖上，既有各民族地區的貿易、也有中原內地與西北乃至西亞、南亞、中亞、歐洲的貿易，還有為這一貿易服務的驛站、飯館、旅店、貨棧等，因此整個西北是一個開放型經濟區。隴中地區作為這條網狀經貿帶的中樞地區，自然與西北地區和中原內地，以及西方各國在經濟、文化方面是聯通的。漢唐時期的中國與西方各國、中原地區及西北周邊民族的貿易往來通過絲綢走廊交融于一起。從貿易的對象看，有中國與西方國家之間的國際貿易，也有中原王朝控制地區與周邊民族割據政權控制地區之間的國內民族貿易。從貿易方式看，前者主要采取商隊長途轉運，而后者則多采取進貢———賞賜和邊關互市等形式。從貿易交換的產品看，前者多為奢侈品、特產品貿易，而后者則多為中原地區的農桑手工業產品與西北少數民族地區的畜牧產品的交換，如絹馬互市、茶馬互市等。這種貿易是一種典型的農業經濟與游牧經濟相互聯系、相依共存的關系?？梢钥闯?，在東部只有地方和國內市場的時候，西北已經與國外市場聯通了，因而市場與貿易的格局就比東部地區高出了一個層次。

絲路貿易的繁榮，給甘肅帶來巨大的經濟利益；它一方面使絲路沿線的節點城鎮因此而發達，同時政府和居民收入豐厚，當地農牧業生產生機勃勃。從兩漢起，絲路商貿的發展帶來了隴中商業的繁榮。因國防加強、物資豐厚，大批中亞商隊駐足中原，興販貨物。安定巉口出土的新莽權衡和“小泉直一”銅錢，作為商業貿易的標準計量器和交換媒介，反映了當時商業發達的盛況。隋唐年代（589年—896年）絲路空前繁榮，胡商云集京師長安，定居者數以萬計。唐代渭州（今隴西）為隴中與周邊商品交換的市場，西域各國商賈在此進行絲綢、陶瓷、文具、銅鏡、紙張交易等。這些絲路重鎮的商品貿易給隴中經濟發展帶來了巨大的活力與商機。

5.濃郁的耕讀傳家文化助推了經濟社會的發展

首先，耕讀傳家是中國農業社會中最深入人心的民間教育傳統。在西北地區，許多古宅的匾額上很容易見到“耕讀傳家”“耕讀第”的字樣。耕田可以事稼穡，豐五谷，養家糊口，以立性命。讀書可以知詩書，達禮義，修身養性，以立高德。耕讀傳家中，“耕”居于首位，“讀”居于第二位，“讀”以“耕”為前提和基礎，“讀”得好則通過參加科舉考試，取得功名而進入仕途。耕讀傳家一般在生活殷實的家庭和家族中傳承，私塾是普遍的教育方式。隴中作為華夏農耕文明發祥地之一，濃郁的耕讀傳家文化助推了經濟社會的發展。歷朝歷代中，隴中地區的官紳普遍重視教育事業的發展，并以支持教育為榮，因而成為耕讀傳家盛行的主要社會力量。其次是鄉紳對地方教育的重視與支持。鄉紳階層是中國傳統社會中最具文化的一個階層，他們在文化上的領袖作用包括弘揚儒學社會中所有的價值觀念，以及這些觀念的物質表現，諸如維護寺院、學校、貢院等。長期以來，隴中鄉紳重視地方教育蔚然成風。民國初年，著名歷史學家顧頡剛考察臨洮時感嘆道：“臨洮耋老對教育極重視，捐資興學者多，略有資產之教員又肯義務授課，遂使全縣男子無不受國民教育”。因此，鄉紳對地方教育的重視與支持，是隴中地區崇尚教育，尊崇耕讀傳家傳統的直接動力。除此之外，大批以耕讀起家的士紳經歷數十年的宦海沉浮之后，回鄉以耕讀生活安度晚年的過程中，舉辦私塾，訓教家族子弟，因而成為耕讀傳家傳統薪火相傳的傳承人和后來者學習的榜樣。

文化、教育相對于政治、經濟、軍事而言，是軟實力，但這一軟實力卻是一個國家和地區經濟社會的重要組成部分，同時也是經濟社會發展的重要支撐。以幾千年農耕文明為底蘊的隴中地區，其傳統的文化教育是相對發達的，氛圍是比較濃厚的，無疑，這對隴中地區經濟社會的繁榮發展起到了積極的促進作用。

二、隴中地區自明清以來“苦瘠”的成因分析

（一）隴中地區生態脆弱的自然原因

隴中地區的生態變遷，無疑有著自然與社會兩個方面的作用因素。從自然方面看，隴中地區自明清以來水土流失日益嚴重，生態環境惡化首先是黃土高原長期以來自然環境演變的一個結果。

黃土高原是世界最大的黃土沉積區，也是世界上水土流失最嚴重的地區。黃土高原中心區域很早以前是一片海洋。在距今6000萬年前，印度洋板塊與亞歐板塊碰撞擠壓，地殼發生劇烈斷塊式上升與下降，喜馬拉雅山脈隆起。250萬年前，黃土高原為紅土盆地。28萬年前，隨著此區域山區間歇式繼續上升，廣大的丘陵區均沉積了厚度不等的風成黃土，在盆地中心或山麓地帶則有沖積的礫巖和粘土，大量的黃土堆積，覆蓋了山坡丘陵，形成了后來的黃土高原的地形地貌。距今1萬年前，由青藏高原進一步上升到現代的高度，青藏高寒區和西北干旱區最終基本形成。喜馬拉雅山脈隆起后，阻隔了來自印度洋的水汽，于是黃土高原地區原來溫暖濕潤的氣候至距今3000年前結束，氣候進一步變得干燥、冷涼；干旱化趨勢形成。有研究資料表明黃土高原及甘、寧半干旱、干旱地區，自公元前2世紀以來，干旱年份出現的頻率在不斷加大:公元9世紀隋唐及以前，干旱年份出現的幾率不超過17%；10世紀至14世紀增大到27%；15世紀至17世紀上升至43%；18世紀再上升為46%；19世紀30年代以來已超過51%。干旱最大的影響結果是直接導致了當地的植被退化，土壤裸露。與氣候干旱化趨勢相伴隨的是現代季風的作用與影響?，F代季風也因喜馬拉雅山脈隆起而形成。由于喜馬拉雅山脈和秦嶺的阻隔，一方面冬季風把中亞內陸沙漠地區的大量粉塵帶到秦嶺以北地區形成沉積，不斷堆厚黃土層；另一方面，夏季風由于喜馬拉雅山脈與秦嶺的阻隔，海洋水汽越過秦嶺在黃土高原形成的降雨少而集中，且高度集中于6—8月間，而越向北集中程度越高，降水日數約占年降水日數的50%～60%，降水量一般占全年降水量的50%～65%，甚至更多，強降水也發生在這一季節。于是，夏秋之際的暴雨對黃土高原黃土層的沖刷因此而形成?？梢?，降雨是黃土高原水土流失的主要動力之一。有關研究表明，黃土高原在距今一萬年至5000年前，是黃土高原氣候變化的轉折期。之前的黃土高原因氣候溫暖濕潤，植被繁茂，故不存在強烈的土壤侵蝕問題。之后因氣候變化導致的黃土高原土壤侵蝕的特征于3000年前就已存在。有關學者對黃河下游沖積扇發育的研究表明，這一侵蝕截至1949年，不斷呈加劇態勢。當然，這一過程中人類活動的影響無疑也是重要因素；更有學者指出，黃土高原土壤侵蝕的不斷加劇，直接源于人類活動的擴張；明清以來人為因素造成的侵蝕比重遠大于自然侵蝕。

（二）隴中地區自明清以來“苦瘠”的社會原因分析

經過秦漢上升時期的發展后，唐朝達到中國封建社會發展的頂峰。盛唐之后的“安史之亂”是中國古代歷史的轉折點，封建社會從此進入中后期；同時它也是整個西北地區政治、經濟、文化、社會發展的一個拐點?！鞍彩分畞y”后，國家政治、經濟、文化中心東移，西北地區的區域優勢喪失，西北與中原地區的發展出現差距并不斷拉大，直到清朝末期，甚至出現了“隴中苦瘠甲于天下”的現象。

