機關服務型黨組織建設中值得重視的問題

梁玉新

（中共山西省直機關黨校，山西 太原 030021）

機關服務型黨組織建設中值得重視的問題

梁玉新

（中共山西省直機關黨校，山西 太原 030021）

機關服務型黨組織建設是“三型”政黨建設的重要組成部分，必須大力加強這方面的工作。但是近些年來，在機關服務型黨組織建設中卻出現了一些值得重視的問題，我們必須充分認識這些問題并采取有力措施加以解決。

機關服務型；黨組織建設；問題

我們黨提出要建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義政黨，提出要以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。這說明我們黨深刻地認識和把握了黨的執政規律，黨的執政理念和執政方式出現了重大變化。我們知道，機關黨組織屬于黨的基層組織的重要部分。不斷加強機關服務型黨組織建設，是機關黨的建設的一個重要內容。近些年來，在機關服務型黨組織建設中出現了一些問題，必須引起我們的高度重視，并采取一些有力措施加以解決。

一、機關服務型黨組織建設中存在的主要問題

（一）部分機關黨組織的領導干部對機關黨建工作認識上存在偏差，導致服務型黨組織建設不能深入持久

當前來看，服務型機關黨組織建設的整體發展不平衡，這與機關黨組織負責人對黨建工作的認知有很大關系。一些機關黨組織負責人認為《黨章》規定自己不領導本單位的業務工作，只是協助配合行政負責人完成業務任務的，害怕出現權力越位或角色錯位，不想管、不敢管。一些機關黨組織負責人對黨建工作的重要性、艱巨性認識不夠，認為抓業務是“硬指標”，抓黨建是“軟任務”，花費精力和時間抓黨建，必然會擠占生產經營或業務工作時間，得不償失。還有些黨組織負責人認為黨建工作要有成效，關鍵要在對上級組織負責上下功夫、想辦法，服務型黨組織建設是對下負責，對年終評比影響不大。基于這樣一些錯誤認知，導致部分黨組織重部署，對具體工作的落實不督促、不檢查、不總結，部分黨員在工作中畏首畏尾，要么滿足于完成上級交辦的工作任務，要么是大張旗鼓地搞形式、造盆景、請領導，追求聲勢和影響，忽視基層和基礎工作。

（二）部分機關黨組織的工作機制與建設服務型黨組織的要求不相適應

由于“機關服務型黨組織”概念提出的時間相對比較短，部分黨員干部沒有認識到建設機關服務型黨組織是一項長期系統的工程，機關黨組織工作仍沒有真正形成上下聯動、協調一致的工作機制，并且與機關中心工作和重點任務聯系不夠緊密，沒有實現有機結合，因此導致此項工作忽冷忽熱，缺乏常態，厚此薄彼，缺乏整體推進。

（三）部分機關黨務干部的工作能力與建設機關服務型黨組織的要求不相適應

主要是對黨的路線、方針、政策，特別是對本地區的有關精神吃不透，把不準，導致在開展工作時，創新意識不夠強，習慣于按照既定框子辦事，工作上畏首畏尾，創新怕擔風險，做表面文章、搞形式多，為群眾辦實事、解難事少，被動應付多，主動創造性地開展工作少，在工作思路上、方法上、措施上缺乏新招。

（四）部分機關黨組織工作“碎片化”現象比較突出，還沒有形成完善的工作體系

服務型黨組織的服務應該是包含服務發展、服務基層、服務黨員和服務群眾在內的有機整體，共同地統一在“上級黨組織為下級黨組織服務、黨組織為黨員服務、黨員為群眾服務、黨組織和黨員為發展服務”的工作體系之中。由于我們現在缺乏對服務型黨組織的科學認識，在服務型黨組織建設過程中，把“學習型、服務型、創新型”割裂開來，在工作方法上往往是通過活動來服務單位發展和黨員群眾的具體需求，工作呈現“碎片化”特征，服務型黨組織的“形體”塑造不夠。為下級黨組織服務的長遠規劃、政策支持、聯動機制等頂層設計不足，工作上甚至有各自為政現象。從下級黨組織來看，圍繞各自單位“自轉”多，對上級黨組織的呼應不夠。黨組織為黨員服務、黨員為群眾服務、黨組織和黨員為發展服務的工作機制尚未形成。

