新疆和田地區教育安全問題調查

姚文遐

（新疆社會科學院民族研究所 新疆烏魯木齊 830011）

新疆和田地區教育安全問題調查

姚文遐

（新疆社會科學院民族研究所 新疆烏魯木齊 830011）

新疆和田地區教育安全問題已成為影響民族教育發展的一大障礙，主要表現在社會濃厚的宗教氛圍以及“三股勢力”對教育的干預和影響；社會管理環節薄弱，對宗教缺乏有效監督；少年兒童入學率、到校率嚴重滑坡等方面，促進和田地區教育安全穩定要高度重視民族教育中凸顯的教育安全問題，全面深刻總結新疆民族教育發展的經驗教訓，加強對宗教的監管力度，抵制宗教對學校的滲透，加強思想政治建設，筑牢教育系統安全穩定的基礎，深入廣泛宣傳，營造全社會重視教育的社會環境等。

新疆和田地區教育安全現狀對策

和田地區位于新疆維吾爾自治區南端，南踞昆侖山與西藏自治區交界，全地區轄7縣1市，有維吾爾、漢、回、塔吉克、柯爾克孜等22個民族，截止2013年底，總人口212.34萬人，其中維吾爾族占96.4%。[1]

由于受歷史、自然環境、經濟等多種因素制約，和田地區教育發展嚴重滯后，處于全疆最低水平。據和田地區教育局統計，全地區現有各級各類學校1262所，在校學生38.9萬名。①

近年來，為了促進和田地區教育發展，自治區實施了一系列教育優惠政策，如完善義務教育階段經費保障機制、實施農村義務教育階段學生營養改善計劃、實行高中免費教育等。除此，各地還結合實際采取了諸如有些村委會對按規定送子女上學的村民在發放扶貧貸款、耕地澆水等方面給予優先照顧等措施。即便如此，和田地區的兒童、少年入學率、鞏固率仍呈滑坡趨勢，仍有學生輟學或經常不到校，影響正常的教育教學秩序。

和田地區是“三股勢力”滲透破壞的重點區域，境內外“三股勢力”向教育戰線滲透侵蝕，與我們爭奪未成年人的斗爭一刻也沒有停止過，加之濃厚的社會宗教氛圍也影響著少年兒童的身心健康發展。和田地區教育安全問題始終是困擾政府和教育部門的一大難題，制約著和田教育事業的發展。

一、和田地區維護教育安全穩定的主要做法

為了推進教育發展，和田地區研究制定了一系列抵御宗教滲透、促進教育公平的制度措施，如《和田地區教育系統貫徹落實依法治理非法宗教活動打擊宗教極端違法犯罪專項行動總方案》《和田地區中小學校園文化建設實施綱要》《關于進一步加強和田地區中小學校長隊伍建設的意見》《和田地區中小學教師管理辦法》等，解決教育發展難題，尤其在維護教育穩定安全方面，采取了有力措施。

1.以制度為保障，堅決抵御和防范宗教向學校滲透。為了抵御宗教向學校滲透，和田地區政府及教育部門加強了制度建設。一是建立目標管理責任制。教育行政部門、學校、班主任、學生及家長層層簽訂宗教管理責任狀，同時在每年的齋月和寒、暑假期間，都制定專門的教育活動方案和宗教管理責任書，堅持寒、暑假周五返校制度，確保齋月及寒、暑假期間學生的思想、生活狀態健康可控。建立學校領導干部聯系清真寺制度，各縣市在周五“居瑪日”安排學校領導在清真寺蹲點，嚴禁未成年人進入清真寺。

二是建立重點戶子女管理和家訪制度。各縣市、各學校都對宗教人員、勞教釋放人員等重點戶子女建立了專門檔案和重點管理制度，定期、不定期地進行家訪，預防、減少或杜絕這類學生參加宗教活動。

三是實行安全穩定工作“零報告”制度。自2011年起，全地區各級各類學校、地縣兩級教育行政部門逐級實行安全穩定每日“零報告”制度，2013年起，實行維穩、綜治信息周報制度，及時排查和化解不穩定因素。

