稅與人

朱輝

稅與人

朱輝

管理資金不到位……即便遇到個傻子皇帝開這個金口，屬下也不可能去實行。

稅收是復雜的系統工程，與國計民生方方面面有著千絲萬縷的聯系。惟其如此，歷史上著名的“變法”，其核心往往是稅改。比如張居正變法，核心就是推行“一條鞭法”。說起“一條鞭法”，也有劇作家曾把它說成海瑞發明，后來被張居正剽竊并以此揚名立萬。實際上“一條鞭法”是由大學士桂萼在嘉靖十年（1530）提出，五十一年后才由張居正在全國實施的。政策法令沒有知識產權，也不存在誰剽竊誰的問題。

“一條鞭法”的要點之一是簡化稅制，將各州縣的田賦、徭役以及其他雜征總為一條，合并征收銀兩，按畝折算繳納。這樣可以防止官員雁過拔毛，可以增加中央財政收入。要點之二是將過去按戶、丁服徭役，改為依據丁數和田糧攤派；賦役負擔除政府需要征收米麥以外的，一律折收銀兩；農民及各種負擔力役戶可以出錢代役，力役由官府雇人承應。這樣可以讓農民不受以往徭役制束縛，他們可以經商或者進城務工，只要交得上稅銀，不必回鄉服徭役。

紙面上的“一條鞭法”很美，可是實行起來漸漸就走樣了。“雁過拔毛”的現象不僅沒有消除，而且愈演愈烈，稅法規定納銀，而銀兩熔鑄過程有損耗，就是所謂的“火耗”。正常火耗百分之一二，但實際征收的火耗達百分之二三十，甚至更多。不法商人還趁機哄抬銀價，以至于百姓負擔日益增加。廢除徭役制也沒得到落實，地方政府在“一條鞭法”之外，隨意增加臨時徭役，農民依然難逃人身束縛。

稅改絕不是某個人一句話就可以實現的，也不是技術層面的革新。歷史上類似“一條鞭法”的革新很多，就像一部部經書，本身是不錯的，但讓“歪嘴和尚”去念，最終都念歪了，失敗了。歸根到底，必須先有一大批能擔負天下重任、德才具備的人，有健全的管理體制，如此才能讓“變法”造福于天下。無論從什么角度看，稅收都應以人為本。