首次提出設立自由貿易港區國務院印發《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》

◆邊 際 / 文

首次提出設立自由貿易港區國務院印發《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》

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3月31日，國務院印發《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》。這是上海自貿區設立以來，國家出臺的第三個改革方案，被外界稱為“上海自貿改革的3.0版”。方案首次提出設立自由貿易港區。制定上海自由貿易港區建設方案，已經列入今年上海自貿試驗區24項重點工作。

《方案》指出，建設中國（上海）自由貿易試驗區是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的一項戰略舉措，對探索建立新的政府經濟管理體制，率先建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系，推動高水平對外開放，具有重要意義。

根據方案，上海自貿試驗區將在洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等海關特殊監管區域內，設立自由貿易港區。對標國際最高水平，實施更高標準的“一線放開”、“二線安全高效管住”的貿易制度。還將依托信息化監管手段，取消或最大程度簡化入區貨物的貿易管制措施，最大程度簡化一線申報手續。

《方案》提出，上海自貿試驗區要圍繞重點任務和薄弱環節繼續深化改革探索，堅持以制度創新為核心，解放思想、勇于突破、當好標桿，以可復制可推廣為基本要求，主動服務“一帶一路”建設和長江經濟帶發展等國家戰略，加強與上海國際經濟、金融、貿易、航運中心建設和具有全球影響力的科技創新中心建設的聯動，不斷放大政策集成效應，在構建開放型經濟新體制、深化投資管理體制改革、優化貿易監管服務體系、推進金融開放創新、完善創新促進機制等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題，建設法治化、國際化、便利化營商環境。

《方案》明確，上海自貿試驗區要加強改革系統集成，建設開放和創新融為一體的綜合改革試驗區；要加強同國際通行規則相銜接，建立開放型經濟體系的風險壓力測試區；要進一步轉變政府職能，打造提升政府治理能力的先行區；要創新合作發展模式，成為服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡；要服務全國改革開放大局，形成更多可復制推廣的制度創新成果。

《方案》強調，要堅決貫徹黨中央、國務院部署，堅持穩中求進工作總基調，進一步解放思想、勇于突破，統籌謀劃、加強協調，大膽實踐、積極探索，支持上海自貿試驗區先行先試；要加強組織領導，明確責任主體，精心組織實施，抓好改革措施的落實，有效防控各類風險。國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議辦公室、上海市人民政府、有關部門要創新思路、尋找規律、解決問題、積累經驗；要充分發揮積極性，及時總結評估試點任務實施效果，加強試點經驗系統集成，持續形成可復制可推廣的改革試點經驗，進一步彰顯自貿試驗區全面深化改革和擴大開放試驗作用。

4月11日，上海市委深改領導小組會議審議通過全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案的2017年重點工作安排，強調要始終按照習近平總書記重要指示精神和李克強總理的重要批示精神，深化上海自貿試驗區改革創新各項工作。

會議要求全市各部門要立足大局、把握大勢，站高一步、抓住機遇，牢牢咬住構建開放型經濟新體制這一中心目標，始終以制度創新為核心，推進各項改革系統集成，在深化自由貿易試驗區改革上有新作為

會議要求按照黨中央、國務院的要求部署，深化推進開放和創新融為一體的綜合改革試驗區建設，加強開放型經濟體系風險壓力測試區的先行先試，深化提升政府治理能力的先行區體制機制創新，加強服務國家“一帶一路”建設，推動市場主體走出去的橋頭堡建設，進一步強化區內改革同全市改革的聯動、同上海國際金融中心和科技創新中心的聯動，不斷放大政策集成效應

會議要求根據《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》，細化98項改革任務。今年24項重點工作，已明確牽頭部門、責任部門和完成的時間節點，要堅持目標導向、問題導向，抓住關鍵環節重點突破，注重落地見效，核心制度和基礎制度都要有新的突破，努力為國家改革開放多提供可復制可推廣的制度創新成果。

今年上海自貿試驗區24項重點工作包括：形成內外資一致的市場準入制度、深化商事登記制度改革、全面推進“證照分離”改革試點、高標準建設國際貿易“單一窗口”、實施海關綜合監管改革創新、建立檢驗檢疫風險分類監管綜合評定機制、加強與科創中心建設聯動、優化人才服務體系、建立知識產權保護和運用體系、制定上海自由貿易港區建設方案、擴大對外開放領域、推進跨境服務貿易創新發展、提高口岸通關效率、深化與上海國際金融中心建設聯動、完善自由貿易賬戶服務功能、加強金融綜合監管協調、形成提升政府治理能力先行區總體方案、推進簡政放權、強化事中事后監管、深入推進綜合執法改革、加快推進服務型政府建設、創新服務“一帶一路”建設的橋頭堡推進機制、加強市場主體“走出去”服務體系、推進國際化金融服務創新等。

相關鏈接1：

3月31日，國務院分別印發七個自由貿易試驗區總體方案，構建“1+3+7”對外開放新格局。

這七個自由貿易試驗區分別是：

中國（遼寧）自由貿易試驗區 涵蓋大連片區、沈陽片區、營口片區。

中國（浙江）自由貿易試驗區 涵蓋舟山離島片區、舟山島北部片區、舟山島南部片區。

中國（河南）自由貿易試驗區 涵蓋鄭州片區、開封片區、洛陽片區。

中國（湖北）自由貿易試驗區 涵蓋武漢片區、襄陽片區、宜昌片區。

中國（重慶）自由貿易試驗區 涵蓋兩江片區、西永片區、果園港片區。

中國（四川）自由貿易試驗區 涵蓋成都天府新區片區、成都青白江鐵路港片區、川南臨港片區。

中國（陜西）自由貿易試驗區 涵蓋中心片區、西安國際港務區片區、楊凌示范區片區。

加上此前的上海、天津、福建、廣東四個自貿試驗區，至此，中國已形成了“1+3+7”的東中西協調、陸海統籌的全方位、高水平對外開放新格局。

相關鏈接2：《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》第十六條

（十六）設立自由貿易港區。在洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等海關特殊監管區域內，設立自由貿易港區。對標國際最高水平，實施更高標準的“一線放開”、“二線安全高效管住”貿易監管制度。根據國家授權實行集約管理體制，在口岸風險有效防控的前提下，依托信息化監管手段，取消或最大程度簡化入區貨物的貿易管制措施，最大程度簡化一線申報手續。探索實施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風險防控體系。