1.都城東遷南移，西北喪失地緣優勢

繼唐而起的五代兩宋各以開封、洛陽、杭州等東部、南部城市為都城，元明清則最終定鼎于北京。隋唐之后，歷史上再也沒有哪個中央王朝在西北地區建都。究其原因，既與開國皇帝的活動中心區不在西北有關，更是因為這一時期的東部地區在經濟社會的發展上，趕上并超越了西北地區。中國古代的都城和政治中心從關中轉移到了三河（河南、河北、河東）等地區，致使西北地區地緣上的政治優勢由此不再存在。

2.生產關系落后于東部地區，制約了經濟社會的發展

中唐以后，反映勞動者對地主人身依附關系減輕、生產積極性提高的文書契約租佃制在中原內地普遍實行，并成為地主所有制經營的主要形式。而在廣大西北地區，仍實行以屯田制為代表的勞役制剝削方式。明清時期，在國家土地統計和官文書中，甚至將西北所有的耕地都叫作屯田，屯田成了西北耕地的代名詞。在中國歷史上曾起過積極作用的屯田制，畢竟是一種人身依附關系很強的落后經營方式；在生產力水平提高的情況下，它與文書契約租佃制相比較，已經無法調動勞動者的生產積極性。經濟制度上這一差距的出現，也就從根本上決定了西北地區的農業生產開始逐步落后于內地。

甚至，“安史之亂”后吐蕃占領隴右地區，還一度將“農奴制”生產方式帶到了這里。唐中期以后，社會動亂致使勞動力大量流散，加之吐蕃占領期間，對于農業不予重視，甘肅遂出現了農業衰退的情況。由于西北糧食生產和稅收減少，西北軍糧一直成為困擾唐中期以后歷代封建政府的一個問題，以至不得不利用“中鹽”、“中茶”制度，即在鹽茶專賣政策下，由政府招商，運糧到西北邊境以供軍需。西北的大都會長安曾經是數朝的京師，集中了各地區技藝最高的手工業工匠，在其影響下的河隴一帶的手工業生產水平也相對較高。但五代以后，隨著全國經濟重心的南移和政治中心的東遷，長安由京師變為地方性城市，手工業水平自然衰落；受其影響，西北與東南的科技水平出現了明顯差距。

3.海上絲綢之路的興起，使西北地區進一步被邊緣化

“海上貿易”始于漢代，其重要港口是番禺（今廣州）。“海上貿易”開始雖早，但在唐以前發展緩慢?！昂Ｉ腺Q易”的逐漸興起，緣于造船工業（沿海）的漸趨發達。中國的造船業在唐宋之際得到飛躍發展，這主要表現在戰船車船的發明、運輸船只“萬石船”的出現、“出使”的“客舟”和御用的“神舟”等海船建造等方面。為了適應不同地理環境和用途，宋人還采用湖船底、戰船蓋、海船頭尾，創制了新型的江海兩用船。宋代的“防沙平底船”能遠達非洲海岸，性能最好的福船常行于南洋和遠海，這些海船都是宋代海上“絲綢之路”的主要運輸工具。同時，指南針也被應用于航海技術，具有劃時代的意義。中國在戰國時期就已經發明了“司南”，最遲在魏晉時期人們就已經將其應用到交通定向上。宋時海上航行開始運用指南針。南宋時期，海船上已經有了針盤，將磁針與方位盤組合在一起，形成一個完整的指南工具，又稱“地羅”或“子午盤”。唐宋之際，南亞、東南亞、阿拉伯等濱海國家和地區的造船和航海技術也有很大的發展。中外造船和航海技術水平的提高，一起為海上交通的發展提供了必要的物質條件。到了明代，著名航海家鄭和七次下西洋，率大批人員、船只、貨物到東南亞各國經商，把“海上貿易”推向空前繁榮的階段。當海上“絲綢之路”興盛起來并顯示出比較優勢后，陸路的絲路貿易就逐步被取代了。可以說是陸上絲路商貿的衰落直接導致了西北地區的封閉；由此，西北地區逐漸由一個開放型經濟區變成了封閉型經濟區，東西部經濟發展的差距便在這一趨勢下逐漸累積形成。

4.過度墾荒致使隴中的生態環境遭受嚴重破壞

中國歷史上邊疆地區大規模的移民和屯田開發，經過秦漢和唐宋之后到了明清時期，很明顯，過度的屯田開發致使隴中地區的生態平衡被打破，自然環境發生整體性逆轉。具體表現為明清兩個時期的軍民墾荒已從川區、河谷地帶擴向邊遠山區。隴中是干旱、半干旱地區,明、清兩個時期的過度墾荒使隴中地區宜農則農、宜牧則牧、農牧相間、相輔相成的農業生產格局最終被打破，于是，植被退化中水土流失嚴重，生態環境脆弱的局限性日益顯現。

有資料顯示，明清兩代,甘肅各地都進入了人口大規模增長與土地大規模開發時期。而在當時，甘肅的農業經濟狀況的好壞,直接關系到西北邊防能否鞏固,所以明中央和地方政府極力圖謀整頓屯墾，大力推行屯田政策。如洪武六年，明中央政府命令:“臨洮、岷州、寧夏、洮州、西寧、甘州、莊浪、河州、甘肅、山丹、永昌、涼州等衛屯田，歲谷種外，余糧以十分之二上倉，給守城軍士”。由于明代甘肅沒有省的建置，而是屬于陜西布政使司和陜西都指揮使司，據明代陜西都司統計屯田“計有十六萬八千四百余頃（約折合112.3萬公頃）”。這樣多的土地得到開發，其結果是“不僅平原各處沒有棄地，就是丘陵溝壑凡可以種植的地方都陸續加以利用，甚至山區的坡地也都在開墾之列，這就不能不使森林地區受到影響”。清王朝建立之后，除了繼續實行軍屯外，為了盡快地將失業民眾與土地結合起來，實行了招民墾荒，從外地有計劃、有組織地移民，會同來自全國各地的軍屯兵丁進行墾荒種田。甘肅自明清以來的大規模墾荒運動，使甘肅屯田到雍乾之際，已在全國占有重要地位，由此，甘肅墾荒開發的速度、規模、效益也就在達到封建社會后期的高峰后，因人與自然的矛盾嚴重激化而最終走向衰敗。

與屯田制的實施相伴隨的是人口大遷移。尤其是明清兩代，甘肅在人口遷移中，人口數量大規模增長。據《清實錄》記載:康熙四十七年（公元1708年）我國人口已突破1億大關。道光十五年（1835年）人口猛增到4億。127年中，人口增長了3倍。甘肅也不例外，據《甘肅人口·歷史人口狀況》一書記載:清康熙24年（公元1685年），甘肅有人口273292人，到清乾隆四十一年時（1776年）猛增至12086497人。前后198年間，人口凈增加了8倍，比同期全國增長速度高出許多。人口的激增給生態環境帶來巨大壓力，人口數量與耕地的比例嚴重失調。以鎮番縣為例，“（今）民日眾而土不廣，以三倍之地養五倍之人，人與地兩相比例超過之數已有二倍，此二倍之人墾田無田，墾地無地。……有可耕之人而無可耕之地，其病源已昭然可見”。隴中地區的過度開發，使得適宜牧業的草地、坡地都被開墾為農田，森林遭到砍伐，植被破壞嚴重。人口的暴增，更迫使當地居民又進一步開墾草場、林地、坡地，對自然資源采取掠奪式經營，以廣種薄收的生產方式維持生計。一年一小旱、三年一大旱，糧食產量低而不穩，致使隴中百姓備受“苦瘠”的煎熬，而“種了一坡，收了一車，打了一蘿，煮了一鍋”，則更是隴中百姓生產生活的典型寫照。

由此可見隴中地區明清以來生態環境巨變的社會原因為：明清兩代軍民人口的激增致使隴中地區的生態承載不堪重負；人口激增又導致過度墾荒，糧食種植的比重遠遠超過畜牧業，農牧比例嚴重失調；糧食生產的收益低而不穩，軍民迫于生計，便進行無度開墾與砍伐，于是生態環境愈來愈趨向惡化。

三、新時期的隴中輝煌——以定西的扶貧開發為例

（一）定西扶貧開發的實踐歷程

解放后，定西作為全國最貧困的地區之一，一直以來黨和國家給予高度的重視和關懷；定西是一個十年九旱、水土流失嚴重的農業地區，每當遭遇嚴重的自然災害時，國家救濟便成為當時最為重要的保障措施。一批批救災款物，一方面使貧困群眾從中深切感受到了黨和國家的關懷以及全國人民支持的溫暖，另一方面也激勵著定西人民戰勝困難、改造瘠地、脫貧致富的信心和決心。

