乘改革之勢聚發展之力闊步邁向武漢國稅現代化新征程

姜鋒

乘改革之勢聚發展之力闊步邁向武漢國稅現代化新征程

姜鋒

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，也是全面邁向稅收現代化、加快復興大武漢的關鍵之年，做好今年的稅收工作，意義重大。按照國家稅務總局、省局和市委市政府對國稅工作的部署，2017年全市國稅工作要圍繞“一個中心、一條主線、三大平臺、四個建設”進行。

一、圍繞“一個中心”：以組織收入工作為中心

今年省局下達給我局的收入任務是1586.62億元，市政府擬下達我局收入任務1700億元。各單位要按照“客觀地定、科學地分、合理地調、準確地考”的總體思路，進一步鞏固深化“一主、兩重、多極”的組織收入格局，把“收、防、減、查”各個環節集成起來，，依法高效地為經濟社會發展提供財力保障。要嚴守依法征稅、堅決不收“過頭稅”的組織收入原則，決不能寅吃卯糧，決不能為了完成任務影響優惠政策落地、影響營改增全年180億減稅目標的落實。

二、貫穿“一條主線”：以深化稅收征管體制改革為主線，重點是轉變稅收征管方式

要深入貫徹落實《深化國稅地稅征管體制改革方案》，不斷推進稅收征管體制、機制、制度和組織創新，努力實現“納稅服務一體化、風險管理一條龍、涉稅辦理一網式”，為在全省率先實現稅收征管現代化奠定堅實基礎。要更加明確樹立“執法+服務=遵從”的現代化稅收管理理念。明晰征納雙方權責，還權還責于納稅人，建立由申報納稅、稅額確認、稅款追征、違法調查、爭議處理為主要環節的現代稅收征管基本程序。要更加清晰地突出重點。在保持現有征管機構、數量、級別、職數基本不變的情況下，調整機構職責，轉變征管職能，優化征管資源配置，逐步打破稅收管理員固定管戶制度，培養納稅人辦稅“找服務平臺、不找稅收管理員”的新習慣。要更加穩妥地實施推進。制定全市轉變稅收征管方式實施意見，做好對全系統深化征管體制改革、轉變征管方式的統籌領導和整體設計。要更加有效地抓好統籌。要搭建“互聯網+后續監管”平臺，實現征管日常風險的動態監控管理。在轉變稅收征管方式的同時，積極打造國地稅合作升級版。全面落實《國地稅合作規范（3.0版）》的要求，進一步鞏固和深化國地稅合作成果。

三、打造“三大平臺”：重點做好大服務、大風控、大黨建三大平臺建設

要充分運用集成思想，整合改革資源，激發創新要素，推動稅收現代化不斷邁向深入。

1.打造“大服務”平臺。繼續深入貫徹落實“放管服”改革要求，深化“便民辦稅春風行動”，為經濟社會發展貢獻稅收力量。加強實體辦稅平臺建設。落實納稅服務規范3.0版，打造簡約化、集約化辦稅規范。實行辦稅服務廳分類管理，建立數字化納稅服務智能指揮中心，全面推行辦稅服務廳風險管理指引，做好前后臺有機銜接。加強網絡辦稅平臺建設。打造“互聯網+稅務服務”升級版，推動基層辦稅服務網點與電子稅務局無縫對接。加強辦稅服務廳“安靜工程”建設，高質量推進“漢十條”落地。加強協作辦稅平臺建設。加大社會聯合辦稅服務力度，推出更多元的繳稅方式。繼續擴大稅、銀、企“納稅信用貸”合作面。加強對涉稅中介機構的管理。提高媒體宣傳檔次與深度，實現稅收宣傳與全媒體傳播渠道的互聯融通。加強熱線服務平臺建設。將12366武漢中心打造成一個能問、能查、能看、能聽、能約、能辦、能聯“七能”型區域性綜合辦稅服務品牌，注重稅企通虛擬服務、個性化特服號的打造。要建立納稅人涉稅輕微違法行為“快捷處理渠道”，構建納稅人需求快速響應管理機制，讓納稅人無論通過什么渠道反映的問題，都能事事有反饋、件件有落實，切實維護納稅人權益。

2.打造“大風控”平臺。要堅持“稅源統一監控、任務統一發布、應對統一規范、結果統一反饋、績效統一考評”的“五個統一”原則，樹立“大風控”理念，按專業化分工要求，建立市局風控中心統籌管理、各專業部門分工協作的風險管理運行機制。建立健全風險任務下達制度，實現風險任務管理有序化。加強對自發起任務的篩選分析，提升風險任務精準度，切實減少低效、無效勞動，對納稅人做到“無風險不打擾”，原則上一個納稅年度內對同一納稅人評估、稽查總計不超過一次。充分發揮好風控中心涉稅情報管理的職能，建立涉稅情報管理團隊，拓展第三方信息采集渠道，深入挖掘分析大數據信息，為風險分析提供有效的數據產品。打破稅種、處室、層級的限制，實現全市上下風險分析應對集約化、“一盤棋”。建立管、評、查常態化合作平臺，實現稅源管理、納稅評估和稅務稽查之間的高效聯動。構建市局風控中心統籌協調、管理局和稽查局兩級應對風險管理格局，對于低風險事項，探索建立與移動辦稅APP相結合的提示提醒機制。強化對區域性、行業性、特定納稅人、特定事項風險任務的分析應對。進一步優化人力資源配置。建立風險指標設計的反饋機制和風險應對結果的評價機制，構建良性的管理閉環。