四是建立了定期分析研判機制。每年定期召開教育系統穩定工作專題會議，分析研判教育系統穩定形勢，安排部署防范工作。同時，積極開展領導干部聯系學校制度、明確地、縣黨政主要領導聯系學校責任，并列入地區教育工作考核目標。

五是實行學校穩定工作一票否決制，如出現一例學生參與地下學經事件，該校年底考核為不合格。

2.以培養政治過硬的教師隊伍為抓手，全面提升教育系統抵御和防范宗教向學校滲透的能力和水平。一是不斷加強基層組織建設。制定了《關于進一步加強和田地區中小學基層黨組織建設的實施方案》，為加強學校基層黨組織建設提供了制度保障；實行民漢雙配制度，和田地區80%的學校已落實了學校支部書記和校長民漢雙配工作，優化了領導班子結構。

二是高度重視師生隊伍建設和管理。和田地區每年利用寒、暑假組織師生開展政治理論集中學習教育培訓工作，在開學組織開展師生假期有無信教、參加宗教活動的清查。同時開展中小學德育骨干和班主任培訓工作，增強師生對反分裂斗爭重要性、復雜性的認識。

三是嚴把教師入口關。從完善教師繼續教育培訓入手，始終將反分裂、防滲透內容納入新教師任職資格培訓、中小學教師繼續教育和班主任培訓等工作中，堅決杜絕政治素質不合格的人員進入教師隊伍。

3.加強對師生的正面教育和引導，將反分裂防滲透貫穿于日常教育之中。面對嚴峻復雜的維穩形勢和宗教濃厚的社會氛圍，以形式多樣的宣傳教育活動和系列主題教育活動為載體，加強對師生的正面教育和引導。一是以“抵御和防范宗教向校園滲透”“看家鄉變化、暢談黨的惠民政策、講述親身感受”“堅定立場、遠離非法宗教，珍愛生命、遠離恐怖分子”為主題，開展一系列宣講教育活動，并向各縣市和地直各學校免費發放《國外宗教管理》《新疆和諧穩定知識100題》等宣傳材料，進一步強化各族師生維護祖國統一、民族團結、社會穩定的思想認識。

二是積極開展暑期青少年（返鄉學生）教育活動。開展了豐富多彩的假期青少年（返鄉學生）教育活動，以“遠離宗教、崇尚科學、好好學習、成才報國”等為主題，加強安全穩定知識學習教育宣傳，增強對黨的民族宗教政策的認知，提高法律意識，同時教育引導青少年學生成為維護社會穩定的積極因素，充分發揮他們在維護社會穩定中的積極作用，引導身邊的人認清形勢，堅定立場，遠離宗教，自覺維護民族團結和社會穩定。

三是積極開展黨的民族宗教政策和國家法律法規學習教育活動，以整治“三非”專項行動、“校園新風進我家”等活動載體為依托，加強對師生的“三個離不開”“五個認同”、馬克思主義“五觀”和法制教育，引導他們正確認識黨的路線方針政策、民族宗教政策和新疆歷史文化，積極傳播有利于國家統一、民族團結和社會穩定的思想。

4.充分發揮課堂主渠道的作用，堅持開展“三維兩反”教育，使“三維兩反”教育進教材、進課堂、進頭腦。一是注重抓好課堂教育主渠道，通過在中小學校開展思想品德、民族團結等課程，以“三維兩反”（維護祖國統一、維護民族團結、維護社會穩定，反對民族分裂主義、反對非法宗教活動）教育課堂化為載體，利用多媒體等圖文并茂、生動活潑的形式寓教于樂，使學生在潛移默化中受到教育。大力宣傳《新疆維吾爾自治區民族團結教育條例》，編寫《民族團結地方教材》，積極開展民漢學校、民漢師生“結對子”“手拉手”聯誼活動，引導各族師生爭做民族團結的模范。