1.“兩西”建設拉開向貧困宣戰的帷幕

1983年，中央實施“三西”農業建設?！叭鳌苯ㄔO開始后，甘肅省按照“興河西之利，濟隴中之貧”的方針開始“兩西”建設，進行區域性重點扶貧開發。從1982年到1994年，定西遵照國家和省上的要求，引導廣大群眾發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，以苦干實干改變貧困面貌；以種養業為重點，大力推廣農業適用技術，因地制宜地發展一批支柱產業；大規模治理流域、興修小型水利和“三田”，綜合治理生態環境；有計劃有組織地開展勞務輸出和移民。“兩西”建設拉開了定西扶貧開發的序幕。從此，定西經濟社會發展進入了一個嶄新階段，人民群眾以“三苦”精神開始向貧困宣戰，通過“三水”之路歷史性地改變了貧窮落后面貌，實現了由饑貧向基本溫飽的過渡，并探索出了“治山水，強基礎，興科技，調結構”的扶貧開發有效途徑。

2.集中扶貧攻堅實現基本目標

1994年，中央啟動“八七”扶貧攻堅計劃，甘肅省實施“四七”扶貧攻堅計劃?！鞍似摺狈鲐毠杂媱澴兙葷椒鲐殲殚_發式扶貧，這標志著我國的扶貧開發進入攻堅階段。定西在這一時期改變“就糧抓糧，以糧為主”的老路子，因地制宜、揚長避短，提出“梯田+水窖+科技=穩定解決溫飽，調整結構+龍頭企業+開拓市場=脫貧致富”的發展思路，遵循“三個順應、三個遵循”的經濟發展規律，將生產條件改善、生態環境保護、經濟結構調整和貧困農戶增收有機結合，積極調整農業結構，通過重點發展地膜糧作、馬鈴薯種植、梯田建設、集雨補灌“四大工程”和洋芋、中藥材、畜草、果菜“四大產業”，實現了由單純種植糧食作物向種植經濟作物的歷史性轉變；經過七年努力，于1999年底提前一年實現整體基本解決溫飽，完成扶貧攻堅階段性目標。

3.《綱要》指導綜合扶貧攻堅

2001年《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》開始了綜合開發式扶貧；2011年《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》掀起了新一輪扶貧開發攻堅戰；《甘肅省2001—2010年農村扶貧開發綱要》提出堅持開放開發的扶貧方針和改變農業生產基本條件與增加農民收入兩個重點。以《綱要》為指導，定西按照“一體兩翼”的戰略部署和“三個順應三個遵循”的發展思路，以農民增收為中心，以產業開發為重點，以結構調整為主線，把解決絕對貧困人口溫飽問題與解決低收入人口增收問題相結合，把持續改善生態、生產基本條件與推進重點鄉村社會、文化、科技、教育全面發展相結合，把扶持到村到戶的種養業與區域性產業結構調整、增強重點鄉村經濟實力相結合，創新扶貧開發思路和模式，統籌兼顧解決突出問題，增強自我發展能力，著力打造中國農村扶貧開發攻堅試驗示范區，取得了顯著成績。

4.精準扶貧開啟新的征程

黨的十八大召開不久，習近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧工作時指出：“幫助困難鄉親脫貧致富要有針對性，要一家一戶摸情況，做到心中有數”。2013年，習近平總書記在湘西調研時提出扶貧工作要“科學規劃、因地制宜、抓住重點，不斷提高精準性、有效性和持續性”，“要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標”。于是，精準扶貧成為新時期全黨扶貧工作新的重大戰略抉擇。

在甘肅，扶貧攻堅歷來是各項工作中的重中之重。新時期的精準扶貧如何開展，成為各級領導工作研究最為重大的議題。面對精準扶貧的實施，省委書記王三運指出，精準的具體要義在于“對象精準、內容精準、目標精準、措施精準、考評精準”，并從甘肅的實際出發，提出了“1+17”精準扶貧方案。1+17”的精準扶貧方案，是甘肅在當前和今后一個時期扶貧開發工作的任務書、作戰圖和時間表，也是新時期甘肅扶貧開發的新路子、新模式。

定西作為全國扶貧開發的主戰場，市委市政府高度重視精準扶貧的謀劃與實施工作。要求“必須把加快精準扶貧、實現精準脫貧作為當前最大的政治任務和最突出的民生問題，準確把握精準扶貧的深刻內涵和基本要求，科學探索脫貧致富新路徑，著力打造定西精準扶貧新模式，確保如期實現整體脫貧目標。”與此同時，市委市政府對接省上“1+17”精準扶貧方案提出了“1+16+5”工作方案?！?+16+5”工作方案明確了定西精準扶貧精準脫貧的時間表、路線圖和“3456”的工作思路，開啟了定西新一輪的扶貧攻堅。

（二）定西扶貧開發的成就

扶貧開發是定西經濟社會發展的一條主線。扶貧開發30多年，定西人民在黨和政府的領導下，成功地走出了一條脫貧致富奔小康的路子。

總體上，全市著力調整優化結構，推動經濟轉型升級，綜合經濟實力大幅躍升，經濟總量跨上新的臺階，扶貧開發實現重大突破，跨越追趕之勢正在逐步形成。2015年底，全市國民生產總值達到304.92億元，比1978年增長105.14倍，比2000年增長7.07倍，比2010年增長1.95倍；三次產業結構調整為29:25:46，農業生產連續八年豐收；貧困人口從2011年的115.83萬人減少到44萬人，農村貧困面下降到了16.7%。

分主要指標看，國民生產總值、財政收入、投資與消費、居民收入、基礎設施、生態環境、社會事業等都取得了長足進步。

1.生產總值方面，30多年的改革發展，使全市工農業增加值、對外貿易、招商引資都超前增長。定西在穩定解決農民溫飽的基礎上，開始了由傳統經濟向現代化轉型的歷程。2.大口徑財政收支方面，2015年，實現大口徑財政收入42.94億元，比1978年的0.3億元增長143倍，比2000年增長14.46倍；財政用于民生支出達198億元，增長23.22倍。定西步入以人為本優先發展社會事業的階段。3.投資與消費方面，2015年，全市固定資產投資和社會消費品零售總額分別達555.35和107.38億元，分別比1978年的1.2億元、1.8億元增長463倍和59.66倍，比2000年增長36.37和7.42倍。定西圍繞民生辦實事，全力加強項目建設，拉動經濟平穩增長。4.居民收入方面，全市農民人均純收入達到5823元，比1983年的157元增長37.09倍，比2000年增長4.59倍。定西從“兩西”建設開始，大搞勞務輸出，注重發揮比較優勢，把土豆、中藥材、蓄草、高原夏菜做成了富民產業，初步走出了一條嚴酷條件下群眾脫貧致富的成功路子。5.社會事業方面，全市集中解決事關群眾切身利益的問題，“兩基”工作通過國家驗收，全市小學、初中適齡兒童入學率達到100%，九年義務教育鞏固率和高中階段毛入學率達到85%以上，所有鄉鎮衛生院進行了改擴建，60%的行政村建成了標準化衛生室，新農合參合率達到98%，城鄉居民基本養老參保率達到96.3%，90%的鄉鎮建成了綜合文化站，農家書屋和農村廣播電視“村村通”“戶戶通”實現全覆蓋，廣播電視覆蓋率達97%，市縣區本級數字廣播電視覆蓋率達到70%。6.特色產業方面，圍繞發展現代農業，以戰略性主導產業、區域性優勢產業、地方性特色產業，全力推動中醫藥、馬鈴薯、草牧產業轉型升級與發展壯大，走出了一條發揮比較優勢，發展特色經濟的新路子。7.基礎設施和生態環境建設方面，新世紀以來全市深入實施“3341”“6873”“6363”等水、電、路、房基礎設施建設項目工程，改善貧困群眾發展條件。2015年底，全市所有鄉鎮通瀝青(水泥)路，建制村通暢率達到93%，農村自來水普及率達到80%，新增灌溉面積16.1萬畝，農網綜合改造率達到90%以上，自然村動力電覆蓋率達到96%以上，11.45萬戶村民居住條件得到改善，行政村、自然村動力電覆蓋率、農村戶用沼氣普及率達到100%、80.32%和19.85%。森林覆蓋率、水土流失綜合治理程度分別達到12.6%和51.1%。8.災后重建取得決定性勝利。全面落實了岷縣漳縣受災群眾過渡期安置政策。到2015年底，實施“5.10”岷縣特大冰雹山洪泥石流災后重建項目293個，完成投資21.7億元。實施“7.22”岷縣漳縣地震災后重建項目1431個，完成投資116.6億元。15個重災村和48個集中安置點建設及其教育、衛生等公共服務建設任務全面完成。實施“4.15”臨洮地震災后重建項目18個，完成投資5800萬元。通過災后重建，群眾住房條件得到歷史性改善，基礎設施建設實現大幅跨越，公共服務保障能力顯著提升。