3.打造“大黨建”平臺。按照“縱合橫通強黨建”的總體思路，進一步創新黨建思維、完善組織布局、優化工作流程，著力打造大黨建、大黨委、大平臺“三位一體”的黨建工作新格局。樹立“大黨建”思維，強化“大黨委”職責。將原來分散在人事、教育、監察中的黨建職能，整合融入到機關黨委，形成最大合力，推動其更加主動地支持、配合各級地方黨委抓好國稅部門的黨建工作。完善“大平臺”機制。在“大黨委”的統一領導下，把監察部門的廉政學習、宣傳、教育，人事部門黨組主體責任、日常干部監督以及教育部門思想政治工作、精神文明創建和基層建設職能劃歸機關黨辦，實現所有黨建職能、黨建任務在一個平臺上匯集。

四、加強“四個建設”：加強黨的建設、隊伍建設、基層建設、執行力建設

1.加強黨的建設。要立足“大黨建”平臺，全面夯實從嚴治稅的政治基礎，進一步強化黨風廉政建設，營造風清氣正的政治生態。一是強化政治自覺。引導廣大干部牢固樹立“四種意識”、堅定“四個自信”。各級黨組要嚴格執行黨組工作條例，落實黨組議事規則，深入貫徹落實總局、省局關于全面從嚴治黨主體責任和監督責任的工作要求。要抓好科所長一級的教育培訓，讓他們既會抓業務，也會抓黨務，既能干好稅收工作，也能干好思想政治工作，真正把支部書記的政治責任扛起來，市局將為科所長專門舉辦幾期培訓班。二是強化黨內監督。要進一步拓展監督領域，充分整合相關部門力量，構建“一案雙查”大格局，將查糾領域從“四風”向“兩權”拓展，壓緊壓實“兩個責任”。三是強化問責追究。將貫徹《監督條例》與《問責條例》相結合，建立典型案件通報制度，凡是違法犯罪被查處、個人與工作無關的違法違紀、工作中違法違紀的，都要進行通報，發揮警示和借鑒作用。

2.加強隊伍建設。要深入貫徹總局、省局關于隊伍建設的新思路，全力打造國稅鐵軍。進一步優化班子建設。完善領導干部選拔任用機制，嚴把選人用人動議關、考察關，樹立正確的選人用人導向，把干部選準用好。認真執行“一報告兩評議”、黨組書記履行選人用人職責、離任檢查、干部任職回避等制度。進一步優化數字人事應用。讓數字人事好用、實用、管用，打造數字人事武漢品牌。進一步優化人才培育使用。制定武漢國稅教育培訓中長期發展規劃。圍繞“115工程”和數字人事工作，認真組織開展“兩大”和“兩測”活動。繼續加大對領軍人才、ERP學員的培養力度，力爭今年領軍人才考試取得良好成績。

3.加強基層建設。各級班子要把基層建設放在突出位置，主動謀劃，真抓實干。要深化“五小”建設，關注小人物、解決小問題、創造小點子、學樹小典型、創優小環境。要主動發現、表彰和宣傳基層先進單位、先進人物，為敬業奉獻的基層干部加油點贊，激發創先爭優的良好氛圍。要充分聽取基層意見，為基層預留充足時間，做好工作指導，減輕基層壓力。注重文化引領，充分發揮工青婦組織的作用，積極開展各類積極健康的文體活動，營造和諧向上的國稅“家文化”，打造具有地區特色的文化精品。進一步強化預算編制執行，嚴控“三公”經費開支。

4.加強執行力建設。要把各級部門的執行力建設放在突出位置，以上率下，嚴肅紀律，狠抓落實。各級班子要帶頭抓執行、促落實、做表率。要自覺執行上級決策部署，多干事、少議論，多參與、少推脫，多合作、少內耗，共同尋找推進工作的路徑和方法。認真學習領會績效管理5.0版的新要求和新精神，把握改革方向，結合全年重點工作任務科學編制績效指標，嚴格開展績效考評，強化過程管理，深化結果運用，在保持全省績效“領頭羊”地位的同時，進一步凸顯武漢國稅的特色和亮點。切實改進督查督辦工作，圍繞全年工作重點和上級督辦要求，實現工作的項目化、制度化、體系化和痕跡化管理，提高督查督辦結果運用力度，切實提升行政運轉效率。

新的一年，我們要繼續擼起袖子真抓實干，乘改革之勢，聚發展之力，闊步邁開武漢國稅現代化新征程，努力為建設現代化、國際化、生態化大武漢貢獻新力量，以更加優異的業績迎接黨的十九大勝利召開！

（作者系武漢市國稅局黨組書記、局長）