充分利用重大節慶日、紀念日，廣泛開展豐富多彩、形式多樣，具有地域特色的主題教育活動，加強“六史”“五觀”“五個認同”“三個離不開”思想和感恩教育。并以愛國主義教育為核心，切實抓好理想信念教育、誠信教育和社會主義榮辱觀教育等各類主題教育，并把教育滲透到日常教育中。

5.大力推進校園文化建設力度。堅持以現代文化為引領，全面開展校園文化建設活動，2011年制定了《和田地區中小學校園文化建設活動實施綱要（試行）》，全面推進全地區中小學校園文化建設，通過開展各種校園文化建設活動，全地區80%以上的學校校園文化建設水平明顯提升。同時，從2012年9月開始，地、縣兩級教育行政部門、各級各類學校教職工統一著裝、掛牌上崗，學生統一穿著校服，進一步展現廣大師生的良好精神風貌。并大力開展中小學體育藝術活動，從2014年春季開學起，全地區各中小學每周五下午讓學生全部參與陽光體育運動和藝術活動。

二、教育安全存在的問題

自20世紀80年代以來，新疆民族教育安全問題日益突出。主要表現在：一是一些不健康的民族主義思潮不斷滋生蔓延；二是民族教育的教學質量不斷走低；三是少數民族畢業生融入主流社會的意識和能力不斷下降；四是各種極端主義思潮對教育領域的滲透破壞不斷加劇；五是涉及民族教育領域的教育安全事件多發頻發；六是80后、90后成為參與暴恐活動的主體。有鑒于此，必須高度重視民族教育中凸顯的教育安全問題。

1.社會濃厚的宗教氛圍對教育的影響十分嚴重。主要表現在：一是來自社會的影響。和田地區在宗教方面具有三大顯著特點：第一，宗教活動場所多。據資料顯示，現有清真寺4339座，平均每400多人就擁有一座清真寺。同時清真寺數量是各類學校的3.4倍；第二，宗教教職人員多。現有宗教教職人員5148人；第三，信教群眾多。信仰伊斯蘭教的群眾有近200萬人。①宗教對人們社會生活有著多方面的影響，同時也對教育構成了潛移默化的影響；二是來自家庭的影響。由于大多數學生家長自身信教，少年兒童從小就在宗教氛圍中耳濡目染。一些家長法制觀念淡薄，對于國家相關規定，特別是未成年人不得進入宗教場所的規定不清楚、不理解，因而出現家長帶孩子從事或參與宗教活動的現象。

2.“三股勢力”對和田教育領域的干擾破壞。在和田地區，“三股勢力”與我們爭奪下一代的斗爭從未停止，學校一直是“三股勢力”覬覦的重點目標。長期以來，他們以少年兒童群體為重要目標采取多種方式、多種手段進行滲透破壞活動。

一是煽動少年兒童不入學。散布“政府辦的學校是‘阿熱木’（阿拉伯語，意為“不清真”或“不合法”，下同）”，“不上政府開辦的學校、不進政府機關工作”，“讓女孩子上學校，將來拿政府的工資是‘阿熱木’”等言論。

二是大肆破壞正常的教學秩序。胡說什么“學校給學生發放的學生奶、雞蛋和營養餐不能吃”，“學校發的校服不能穿”，等等。

三是反對學習漢語。大肆宣揚什么“讓子女上漢語學校、內地高中班、內地大學會受到內地漢族人的影響，是‘阿熱木’”，“讓孩子學習漢語是政府的民族同化政策，消滅語言等于消滅民族”，等等。

四是鼓動適齡少年兒童棄學學經。以多種方式蠱惑和誘導群眾強迫子女棄學學經。如和田地區2012年發生的“6.06”控制兒童非法教經案就是突出的一例。此案中有54名兒童被宗教極端分子控制學經，并灌輸宗教極端主義思想，造成12名兒童被燒傷。[2]