30多年的扶貧開發有力地推動了定西經濟社會的發展，這是一個不斷創造歷史奇跡的過程。1999年，定西提前一年實現整體基本解決溫飽，完成了扶貧攻堅階段目標，改寫了“一方水土養活不了一方人”的歷史，開始向全面建設小康社會的奮斗目標邁進，引起了全國上下的高度關注，被譽為“歷史性的跨越”。2004年，上海召開“全球扶貧大會”，定西市代表中國政府展示了干旱地區在扶貧開發中取得的成功經驗，安定區聯星村的“生態經濟型反貧困”參與式整村推進扶貧開發得到了與會官員與專家學者的一致認可，并作為全球70個、中國8個成功案例之一進行了廣泛交流。2006年，定西實施扶貧互助社試點形成的隴西模式和渭源模式及互助資金使用和管理經驗和做法，得到國務院扶貧辦和各大媒體的高度關注，尤其是隴西縣政府配股、農戶入股、合作互助的做法作為典型，多次在全國互助資金專題研討會上進行交流。2009年，定西實施農村最低生活保障和扶貧開發政策“兩項制度”有效銜接試點的經驗，得到國務院扶貧辦的充分肯定，“兩項制度”銜接的方針被寫入《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》。同年，在紀念改革開放30周年之際，定西因“走出了一條自然條件惡劣地區脫貧致富的成功路子”被中央確定為全國18個改革開放成功的典型地區之一。2015年，作為“中國扶貧開發主戰場”，定西市奏響精準脫貧最強音，財政投入扶貧資金151億元，建成農村公路4430公里，建制村通暢率93%，實施了16.3萬人的飲水安全工程，完成農村危房改造2.2萬戶，易地扶貧搬遷8000戶4萬人，自然村動力電覆蓋率達96%，17.72萬人口脫貧，引起了全國各級媒體的廣泛關注。

總之，30多年來的扶貧開發有力地推動了定西經濟社會發展?，F如今的定西，已甩掉了“苦瘠甲于天下“的帽子，并以經濟實力明顯增強、經濟結構不斷優化、社會事業全面進步、人民生活顯著改善的新形象與全國人民一起正在向全面小康的奮斗目標邁進。

四、隴中地區的歷史變遷對于新時期發展的啟示

（一）體制機制變革是隴中復興的根本所在

一個國家，一個地區經濟社會的發展與衰退，與其制度以及制度基礎上的體制機制變化有根本性的因果關系。歷史上隴中地區的衰退，從外部來看，固然與“絲綢之路”衰落，國家政治經濟重心遷移有關，但更為本質的原因還在于封建制度自明清以后的腐朽、僵化致使社會生產力發展受到嚴重制約；只不過絲路衰落造成的封閉使西北地區加重了這一程度。具體來說，是近代以來落后的封建制度之下封閉、僵化的小農經濟關系嚴重阻礙了該地區生產力的發展。所以，新時期的隴中復興，制度變革具有根本性意義。

1.努力構建適合本地特色的新型農業合作經營體制

社會主義市場經濟條件下，農民合作社不僅是我們對傳統農業生產方式進行改造的基本手段，而且也是社會主義農業生產經營的基本形式。目前，中國農業發展進入到一個新的歷史階段，迫切要求實現從小農經營向社會化規模經營的歷史性變革，實現我國農村改革與農業發展的第二次飛躍。在國際上，通過農民合作社推進農業產業化和現代化發展已在發達國家和中等發達國家取得了大面積成功經驗。迄今為止，古今中外還沒有哪個制度能夠像農民合作社那樣，能夠普遍引導普通農戶走向富裕，廣泛實現農業產業化，進而引導整個農村走向農業現代化。我國自上個世紀90年代開始了農村專業合作社的實踐探索；從全國來看，農村專業合作社的實踐探索既取得了重大成績，同時也存在著明顯的不足。實際中，各地的專業合作社一般都是由“能人”來領辦，由種養殖大戶的經營來支撐運作，普通農戶參與進來，以求依靠大戶經營來獲得收益。由此，我們一方面看到當地的能人和專業種養大戶，在合作社領辦上功不可沒；沒有他們，就沒有農村專業合作社實踐的展開。但我們也從另一方面看到，合作社在大戶經營的主導下，在一股獨大的格局下，《農民專業合作社法》所確定的“以農民為主體”、“以服務成員為宗旨”、“民主決策”、“民主管理”等原則基本上得不到貫徹執行。合作社的管理事務、經營活動、利益分配等重大事項，基本上都由“能人”、“大股東”決策。普通農戶由于需要依靠“能人”、“大股東”獲利，因而地位低下，沒有爭取民主權利的基礎；合作社的法定管理機構只是一個擺設。這是農村合作組織在實踐中背離合作社宗旨，違反合作經濟制度要求的一種現象，然而這種現象在當前卻是普遍的和嚴重的。這一問題的存在，無疑與政府缺位有關。一是政府的組織實施不到位，二是政府的監管不到位。國際經驗表明，各國農民合作社的普及推廣都是通過政府機構有組織推進去實現的。各國政府通常的做法是，地方政府通過自己的相關機構（如基層政府的各類涉農機構），一方面開展合作社的教育培訓工作，為農民合作社培訓專門人才和農民骨干；另一方面，派出工作人員直接幫助和指導農民建立并管理合作社。如幫助農民組織會議，指導社員達成一致意見，決定業務活動種類，制定計劃，進行產業分析等。通過政府的這些直接支持，可以明顯提高農民的認同度與參與積極性，同時也有利于依法完善合作社的內部運行機制。在我國，由于缺少基層政府的有組織推動，目前農民合作社既處于自生自滅的境地，又處于各行其是狀態。目前，我們的基層干部（包括市區縣和鄉鎮干部）農民合作社基本知識普遍缺乏，基層的相關機關單位對農村合作社的組織、監管，普遍缺少要求。農村合作社的建設事關重大，各級黨委政府應對當前農村合作社發展中存在的問題予以重視，并積極加以解決。農村合作經濟制度的實踐探索，隴中與全國其它地區處于同一起跑線上，因此，隴中農村合作經濟制度的實踐探索及其創新的成功具有彎道超車的意義。

2.以現代思維和世界眼光，確立以草牧業為主的農業發展思想與發展戰略

幾千年來我國傳統農業以種植業為主，畜牧養殖只是一個副業。國外學者認為我國傳統農業“重農輕牧”，與西方國家農牧兼營的模式相比是“跛足農業”。我國傳統農業為什么會“重農輕牧”？具體分析我們發現，以種植業為主的生產結構是自春秋以來在中原地區農業實踐中形成的。我國中原地區的糧食種植條件得天獨厚，加之人多地少，因此為了獲得較好的收成，長此以往便形成了精耕細作式的勞動集約型生產方法；在當時的生產技術條件下，種植業的勞動集約型生產，其效率與效益遠高于散養的畜牧生產。因此，在精耕細作的勞動集約型生產方式之下，農民對散養式畜牧生產自然是排斥的。種植業的勞動集約式生產效率高、效益好，這是我國封建社會農業生產的一大優勢和一大特點。然而如果不講自然條件，將糧食種植這一單一的農業生產模式到處推廣實施，則必然會導致脫離實際的錯誤發生。各地農業生產結構的形成，都是有其具體原因的，都是人類順應自然規律的一種選擇。在種植條件并不優越的地區強行發展種植業生產，是與自然規律相違背的。明、清兩個朝代在西北干旱半干旱地區、在山區實施的過度開發就是犯了這樣的錯誤。因此，總結這一教訓，我們有必要繼續加大力度來調整我們現有的農業生產結構，以糾正歷史上曾經過度開墾的錯誤。今后，隴中地區的農業應以發展草牧生產為主導，草牧業應當成為隴中農業發展的主體——這應成為隴中地區農業產業結構調整的主導思想和基本發展戰略。