導致上述問題產生的原因是多方面的，一是受歷史文化淵源。長期封建殘余思想的影響，在相當多黨員干部的思想意識中留下深深的烙印，導致一些機關黨組織和黨員干部官本位思想嚴重，無法適應新形勢下對服務工作的新要求，這是影響機關服務型黨組織建設的一個重要因素。二是市場經濟影響。隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，利益格局和社會經濟結構發生了深刻變化，社會矛盾和穩定問題比較突出。三是腐朽思想侵蝕。改革開放以來多種思潮的侵入，以及資本主義的拜金主義、享樂主義、極端個人主義很容易繁殖、誘導、侵蝕機關黨員干部，造成意識形態多元化，社會心理普遍浮躁，部分黨員的黨性淡化、理想信念退化、宗旨意識淡薄，沒有解決好“從思想上入黨”和“防止從思想上脫黨”的問題。四是體制機制缺陷。我國正處于經濟轉型、結構調整和社會變革時期，許多制度還不夠完善，近年來各級機關雖然也制定了聯系服務群眾的制度規定，但一些制度流于形式，不少制度并未真正發揮作用，在缺乏制度保障的情況下，一些好的為民措施難以落實，服務效果難以持久，服務機制難以健全。五是隊伍管理不嚴。有的機關基層黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰斗力，戰斗堡壘作用發揮不夠；有的對黨員教育、管理、監督失之于軟、失之于寬，服務黨員的措施沒有跟上，人文關懷不夠，黨員缺乏歸宿感，影響和制約了服務型黨組織功能作用的發揮。

二、解決機關服務型黨組織建設中存在問題的主要舉措

（一）樹立服務意識，強化服務理念

服務意識決定服務態度、服務質量和服務效果，對于建設機關服務型黨組織的成敗起著至關重要的作用。建設機關服務型黨組織，首先要提高服務意識，解決好為誰服務的問題，這是建設機關服務型黨組織的前提和基礎。一是要強化服務大局意識。機關黨組織要按照“走前頭”的要求，緊貼大局，主動融入、主動對接、主動服務，選準切入點、抓住結合點、找好著力點，充分發揮協助監督和服務保障等職能作用，著力提高機關黨的建設科學化水平，為推進工作大局和本單位中心工作營造氛圍、凝聚力量、樹立導向。二是要樹立宗旨意識。來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨立于不敗之地的根本。機關黨員干部要強化以人為本、執政為民理念，樹牢群眾觀點、站穩群眾立場、強化公仆意識，切實懷著真摯的感情、謙虛的態度向基層的群眾和身邊的同志學習，做到感情上貼近群眾、行動上深入群眾、利益上維護群眾、工作上依靠群眾，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。三是要優化服務理念。要準確把握新形勢下機關黨組織的功能定位轉型，牢固樹立“領導就是服務”、“干部是人民的公仆”等服務理念，把全心全意為人民服務作為最高價值追求，將服務的理念內化于心、外化于行。努力培養服務型黨員、服務型干部，建設服務型領導班子、服務型機關黨組織。

（二）夯實服務基礎，增強服務本領

建設機關服務型黨組織，提高黨員干部素質是基礎。要緊緊圍繞基層黨組織“服務中心、建設隊伍”這兩個核心任務的要求，努力培養服務型黨員、服務型干部、服務型隊伍。通過創新選人用人機制，采取公開選拔、“公推直選”等方式，選拔能力強、作風正、群眾公認的黨務干部。通過深化機關學習型黨組織創建活動，創造全員學習、全過程學習的環境，重點提高黨員干部謀劃發展、推動發展、社會管理的本領。通過蹲點調研、聯系群眾等制度，加強作風建設，引導黨員干部深入基層，關心群眾疾苦，切實解決基層群眾所想所盼所需的熱點、難點問題。

（三）改進機關作風，提高服務效能

堅持把改進機關作風、提高服務效能作為建設機關服務型黨組織的重要途徑。各級機關黨組織要以貫徹落實中央“八項規定”為契機，進一步加強機關作風整頓，大力推進治庸治懶，著力解決服務方式和機關作風方面存在的問題，大力整治機關作風散漫、推諉扯皮、辦事拖拉、吃拿卡要等不作為、慢作為、亂作為問題，狠剎形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，引導機關黨員干部把精力放在履職盡責、干事創業上來。要建立健全抓機關思想作風建設的工作機制，加強與紀委、組織和人事部門的協作，以解決突出問題為突破口，持續開展機關思想作風建設調研檢查，不定期組織明察暗訪和群眾評議，推動機關思想作風建設與干部考核、效能建設、反腐倡廉工作結合起來，形成齊抓共管合力。要充分挖掘、宣傳和樹立先進典型，引導機關黨員干部在弘揚優良作風上創先進、爭優秀，努力實現建設一流機關、打造一流隊伍、培育一流作風、創造一流業績的目標。要持續打造優質軟環境建設，帶動各級機關、窗口單位和服務行業轉變作風、改進服務、提高效能，為科學發展營造良好環境。