五是向青少年灌輸“反漢、排漢、仇漢”思想，煽動民族仇恨。據在和田地區的調查顯示，在回答“影響民族發展進步的主要因素是什么”時（可選多項），其中有46.5%的人群認為是民族教育問題，45.5%的人群認為是宗教問題，有36.2%的人認為是語言文字的限制，有28.8%的人群認為是與其他民族交流合作不夠，有21.3%的人認為是缺乏好的帶頭人。可見，民族教育問題已成為影響民族發展進步的主要問題，同時也是社會各界高度關注的問題。

3.社會管理環節薄弱，對宗教缺乏有效的監督機制。和田地區是“三股勢力”滲透破壞的重點區域，以宗教為掩護向學校傳播宗教極端思想是其主要手段。因此，堅持在學校嚴禁傳播宗教、發展教徒，嚴禁設立宗教活動場所、舉行宗教活動，嚴禁建立宗教團體和組織，嚴禁師生在校內外參加或組織參加宗教活動，嚴禁穿戴反映宗教信仰的服飾、標志，堅決防止宗教活動、行為、言論、思想進校園，既是貫徹黨的教育方針、培養政治上合格的未來接班人的需要，也是鞏固社會主義辦學陣地的必然要求。但在調查中發現，社會管理環節薄弱，對宗教缺乏有效的監督機制。對于抵制宗教向學校滲透，鄉鎮、村、社區等政府部門的重視不夠，對學校的支持、關心力度不夠，許多鄉鎮、村、社區干部存在不想管、不敢管或是睜一只眼、閉一只眼的放任態度，如果發現有師生參加地下教經點、進清真寺等違法現象，將責任全部推到學校，認為是學校監管不嚴導致的問題。

4.少年兒童入學率和到校率嚴重滑坡，成為影響社會穩定的隱患。“控輟保學”工作是和田地區政府和教育部門的工作重點之一，為了提高入學率、控制輟學率、鞏固到校率，建立了政府和教育系統的“雙線控輟承包責任制”，由縣（市）長、鄉（鎮）長、局（校）長、村長、家長層層履行控輟保學工作職責，強化政府行為，以確保適齡兒童少年入學接受教育。為了加強控輟保學工作，地委、行署印發了《關于切實做好控輟保學工作的通知》，進一步明確了工作目標，對入學率、到校率和輟學率都有明確規定。

雖然明確規定了入學率、到校率和輟學率，也采取了很多措施鞏固入學率和到校率，但往往達不到規定的比例。如墨玉縣，2014年有各級各類學校363所，在校生103057名。據統計，全縣平均每日有8660名學生不到校，其中4590名學生長期不入學。①文中相關數據均來自和田地區各部門統計資料。學生到校率、鞏固率呈滑坡趨勢，影響了正常的教育教學秩序和社會和諧穩定。

據調查，不入學的少年兒童脫離學校后，有的流向地下經文學校、二手機市場，有的為一些個體工商戶打工，有的隨家人務農或外出務工，還有只身或結伴混跡于社會。其流向復雜而且具有很大不確定性，并帶來一系列的社會危害。第一，會導致民族人口素質低下并越演越烈。和田地區每年有近2萬初中生流向社會，這些初中畢業生由于缺少基本的職業技能，大多無法實現順利就業和穩定就業。第二，造成社會不良青少年不斷增多。由于他們正處于成長發育期，世界觀尚未形成、缺乏自主認知和分辨是非能力，十分容易被一些不良生活風氣所影響，甚至被一些違法犯罪分子拉攏利用，成為各類刑事犯罪活動的重要參與者，并成為影響社會穩定的一大隱患人群。第三，十分容易被敵對勢力所利用。據自治區公安廳統計，自2009年以來，新疆暴恐案件參與人員基本都是“80后”“90后”，其中初中以下文化程度占到95%左右。之所以會有如此多的“80后”“90后”參與暴恐活動，這與長期以來存在的適齡少年兒童不入學問題有著直接或間接的關系。