首先，生態環境建設要求我們隴中地區在山區需要進一步退耕還林、退耕還牧，使自明清以來在山區進行過度開墾造成的植被破壞得以修復，再塑一個山清水秀的隴中地區。

其次，發揮區域比較優勢的內在規律要求我們在農業生產中必然優先選擇發展農區草牧業。唐宋時期隴中地區草牧業的發達，使得我們看到自身在發展牧業養殖方面獨特的自然、氣候和地理優勢；今天，我們應當努力使這一優勢重新煥發出來。紫花苜蓿是牧草生產的最主要品種，占各類牧草產品生產量的90%以上，因此，紫花苜蓿在美國被列為戰略物資。然而，隴中地區種植紫花苜蓿的自然條件猶如中原地區種植小麥一樣優越。目前，定西市擁有可利用草原903萬畝，以紫花苜蓿為主的多年生牧草留床面積300萬畝，種植燕麥、甜高粱等一年生牧草20萬畝，種植青飼玉米50萬畝，年飼草總產量達700萬噸。可以想象，隴中地區發展草牧業有著巨大的優勢和潛力。

最后，國際農業產業結構調整的發展趨勢，要求我們在農業生產中應當優先發展畜牧業。二戰以來，在發達國家隨著人們生活水平的不斷提高，食物結構中動物蛋白的比重在不斷上升，人們對畜產品的需求量在不斷增大。因此，現代市場經濟條件下，畜牧業的發展速度、發展規模均高于種植業，畜牧業在農業生產結構中的比重愈來愈大，畜牧業產值一般都超過農業總產值的50%以上，有的達90%；糧食生產以飼料糧為主，飼料糧與人的口糧的生產比例為70：30。

應當看到，徹底破除幾千年來單一糧食種植的思維觀念，確立以草牧養殖為主的農業發展思想與發展戰略，這應是隴中在發展中走向復興的一個突破口。改革開放以來，以定西為代表的隴中地區，致力于農業結構調整并做出了很大的努力，取得了顯著的成效。“十二五”以來，定西市堅持把草牧產業作為脫貧攻堅的核心產業，制定出臺了《關于加快草食畜牧業發展壯大的意見》《關于進一步加快畜草產業發展的意見》《關于加快草產業發展的意見》等一系列政策文件，有力地推動了定西市草牧產業的發展?！笆濉逼陂g，定西市立足草產業的優勢，搶抓國家實行糧改飼、發展草牧業的重大機遇，堅持“立草為業、以草促畜”的總體思路，將努力把草牧業打造成全市經濟發展的主導產業、脫貧攻堅、建成小康的首位產業。這是一個良好的開端。這一良好的開端使得我們看到，如若一代代持之以恒去努力，隴中地區經濟社會發展落后的局面是會得以根本性扭轉的。

當然，草牧業的發展，必然是現代草牧產業的產業化發展?，F代草牧產業是用現代科學技術、現代信息技術和現代工業武裝的草牧業，是運用現代管理制度來實施生產的草牧業，它要求布局區域化、品種優良化、種養規模化、生產標準化、經營產業化、服務社會化、農民組織化；相對于傳統草牧業，這是一個深刻的經濟變革、社會變革過程；廣大干部群眾要充分認識這一變革的重大意義，把思想和行動統一到加快發展現代草牧產業上來，將草牧產業置于戰略的高度來重點布局。要組織和引導廣大農民走合作化的種植、養殖道路，辦好草牧合作社；要積極探索種養結合的循環型生產模式，不斷擴大優質飼草標準化種植面積，不斷擴大養殖規模與養殖總量。抓好種植、養殖標準化、規模化、生態化這一基礎環節，以種養的標準化、規?；蜕鷳B化來實現草牧業的轉型升級。廣泛開展種養大戶、家庭牧場、合作社帶頭人等種植、養殖人才培訓，吸引中高等農業院校畢業生和專業技術人員參與新型草牧經營主體建設，培養一支草牧領域優秀企業家人才隊伍。要積極宣傳、推介，吸引國內外知名企業直接投資，加快培育草牧業龍頭企業。要立足本地，放眼世界，積極學習發達國家的先進經驗，積極引進發達國家的先進設備和管理技術，高端化地推進草牧產業的發展。

3.確立大工業思維意識，布局大工業發展戰略

工業是國民經濟的主導；工業格局決定國民經濟格局。工業化是現代化的核心和基礎，是一個國家和地區走向發達的必由之路。傳統農業社會向現代工業社會轉變，工業發展是一個不可或缺的環節和不可逾越的歷史階段。

近年來，定西市全面實施工業發展“十大行動計劃”，通過大投入及發展，構筑了以中醫藥、馬鈴薯精深加工、鋁冶煉及加工、礦產建材、電能及新能源、裝備制造等主導產業為重點的門類齊全，初具規模，區域特色顯著的地方工業體系。2015年，全市實現工業增加值36.27億元，其中規模以上工業企業實現增加值27.86億元，工業增加值占生產總值的比重達11.9%。規模以上工業中，醫藥制造、非金屬礦物制品、電力熱力生產和供應、有色金屬冶煉和壓延加工、農副食品加工五大支柱行業實現工業增加值23.41億元，占規模以上工業總量的84.0%，對規模以上工業增加值增長的貢獻率為108.1%。由此可見，全市工業經濟呈現平臺不斷放大、產業支撐有力、企業快速成長、貢獻不斷加大的良好態勢。

盡管縱向來看定西的工業取得了長足的進步，但從國民經濟發展的格局與要求來看，定西作為落后的農業地區，工業發展仍然明顯落后于我國東部地區，工業仍然是制約定西經濟發展的第一大短板。在國民經濟工業化的進程中，國民經濟總量與水平的提升，有賴于工業；農業現代化的建設、城鎮化水平的提升，第三產業的發展有賴于工業；甚至社會就業、居民收入的增長、生活條件的改善都無不依賴于工業經濟的發展?？梢哉f，在當今社會，工業主導著經濟社會發展的方方面面。

當然，新時期的工業化必然是新型工業化。與傳統的工業化相比，新型工業化的突出特點是：第一，在信息化帶動下、以科技進步和創新驅動為支撐，能夠實現跨越式發展。第二，強調生態建設和環境保護，注重處理好經濟發展與人口、資源、環境之間的關系，降低資源消耗，減少環境污染，從而大大增強可持續發展的能力。第三，能夠充分發揮人力資源優勢。時代發展到今天，隴中工業的發展必須走新型工業化的道路。

一是，廣大干部群眾要高度認識工業化對經濟社會發展所起的巨大推動作用，要從思想靈魂的深處以新型工業化的思維革除小農經濟的觀念意識，要將工業的思維理念融入社會的方方面面，使其成為廣大干部群眾的認識自覺。各級黨政領導要認識到工業化不僅僅是工業部門的事情，不是多建幾個工廠提升工業產值比例的問題，而是以工業為主導，對傳統農業和第三產業的生產模式實行脫胎換骨的改造，使農業和服務業的勞動生產率和生產水平得以大幅度提高。這也就是說，工業化的過程本質上是國民經濟因工業變革而發生的在其主導下國民經濟各個部門優化升級與發展的一個過程，也是一個各行各業的生產經營方式向標準化、規范化、規?；?、社會化、專業化發展的過程，更是一個傳統農業社會向現代工業社會全面轉變的過程。總之，能否從國民經濟發展的角度確立大工業的思維意識，從全社會的角度謀劃大工業的發展布局，從整個工作全局的角度主抓重抓工業發展，仍有一個統一思想認識的問題。

二是，既要注重把握時代的脈搏，又要堅持從自身的實際出發，謀劃和構建好具有區域競爭優勢的工業體系。多年來的實踐證明，代表隴中地區的定西市從自身農業地區的實際出發，堅持走圍繞農業辦工業的路子是一個正確的選擇。由于定西得天獨厚的地理氣候條件，定西的飼草、馬鈴薯、中藥材等具有獨特的區域競爭優勢。自上個世紀90年代以來，經過全市上下干部群眾持之以恒的努力，定西的飼草、馬鈴薯、中藥材產業已初步形成了具有區域競爭優勢的現代農業產業化體系，可謂成績顯著，成效巨大。

然而，更艱巨的任務是將定西的工業發展如何引向深入。當今社會是一個科技與信息迅猛發展的時代，而科技創新與信息技術的廣泛運用對國民經濟發展的倍增作用，使我們看到以科技進步和信息化技術的廣泛應用來引領工業發展已成為我們的不二選擇。為此，我們要圍繞我們的優勢產業來推廣運用高科技，廣泛運用現代信息技術，努力培育高新技術產業。要鼓勵企業與高校、科研院所、跨國公司等機構開展研發合作，建立研發基地和產業化基地，積極拓展定西企業的創新體系建設。要支持和引導企業利用自身的區域競爭優勢，不斷實現技術積累、資本積累，不斷提高創新能力與管理水平，著力培育一大批擁有核心技術、自主品牌，具有較強競爭力的龍頭企業，并形成產業集群。