（四）整合服務資源，完善服務網絡

機關服務型黨組織建設必須著眼于增強服務針對性，根據服務需要，構建更加精簡、彈性的服務網絡。針對目前機關黨組織和黨員服務基層、服務群眾的載體相對“老化”、內容相對單一的現狀，要認真總結推廣組建黨員義工服務隊伍、組團式服務等做法，構建靈活高效、貼近需求的黨的基層組織服務體系，更加有效地整合黨內、行政和社會等服務資源，在繼續做好走訪慰問、扶弱助殘濟困、排憂解難、辦具體實事好事等一般服務的基礎上，逐步向提供產業發展服務、法律法規政策咨詢解答服務、生產技術培訓指導服務、健康服務、居家養老服務等延伸，使服務工作滲透到群眾生產生活的方方面面，提高服務黨員群眾工作的水平。

（五）創新服務載體，搭建服務平臺

加強機關服務型黨組織建設必須創新載體、搭建平臺，組織和引導機關在履行機關職能中提高服務群眾工作水平，在增強執行力中檢驗聯系群眾的效果。如各級政府行政服務中心是服務發展、服務社會、服務群眾的重要平臺，與群眾聯系最直接、最經常、最密切，是機關黨組織和黨員直接聯系和服務群眾的橋梁和紐帶。因此，要以推進行政服務中心標準化建設為契機，重點抓好行政服務中心黨的建設，推動機關黨員干部到窗口一線改進工作作風、密切聯系群眾，樹立機關“第一窗口”的良好形象。要通過加強行政服務中心的黨建工作，努力使之成為創建機關服務型基層黨組織的典型。

（六）加大投入力度，保障服務經費

機關單位的工作運轉主要依靠財政撥款，多數單位都只是“吃飯”財政，黨建工作沒有列入預算范圍，沒有固定的經費來源，致使財力、物力匱乏，無法滿足服務對象的需求。黨建工作經費投入不足，一定程度上影響了機關黨組織服務功能的發揮。要研究制定基層黨建工作專項經費保障機制，將黨建專項工作經費納入財政預算，同時，按照“財政撥一點、單位籌措一點、黨費回撥一點”的原則，通過統籌協調、加大投入，使機關黨組織的活動經費得到保障，更好地發揮服務群眾、服務基層、服務發展的作用，切實做到基層黨組織工作對上負責、對下服務的有機統一。

（七）加強隊伍建設，提升服務能力

建設機關服務型黨組織，加強隊伍建設是關鍵，提高黨員素質是基礎。服務的能力大小、水平高低，取決于黨員隊伍的整體素質。一是要加強機關黨務干部隊伍建設。機關黨務干部隊伍是建設機關服務型黨組織建設的主要工作力量，要重點圍繞解決責任意識、精神狀態、素質能力、作風紀律等不適應、不符合機關服務型黨組織建設要求的問題，嚴格把好入口關，選拔“想干事、能干事、干成事”的黨務干部和能力強、作風正、群眾公認的黨務干部。加強教育、培訓和管理，舉辦新任黨務干部和基層黨支部書記培訓班，組織外出學習考察，促進黨務干部忠誠履職。二是要加強機關黨員干部隊伍建設。機關服務型黨組織建設，黨員干部是主體。一定意義上講，機關黨員、干部的服務能力直接決定了機關黨組織的服務水平。要積極在創新黨員隊伍教育培養模式、管理服務模式、激勵關愛模式上下工夫，以促進黨員個體的全面發展為目標，通過思想引導、素質提高、權益保障、物質幫扶、提供平臺等方式，在幫助黨員解決實際困難、讓黨員感到組織的關懷和溫暖、激發積極性創造力的同時，增強黨組織的凝聚力，提升黨組織服務黨員的能力和水平。

D267

A

1674-1676（2017）05-0102-03

梁玉新（1962- ），男，山西清徐人，中共山西省直機關黨校公共管理和領導學教研室主任，副教授，研究方向為黨建理論、領導科學、公共管理學。

責任編輯：郭麗娟