5.思想觀念陳舊，“讀書無用論”思想廣泛存在。長期以來，由于受到自然環境和社會環境的影響和制約，南疆特別是和田地區維吾爾社會尚處于多重封閉狀態。一重是與祖國內地交往交流交融程度較低，處于相對封閉的狀態；二重是民族自我封閉程度高，與其他民族間的交往交流交融程度較低；三重是南疆有很多群眾囿于綠洲小環境，對自治區廣大地區來說又相對封閉。這種多重封閉狀況使得他們對國家、社會進步和現代文明都缺乏了解，特別是對新疆是一個多民族、多宗教地區了解得更少。同時這種精神狀態也反映到了他們對教育的認識上。

和田地區大部分學生家長尤其是農牧區學生家長，文化素質較低，送子女上學接受教育的意識淡薄，很多家長對《義務教育法》等相關法律、法規知之甚少，有的家長還存在“孩子是我們的，上不上學是自己的事情，政府、學校、教師管不著”的思想。“讀書無用論”思想廣泛存在。許多家長對子女學習沒有過多的要求，只要孩子能學個手藝，做個生意，能掙錢養活自己就行，認為上學以后還是一樣沒有工作，還不如早早到社會上打工掙錢。因此，家長送子女入學和學生入學后學習積極性都不高。

6.教育管理方面存在缺陷和偏差。如在調研中發現，和田市伊力其鄉小學毗鄰大巴扎，幾十米處就是清真寺，周圍基本都是信教群眾，對學校師生的影響是顯而易見的。同時，該鄉13所分校5000余名學生中，有半數的分校都分散在市區，學生家長的背景也較為復雜，近半數的學生為流動人口、經商戶的子女，管理難度較大。①文中相關數據均來自和田地區各部門統計資料。

同時，有些學校黨組織和教職工態度曖昧，意志不堅定，存在不敢管、不想管、不會管的現象。一些教師思想政治素質偏低，對許多問題缺乏正確認識。在教師、學生不得信教問題上，不少人還存在著模糊甚至是錯誤的認識，存在“宗教信仰是師生自己的事情，是公民的自由，應該由師生自己決定”的錯誤認識。在調查中竟然有近80%的教師認為，對于學生到校率低的問題是不提倡師生戴頭飾（巾）影響和造成的。個別師生參加宗教（學經）活動時有發生。和田地區教師隊伍不穩定，教育教學質量一直偏低，校園文化建設推進緩慢，開展方法、手段單一，以致校園文化生活單調，缺乏吸引力。隨著宗教氛圍的愈發濃厚和影響日益擴大，使家庭、社會、學校“三位一體”的教育體系得不到落實，發揮不了積極作用，學校每天8小時課堂教育的效果還不及家庭和社會的影響，使非法宗教活動有機可乘。

三、促進和田地區教育安全穩定的思路建議

1.要高度重視民族教育安全問題，全面深刻總結新疆民族教育發展中的經驗教訓。自20世紀80年代中后期以來，一方面是黨和國家對新疆民族教育投入最多的時期，另一方面卻又是問題產生最多、最為集中的時期。巨大的投入不僅沒有帶來預期的良好社會效益，相反卻帶來一系列嚴重問題，特別令人堪憂的是新疆民族教育目前仍處于一種非良性發展狀態。因此，要高度重視民族教育中凸顯的教育安全問題，建議國家和自治區要認真總結新疆民族教育尤其是20世紀80年代以來新疆民族教育發展的經驗和教訓。

2.應把民族教育發展納入依法治疆的框架之中。自治區應將保障教育健康、教育安全作為“全面推進依法治疆、建設法治新疆”的一項重要內容。建議結合新疆實際盡快制定《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》補充條例，特別是要針對新疆教育領域存在的適齡少年兒童不入學、宗教干預教育、教師履職不盡責、抵制雙語教學，以及利用學校講臺傳播分裂主義思想等問題加快立法進程，盡快扭轉新疆教育領域中存在的立法不健全、空白點多，以及針對性、操作性不強的問題。

3.加強對宗教的監管力度，抵制宗教對學校的滲透。面對宗教滲透的巨大壓力，加強對宗教的管理力度，加強宗教相關法律、法規教育，引導廣大師生樹立正確的宗教觀，消除師生在宗教問題上存在的模糊甚至是錯誤的認識。