龍頭企業的集群集聚，要以培育壯大區域主導產業為重點，著力支持飼草、馬鈴薯、中藥材等特色農產品生產、加工與流通企業的發展。鼓勵龍頭企業通過聯合、重組、兼并、參股等方式，擴大企業規模、壯大企業實力，培育大型龍頭企業和企業集團；開展農產品精深加工發展的配套服務業，形成完整的產業體系；發揮自身的特色優勢，積極尋求與東部地區龍頭企業的合作，實現我們的特色資源與對方資金、技術、人才的有效結合，不斷做大做強龍頭企業。

要下功夫實施龍頭企業與各類專業合作社的有效對接，多種形式推動龍頭企業與專業合作社的經營合作。一方面要引導專業合作社和專業大戶入股龍頭企業，與企業結成更加緊密的利益共同體；另一方面更要鼓勵龍頭企業在資金、技術、人才以及組織、管理各方面幫助、扶持專業合作社的生產經營，以生產的專業化提升原料產品的品質，以生產的規?；嵘袭a品的生產總量，努力把各類專業合作社打造成自己的生產基地，從而形成龍頭企業與專業合作社相互抱團、共同發展的生產經營格局。應當看到龍頭企業有著資金、技術、人才，以及懂市場、會管理的資源優勢，因而最有能力承擔這一職責，同時，因為專業合作社是自己的原料提供者，是產業鏈上不可或缺的一環，休戚與共，因此也最應該承擔這一職責。一個奮發向上、有志于做大做強的龍頭企業，要有這個胸懷與擔當。政府對于能夠積極有效地組織和帶動專業合作社發展的龍頭企業，應給予更多的支持與鼓勵。

4.高度重視培育人才資源開發的體制機制，抓好人才隊伍建設

社會主義市場經濟條件下，市場競爭關鍵是人才的競爭。人力資源是現代經濟發展最大的影響與決定因素，是經濟發展最為寶貴的資源。傳統的經濟發展思維中，人們往往只重視資金與市場，然而人在組織中的能動性、創造性與活力，決定了人是組織得以生存發展第一的和決定性的資源。為此，一地經濟發展中，要制定自己的人才發展戰略，要不斷建立與完善人才培育、人才運用的制度，要確立穩定有效的制度激勵機制，要為各行各業各崗位上的工作者創造能夠充分發揮才干、施展才能的優越環境和充裕條件。

近年來，定西市大膽探索黨管人才的有效途徑，加快實施人才強市戰略，切實加強人才隊伍建設，涌現出一批敬業實干、開拓創新、掌握市場經濟規律的領軍人才，有力地推動了當地經濟發展。當前，隴中正處于扶貧攻堅與全面建設小康社會的關鍵時期，需要強大的人才支撐和廣泛智力支持，必須采取多種措施，加強人才隊伍建設。

首先，要確立人才工作優先發展的理念。人才作為第一資源的地位及作用，決定了在經濟社會發展戰略中必須把人才發展放在優先發展的位置。必須把人才優先發展切實體現到發展的戰略思想、戰略目標、重要政策、重大舉措、重大工程和具體工作部署中，努力做到人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才資本優先積累、人才投入優先保證。

其次，著力優化人才隊伍結構。要積極引導各類人才合理有序地流動，要不斷完善高層次人才集聚機制，重點培養、集聚一批經濟發展急需的創造型、復合型、外向型高素質人才，加緊培養草牧業、中藥材、馬鈴薯、高原夏菜方面的專業技術人才和生產技能人才，加緊培養具有敏銳市場洞察能力、分析能力和市場開拓能力的復合型人才，不斷提高專門人才資源的密度。

最后，多層次激勵人才。要堅持黨管人才原則，遵循市場經濟規律，發揮市場主體在人才培養、吸引、使用、配置、激勵中的主體作用。要建立完善勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，形成靈活多樣的分配形式，并以此為基礎，建立規范有效的人才激勵制度，進一步完善人才養老、醫療、保險等相配套的人才保障制度，不斷強化待遇留人、事業留人和感情留人，為各類人才的創新創業和發揮才能創造更加優越的環境。

（二）“一帶一路”建設是隴中復興的重大戰略機遇

“一帶一路”是中國新一輪對外開放的大戰略，是我國對外開放的2.0版本。改革開放30多年來，我國對外開放取得了舉世矚目的偉大成就，但受地理區位、資源稟賦、發展基礎等因素影響，對外開放總體呈現東快西慢、海強陸弱格局。“一帶一路”將構筑新一輪對外開放的“一體兩翼”，在提升向東開放水平的同時加快向西開放步伐，助推內陸沿邊地區由對外開放的邊緣邁向前沿。

扼絲綢之路“咽喉”要道的甘肅，無疑成為實施這一重大戰略的重要節點，也為隴中迎來全新的發展機遇。隴中地區作為“絲綢之路經濟帶”的中樞地區，在全方位對外開放的新格局中，將面臨著以下新的發展機遇：

一是促進外向型經濟發展。隴中地區自古就是絲綢之路經濟帶的參與者和建設者，是支撐絲路走廊經濟聯動發展的戰略樞紐和核心腹地。“一帶一路”建設將極大地促進隴中地區交通樞紐建設，深化隴中地區與沿線國家和地區的務實合作，促進隴中地區參與國際分工，有利于進一步加大隴中地區向外開放的力度，不斷擴展新的領域和空間。

二是廣泛參與國際國內合作。世界金融危機之后，隴中地區和其它西部地區一樣正面臨著“國家宏觀戰略調整”和“第四次國際國內產業轉移”的重大歷史機遇?！巴赓Y西進、內資西移”的大趨勢，為隴中地區發揮后發優勢，并有機會廣泛參與國際分工合作、在更大空間范圍謀求未來發展、創造了機遇。

三是轉變經濟發展方式。隴中地區正處于新型工業化、新型城鎮化的加速發展時期，也是經濟轉型升級的關鍵期。科技創新和新興產業發展正成為發展的戰略突破口。積極參與絲路走廊經濟帶的建設，使其成為內陸面向歐亞開放的重要組成部分，將為隴中地區與全球經濟、技術、信息交流與合作構建良好的通道和平臺，并有利于隴中地區聚集發展新興產業所需要素，推動技術進步和自主創新，實踐更高水平的集約發展，加快隴中地區經濟發展方式的轉變。

（三）通道建設是隴中復興的先決條件

國民經濟的運行必然要求與其相適應的交通運輸來支撐，發達的經濟體要有發達的交通運輸與之相匹配。市場經濟條件下現代大生產的發展，促進了生產專業化程度的不斷提高，在生產要素之間的快速交換是保障和維護社會生產正常運行的基本條件?，F代經濟社會在多大規模上運用多少資源來實現人與物在空間和時間上的變換，反映了經濟社會的發達程度?？v觀發達國家的經濟社會發展過程，無不表明現代經濟社會的發展，都經歷了一個交通運輸變革的階段；交通運輸的發展不僅是經濟社會需求的一種直接反映，更是交通運輸以主角身份作用于經濟社會發展的一個過程。交通運輸作為經濟發展的先決條件，對于社會經濟的發展既具有支撐意義，也具有引導作用。當今世界經濟最發達的國家、地區和城市，無一例外都是現代交通運輸最發達的地區。

1.甘肅省“6873”交通突破行動將使甘肅對外聯通的條件得以改善

“6873”交通突破行動是甘肅省委省政府貫徹中央“一帶一路”戰略決策，加快推進全省交通基礎設施建設，打造絲綢之路經濟帶甘肅黃金段、加快全面建成小康社會而實施的重要舉措。為搶抓國家“一帶一路”重大戰略機遇，加快推進甘肅省扶貧攻堅進程和絲綢之路經濟帶甘肅段交通互聯互通建設，甘肅省政府于2015年4月出臺了《絲綢之路經濟帶甘肅段“6873”交通突破行動實施方案》。建設目標為：從2015年起用6年時間，完成投資8000億元以上，建成公路、鐵路7萬公里以上，實現全省對內對外公路暢通、鐵路連通、航路廣通三大突破。其中，在公路建設方面，到2020年，建成公路總里程66956公里，其中高速公路4073公里（高速公路通車總里程達到7300公里）、普通國省道11287公里（普通國道4430公里，二級及以上公路總里程達到8000公里、比重達到80%以上；普通省道6857公里，三級及以上公路總里程達到14000公里、比重達到80%以上）、農村公路51596公里（建制村通暢工程30457公里、路網改造工程21139公里）。在鐵路建設方面，到2020年，建成鐵路3400公里，鐵路運營里程達到7200公里，其中高速鐵路達到2000公里以上，市州鐵路覆蓋率達到100%，縣區鐵路覆蓋率達到69%；高速鐵路貫通絲綢之路經濟帶甘肅段，市州高速鐵路網覆蓋率達到71.4%。在民航機場建設方面，到2020年，新建成機場4個，全省民用機場達到12個。大力發展支線航空和通用航空，努力打造連接國際、通達全國、覆蓋全省的絲綢之路經濟帶空中通道。

王三運書記在動員大會上強調，從本質上說，“絲綢之路經濟帶”建設核心是要發展通道經濟，“經濟”是目的，“通道”是基礎和手段，如果“通道”不通，就不可能“經濟”。當前，要下功夫構筑骨干運輸大動脈、下功夫疏浚城鄉運輸“毛細管”、下功夫打造國際運輸大通道，要努力從這三個方面來推進“通道”建設；只有交通便捷，甘肅經濟才能更好更健康地發展。“6873”工程的實施，為甘肅省破除交通發展不足的矛盾提供了重大機遇；這一行動的實施無疑將有效地改善甘肅交通的基礎設施條件，提升甘肅經濟社會發展的水平與能力。

2.定西市“6873”交通突破行動的實施將使隴中區域交通落后面貌得以改觀

近年來，隴中地區大力實施“3341”項目建設工程，交通事業取得了顯著成績。但由于財力薄弱，基礎設施建設歷史欠賬多，交通仍然是制約隴中經濟社會發展的瓶頸和短板?！?873”交通突破行動的實施，也為隴中地區區域交通條件的改善帶來了機遇。與甘肅省《絲綢之路經濟帶甘肅段“6873”交通突破行動實施方案》相配套，代表隴中地區的定西市從2015年起用6年的時間，全市交通基礎設施建設預計完成投資527億元。其中公路建設260億元，鐵路建設257億元，民航建設10億元，建成公路6045公里，鐵路302公里，民航機場2個，實現全市對內對外公路暢通、鐵路連通、航路廣通，從根本上解決全市交通發展不足的問題。

公路：到2020年，建成公路總里程6045公里，其中高速公路214公里（高速公路通車總里程達到481公里）、普通國道298公里、普通省道668公里、農村公路4864公里（農村公路通暢工程3164公里、農村路網改善工程1701公里）。全市骨干公路網全部建成，實現縣縣通高速、鄉鎮通國省道、村村通瀝青（水泥）路。鐵路：到2020年，建成鐵路302公里，鐵路運營里程達到468公里，其中高速鐵路達到134公里以上，縣區鐵路覆蓋率達到86%；高速鐵路貫通絲綢之路經濟帶定西段。同步建設鐵路快運及快件分撥中心。貫穿絲綢之路經濟帶定西段的高速鐵路基本建成，依托蘭州作為國際化、現代化鐵路綜合交通中心，構建與蘭州、白銀、武威、天水等城市同城化格局，形成發達完善的鐵路運輸通道、公路運輸通道、文化旅游通道。航空：到2020年，建成臨洮軍民合用機場，結束全市沒有民用機場的歷史，積極爭取建設定西支線機場。同步建設航空快件分撥中心。爭取與絲綢之路經濟帶沿線天水、敦煌、西安等重要節點城市航線開通，與省會蘭州和重要旅游、商貿城市航線直通。

努力使定西市到2020年將達到“三個全面”：

一是交通運輸骨干網絡全面形成。市內國家高速公路網和高速鐵路網主骨架全面建成，各縣區以高速公路連通，主要市級出口暢通，橫跨東西、縱穿南北的交通走廊實現暢通，定西在國家高速公路網、鐵路網中的通道功能和輻射功能顯著增強;建成定西、臨洮支線機場，直通省會、連接市州的空中交通網絡趨于完善。交通基礎設施網絡更加完善，各種運輸方式銜接更加順暢，承東啟西、互聯互通的綜合能力全面提升，市內通達城鄉，具有基礎性、戰略性的立體化、開放式綜合交通運輸骨干網絡全面形成。二是交通服務國家戰略的能力全面提升。交通運輸在促進定西市與“一帶一路”沿線市州寬領域多層次交流合作、服務新一輪西部大開發戰略、提升定西市對外開放水平等方面的支撐能力全面提升。三是交通支撐定西市經濟社會發展的作用全面增強。交通對拉動經濟增長、提升商貿旅游交通水平及改善民生、扶貧攻堅等方面的保障支撐作用得到充分發揮，交通網絡對促進經濟、文化、生態三大平臺及新型城鎮化建設的引導作用全面增強，交通發展成果惠及更多群眾，交通制約經濟社會發展的瓶頸因素從根本上突破。

交通運輸作為物質生產活動和商品流通的通道，其基礎設施的改善，能夠有效降低企業交易成本和生產成本，降低運輸成本，促進地區分工，實現區域經濟發展分工與協作，并保證資本、人才、技術、信息等經濟發展所需要的基本要素暢通流動。因此，交通通行能力的增強，運行速度的提高，運行方式的多樣化將在很大程度上促進國民經濟發展。甘肅及隴中地區交通運輸條件的整體性改善，無疑將極大地促進甘肅以及隴中地區經濟社會的發展。

（四）“生態立市”實踐為隴中復興奠定自然基礎

隴中地區走“生態立市”戰略，應根據甘肅建設西北生態屏障的總體目標，把可持續發展戰略與自身特殊的生態環境狀況相結合，夯實基礎，突出重點，梯度推進。在保護和建設生態環境，改善農業生產條件，提高土地生產力的基礎上，調和貧困農村經濟、社會和生態環境的關系，建立起貧困農村自身發展的機制，增強貧困農村的經濟能力。

1.強化生態功能定位，嚴格生態環境保護紅線

隴中地區地域差異較為顯著，區域自然生態環境條件、社會經濟發展水平和面臨的生態環境建設任務各不相同，需要在遵循區域主體功能定位要求的情況下，分區控制，合理調整產業布局，分階段、有步驟地開展工作。

一要落實主體功能定位。全面落實《全國主體功能區規劃》和《甘肅省主體功能區規劃》，推進市、縣落實主體功能定位，推動經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、生態環境保護等規劃“多規合一”。科學劃定重點生態功能區、生態環境敏感區、脆弱區等區域和林地、森林、草原、濕地、沙區植被、物種等領域生態紅線。

二要控制土地開發強度。重點開發的城鎮化地區，要大力推進節能減排，發展循環經濟，提高能源資源利用效率，減少對生態環境的損害和影響；限制開發的農產品主產區，要增強農產品生產能力，加強面源污染治理，防止污染轉移和擴散；限制開發、禁止開發的重點生態功能區，要樹立保護就是發展的理念，增強生態產品生產能力和環境生態功能。

三要優化城鄉空間結構。全面評價隴中全域和區域資源環境承載能力，統籌謀劃人口分布、產業布局、國土利用和城鎮化格局。調整完善土地利用總體規劃，積極開展國土綜合整治。優化城鄉建設用地結構和布局，嚴格保護城鄉生態環境，擴大城鄉綠色空間，構建科學合理的城鎮發展格局、農業發展格局、生態安全格局。

2.完善生態監測網絡，構建生態環境監測大數據平臺

生態環境監測是生態建設與環境保護的基礎。目前，隴中生態環境監測網絡存在范圍和要素覆蓋不全、信息化水平和共享程度不高、監測數據質量有待提高等問題，難以滿足國家級生態文明示范區建設的需要，必須加快推進生態環境監測網絡建設，開展生態狀況監測、調查與評估。

一要全面優化監測點位。堅持長期固定點位與動態調整點位相結合，在保證監測數據連續、可比的基礎上，保證點位布設與生態環境形勢和生態環境管理需求變化相同步，逐步建立覆蓋隴中所有資源環境要素的監測網絡體系。

二要逐步提升統計核算能力。加快推進對隴中水、大氣、森林、草原、濕地和水土流失、沙化土地、土壤環境、地質環境、溫室氣體等的統計監測核算能力建設，積極構建準確、及時、可共享的大數據平臺。