政府、社會、學校、家庭要合力抵制宗教向學校滲透的局面，嚴禁師生在校內外參加或組織參加宗教活動，嚴禁穿戴帶有宗教色彩的服裝、飾物，對師生進地下教經點、進清真寺等現象嚴厲懲處，堅決抵制宗教向學校滲透。

4.建全學校維穩工作責任制，努力形成維穩工作合力。健全學校維穩工作責任制，明確領導干部、廣大教師維護穩定的主體責任。積極推進法制教育進學校、進課堂、進頭腦，著力提高師生尊法、學法、懂法、守法、用法的意識。建立學校安全、穩定工作隱患排查每月分析及報告制度，及時處理傾向性、苗頭性問題；建立學校與鄉鎮、村（社區）黨組織聯系會議制度，定期通報情況、溝通協調，及時解決處理學校及周邊的安全、穩定隱患，共同做好學生的校外管理和行為監督，努力形成協作聯動、齊抓共管的教育管理格局。

5.加強思想政治建設，筑牢教育系統安全穩定的思想基礎。加強陣地建設，把馬克思主義“五觀”“五個認同”以及“三個離不開”教育，有機融入到形勢與政策教育和各種專題教育中，進一步增強教育的針對性和實效性，不斷深化教育效果。認真組織教師開展專題學習活動，增強政治敏銳性和政治鑒別力，澄清模糊認識，不斷增強廣大師生維護祖國統一、維護民族團結、維護新疆穩定的自覺性和堅定性。

近年來發生的暴力恐怖事件再次證明，青少年的健康成長是關系到維護祖國統一、反對民族分裂和維護新疆社會穩定與長治久安的根本大計。要切實抓好課堂教學主渠道建設，利用思想品德課、民族團結教育課主渠道開展寓教于樂、形式多樣、有針對性和實效性的教育教學活動。開展民族團結主題實踐活動和創建活動，把熱愛祖國、加強團結、反對分裂、抵御滲透作為政治思想教育的主題。廣泛開展民漢師生互幫互助、互學互敬和各種聯誼活動，開展結對子、手拉手活動，形成各族師生相互學習、相互交流、緊密團結的校園氛圍。大力宣傳和表彰民族團結的先進典型，營造增進民族團結、維護祖國統一光榮，損害民族團結、破壞祖國統一可恥的氛圍，使各族師生自覺做民族團結進步事業的維護者和建設者。

6.強化政府職能，依法控輟保學。認真宣傳貫徹《義務教育法》《教育法》《未成年人保護法》以及相關法律、法規，為依法實施教育營造良好的社會輿論環境，形成全社會關心、重視、支持教育事業發展的局面。

強化政府職能，從行政控輟、依法控輟、管理控輟、扶貧控輟、責任控輟等方面加強控輟保學工作。建立健全控輟保學長效機制，嚴格執行控輟保學責任制，落實好輟學報告制度、家訪制度、跟蹤了解制度、失蹤學生查找制度、獎懲兌現制度。

加強對外出務工家庭子女入學跟蹤管理，切實解決好務工人員子女、留守兒童和貧困家庭孩子上學問題，確保適齡兒童少年正常入學。嚴格執行國家、自治區有關教育法律、法規，嚴厲查禁輟學和招用童工現象。及時掌握中小學生輟學情況，采取有效措施使輟學兒童少年盡早回到校園。

從加強各類培訓提高教師整體素質，改善教師待遇，提高教師工作積極性等方面著手，加強教師隊伍建設，提高教育教學質量。加強學校日常管理，加強校園文化建設，加強學生課余活動場地建設，開展內容豐富、形式多樣的文體活動，活躍校園文化生活，提升學校吸引力。

[1]和田地區概況[EB/OL].http://www.ts.cn/special/201407/ njx/2014-07/28/content_10234827.htm，2014-07-28.

[2]和田處置一起控制兒童非法教經案[EB/OL].http://news. ts.cn/content/2012-06/06/content_6902573.htm，2012-06-06.

責任編輯：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.03.14