三要提高環境風險防控和突發環境事件應急能力，健全環境與健康調查、監測和風險評估制度，定期開展全市生態狀況調查和評估，盡快制定《生態環境監測網絡建設方案》，加強生態環境監測能力建設，推進生態環境監測服務社會化。

3.培育生態文化，積極營造生態文明的社會氛圍

加強生態環境建設，必須形成廣泛社會共識，構建起民眾自覺遵循的生態文明價值體系，用生態文明新觀念、新知識改變傳統思維模式和生產方式，從根本上轉變人們的價值取向，樹立生態環境是資源、資本的價值觀，樹立保護生態環境就是保護生產力、弘揚生態文化就是發展生產力的理念。

目前，代表隴中地區的定西市作為第一批入圍國家生態文明先行示范區建設的地區，正在加緊推進國家生態文明先行示范區建設，生態立市的理念也已漸入人心，為此，需要積極培育生態文化。

一要重視生態文化研究。既要重視當代生態文明建設的實踐總結，深入研究生態環境建設規律，也要重視挖掘本地地域文化中的生態思想，如農牧相依循環生產的理念等，逐步形成獨具隴中風格與特色的生態文化，并注重把歷史積淀和現代實踐過程中形成的生態認知提升為生態環境理論。

二要建設生態文化載體。充分發揮圖書館、博物館、文化館、體育中心、青少年活動中心、老年活動中心、休閑廣場等在傳播生態文化方面的作用，使其成為弘揚生態文化的重要陣地；加強森林公園、濕地公園、自然保護區、風景管理區等的建設和管理，使其成為承載和展現隴中生態文明的重要平臺。

三要加強生態文明宣傳教育。尤其要加強對市縣鄉各級領導干部、企業經營者生態觀念和意識的培養，將生態文明融入政府管理文化與企業文化之中，使生態建設和環境保護成為政府決策和企業行為的自覺行動。結合生態縣、生態鄉鎮、生態村建設，加快形成一批以綠色企業、綠色學校、綠色社區、美麗鄉村為主體的生態文明宣傳教育基地。在廣播、電視、報刊、網絡開辟生態文化研究和建設實踐專欄，為生態文化的推廣、交流、傳播提供廣闊的空間，形成人人、事事、時時尊崇生態文明的社會氛圍。

4.加大政策法規實施力度

緊扣甘肅省“3341”項目工程和定西市《關于打造黃土高原國家生態文明建設示范區的意見》和《定西市黃土高原水土保持示范區實施規劃》的總體要求，以改善和保護生態環境的基本國策為先導，樹立大水保、大生態、大戰略的思想，全力貫徹落實國家和省上關于生態建設與環境保護的法律、法規、政策及措施，并根據定西需要適時制定適宜的地方性政策和法規。一方面優化農業用地。把80%以上的坡耕地和基礎條件薄弱、有機質含量很低、土壤侵蝕嚴重、生態條件最差的山梁、溝壑地帶，根據市場經濟動態和生態環境建設的需要進行合理優化和配置。要因地制宜，將坡度大（大于250）、不適宜種植（150—250）的坡耕地實施退耕還林、還草，在適宜性較好的林、牧業土地上大力發展林、牧業經濟，促進農、林、牧業綜合發展，使農業用地發揮出更好的生態經濟效益。另一方面，強化生態環境資源利用。對土地承包、租賃、荒山、荒地治理等組織力量進行可行性研究，以制度將其規范化、法制化和可操作化，吸引區內外的社會各界力量對其進行治理、建設、開發以土地為核心的生態環境資源，加強生態環境資源的有效利用。

5.依托有效載體加強生態環境建設

一是依托引洮工程。引洮工程改寫了定西長期水資源嚴重短缺的歷史，對改善生態環境意義重大。定西要嵌入蘭白和關天經濟圈，首先要借水提升，適度調整。即利用洮河水資源優勢，提升循環經濟園區的規模、檔次和特色，承接外部產業；在各級配水和輸水渠線，因地制宜地發展一些過去受水資源制約想做而做不了的產業，大力發展設施農業，以農業種植結構的調整和農村二三產業的發展，強化生態建設與環境保護。

二是依托城鎮建設。將生態、經濟和社會效益有機結合，統籌規劃加快小城鎮和新農村建設，把不適合居住而又對生態環境破壞嚴重地區的農民分期分批、有計劃分步驟地從生態脆弱區撤下來，依托小城鎮建設和新農村建設促進生態環境建設及環境保護。

三是依托異地扶貧搬遷。立足實際，突出優勢和特色，制定優惠政策，加大資金投入，把生態建設和環境保護與易地扶貧搬遷相結合，把偏遠落后不適宜生存和生態區位重要區域的貧困人口，以市內就地轉移為重點，積極探索多形式、多渠道，避免易地搬遷中存在的浪費資源、破壞植被、擾動土壤、亂排棄渣、損害環境等環境問題，切實加強易地扶貧搬遷項目實施中的生態建設與環境保護，實現遷出地和遷入地人口、資源、環境相協調，經濟、環境和社會效益多贏。在具體做法上，首先要根據各地資源稟賦和環境容量科學編制易地扶貧搬遷規劃，尤其是生態環境保護規劃、土地保護利用規劃等。其次要依據環境法律法規要求，加強項目環境管理，對易地搬遷規劃和項目進行環境影響評價，避免破壞當地自然植被，造成植被生物量減少和生物多樣性損失。再次要采取環保措施，防止在搬遷中因取土、棄渣等造成污染環境甚至水土流失。最后要在搬遷項目完成后，及時清理垃圾廢物占地，擬定措施，做好遷入遷出地的生態修復、耕地恢復，加強綠化建設。

四是依托生態建設項目工程。以市委“造林綠化消滅荒山、治理水土改善環境”的生態建設戰略目標為平臺，全力實施重點生態、面山綠化、綠色廊道、梯田建設、流域治理、生態保護“六大工程”。重點生態工程：繼續推進荒山造林，逐步形成帶、網、片、點相結合，層次多樣、結構合理、功能完備的森林生態屏障體系；面山綠化工程：根據市縣（區）面山綠化不同立地條件，高標準提升面山綠化水平和質量；綠色廊道工程：重點抓好鐵路、高速公路、國道省道及縣鄉公路和村社道路的綠化，構建東西連通、南北縱貫的綠色生態長廊體系；梯田建設工程：把梯田建設與農村土地流轉和特色優勢產業發展相結合，提高旱作農業基礎條件；流域治理工程：統一規劃山水田林路村綜合治理，加強重點生態功能區的植被恢復與保護，加大淤地壩建設，綜合治理重點流域和坡耕地的水土流失；生態保護治理工程：重點加強濕地、生態保護區、草地和礦區生態恢復，全面實施生態環境綜合整治。

6.完善生態補償機制

積極爭取國家把定西作為生態補償試點區，完善生態補償機制。首先，根據生態功能價值、生態保護成本、發展機會成本等多種因素，綜合運用行政和市場手段，按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，調整各區域相關各方的利益關系。同時，積極探索橫向補助、對口支援和項目協作等多樣化的補償方式，整合各類生態工程的財政補貼和轉移支付，拓寬多元化生態補償資金來源渠道。

加大中央財政對生態林的生態補償力度，提高補償標準。繼續實施退耕還林、水土保持、天然林保護、防護林體系建設等重點生態修復工程。比照生態公益林補償辦法，對定西貧困村具有水土保持和生態效益的經濟林、生態林進行生態補償。加快推進洮河、渭河、關川河等流域的綜合治理和生態保護建設。鼓勵黃河下游地區省市積極支持定西建立健全流域性生態補償機制。探索通過市場機制引導企業進行生態補償的具體途徑。

如果說隴中地區生態工程的建設有力地促進了自然面貌的改善，那么生態環境制度的建設、生態文明的塑造則使我們的生態建設更具可持續發展的能力與后勁。隴中地區生態環境的變遷，隴中人民生態環境建設中豐富的實踐經歷及其深刻認知，必然會轉化為全社會的建設自覺與文明素養。這是隴中人民的軟實力。隴中地區的生態文明建設將更具后發優勢；隴中地區“生態立市”戰略的深入實施，將不斷提升隴中地區經濟社會發展的水平。

F127

A

1007-9106（2017）02-0001-17

*本文為甘肅社會科學學術活動基金項目。

張寧，定西市社科聯副主席、副教授；連振波，隴中文化研究所所長、教授；崔敏，中共定西市委黨校教研室主任、副教授。