基于SWOT分析的山西省高等職業教育發展對策研究

崔秀娟

（山西工程職業技術學院，山西 太原 030000）

基于SWOT分析的山西省高等職業教育發展對策研究

崔秀娟

（山西工程職業技術學院，山西 太原 030000）

高等職業教育已成為我國高等教育的“半壁江山”，它擔負著為國家經濟社會發展提人力資源和技術支撐的重要任務。山西高等職業教育如何適應國家經濟發展的大邏輯，如何助力本省的經濟轉型和產業升級是我們亟待思考的問題。本文通過SWOT分析法，系統分析了山西高等職業教育發展的自身優勢、劣勢，外部的機遇和挑戰，在此基礎上，提出持續推進山西高等職業教育發展的對策建議。

高等職業教育；SWOT分析；山西

一、SWOT分析法概述

SWOT分析法又稱態勢分析法，由舊金山大學管理學教授韋理克于20世紀80年代初提出，它是一種能夠較客觀而準確地分析和研究客體現實情況的方法，其中S（Strengths）是指客體內部所具有的優勢，W（Weaknesses）是指客體自身的不足之處，O（Opportunities）是從外在環境分析客體所享有的機會，T（Threats）則指客體面臨的外在威脅或挑戰。所謂SWOT分析法是指將客體內外環境所形成的四方面情況結合起來進行分析，以期尋找到適合本客體實際情況的最優策略的分析方法。

二、山西高等職業教育發展的SWOT分析

（一）內部優勢 S（Strengths）分析

山西高等職業教育起步較早,迄今已有30多年的歷史，近幾年山西高等職業教育保持較快發展，當前山西共有獨立設置高職院校47所，招生規模不斷擴大，在校生規模由2001年的3.5萬人增長到了22.43萬人，經過長期的建設發展，山西省建成國家級重點專業59個，國家級特色專業20個，國家級和省級示范性實訓基地68個,建成國家級示范院校2所，國家級骨干院校3所，省級示范院校12所,教育部現代學徒制試點單位3所，培養出368名國家級和省級“雙師型”教學名師和優秀教師①。在發展過程中，山西高職教育注重人才培養模式的不斷創新，堅持“以服務發展為宗旨，以促進就業為導向”，注重職業技能和職業精神的高度融合，積極開展校企合作，不斷推進學徒制試點工作，在人才培養質量、學生創業和就業等方面取得了很好的成績。此外，山西省高職專業的動態調整機制開始形成，院校的信息化建設更受重視，國際化辦學有所發展，社會服務能力正在提升。總之，山西高職教育的規模不斷擴大，辦學的基本條件不斷改善，內涵建設不斷加深，這些為山西高等職業的教育的發展提供了重要支撐。

（二）內部劣勢W（Weaknesses）分析

1.辦學空間不足

我省高職院校多為中專改制而成，原來的辦學基礎就很薄弱，升格后隨著辦學能力的不斷提高，山西高職院校辦學空間不足的現象越來越明顯，很多學院占地面積嚴重不足，人員密度超出合理范圍，筆者隨機從47所高職院校中抽取了20所院校，發現有相當大一部分院校的生均占地面積遠遠低于教育部所要求的54平方米/人，有的甚至連一半都不到（如圖1）。生均占地面積是監測辦學條件的重要指標，他是普通高等學校基本辦學條件現狀和改善的重要反映，辦學空間不足已經成為限制山西很多高職院校發展的重要因素。

2.師資力量較為薄弱

當前師資力量依然是影響我省高職人才培養質量的瓶頸。據統計，我省現有專任教師10922人，就職稱分布來講，全省正高職稱教師占專任教師的比例偏低；就學歷層次來講，本科學歷占69.58%（如圖2），取得碩士研究生以上學歷的專職教師比例不足三分之一。

圖1 根據各院校2017年教育質量年報告數據整理得出

圖2 數據來源：《2017年山西省高等職業教育質量年度報告》

同時，受編制、招聘方式以及職稱評定等因素的困擾，企業高技術人才引進困難，另一方面，我省針對高職院校新教師培訓的機制不健全，大多數專業課老師都是從學校到講臺，期間雖有簡單的崗前培訓，但很少有人經歷嚴格的、完整的、持續的校企雙元素教育歷練。這些都致使我省高職院校教師隊伍中的雙師型教師數量較少，雙師型教師培養機制有待完善。

3.經費投入不合理

山西高等職業教育經費，從投入的總量上來講，處于中等偏下水平，與發達地區的投入總量相比較，差距較大。從投入的結構來講，山西高等職業教育的經費主要來源于財政經常性補助和財政專項撥款，占比分別為36.68%和29.98%（如圖3），由此可見，山西高職教育經費投入單一，大量民間資本被擠占，企業和社會的力量沒有得到很好發揮，不利于多元辦學機制的形成。從生均撥款來講，2013年我省本科生均撥款標準已達到12000元，直到2016年我省高職院校生均撥款也不足10000元，居于全國較后位置，與北京、上海等地的差距較大（如圖4），這也直接影響了山西高職教育發展的整體水平。

圖3 數據來源于2017年山西高等職業教育質量年度報告

圖4 數據來源于2017年中國高等職業教育質量年度報告

4.校企合作深入化程度不高

產教融合、校企合作是培養技術技能人才的重要途徑。長期的實踐表明，我省校企合作仍停留在較低層次上，高層次的技術創新合作較少。很多院校的校企合作僅僅停留在學生就業階段，并沒有將校企合作作為培養高質量人才的重要途徑。加之，本省高職院校自身服務企業的能力大多有限，在一定程度上也影響了校企合作的效果和質量；另一方面，受政策制度和利益分配方式等方面的制約，企業缺乏合作動力，合作意向和合作熱情不高。

（三）外部機遇 O（Opportunities）分析

1.良好的政策環境為高等職業教育發展提供重要支撐

近些年國家十分重視職業教育的發展，習近平曾就加快職業教育發展作出重要指示，他指出“職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展。”②2014年6月國務院印發的《關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號），明確了發展現代職業教育的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施，隨后國家六部門編制印發了《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》，為我國加快發展現代職業教育，建設現代職業教育體系指明了方向。2015年教育部編制的《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》，明確了高等職業教育的發展思路。山西省積極貫徹落實中央加快發展職業教育的各項政策措施，2015年7月山西省人民政府辦公廳發布《關于貫徹落實國務院關于加快發展現代職業教育的決定的實施意見》，隨后又頒布了《山西省職業教育校企合作促進辦法（試行）》，《山西省人民政府辦公廳關于加強職業教育實訓基地建設的意見》和《山西省人民政府辦公廳關于加強職業院校“雙師型”教師隊伍建設的意見》三個配套文件，鼓勵企業參與或創辦職業教育，促進校企合作，加強院校實訓基地建設，不斷完善“雙師型”教師隊伍引進和培養。2016年12月1日山西省教育廳關于印發實施《山西省貫徹落實〈高等職業教育創新發展行動計劃（2015--2018）〉實施方案》（晉教職函〔2016〕80號），推進教育部任務項目申報承接工作。此外，山西還建立了高職院校生均撥款制度，這些政策為山西省高等職業教育的發展提供了強有力的保障，使山西高職教育處于空前的機遇期。

2.山西的轉型發展為高等職業教育開拓創新提供條件

十三五期間，山西將著眼于做好“煤”與“非煤”兩篇文章，實現山西發展模式的轉型升級。加快實現煤炭產業的“六型轉變”，大力培育新興非煤產業，不斷提升服務業格局是山西未來發展的主要著力點。③裝備制造業將成為“非煤”這篇文章中濃墨重彩的一筆，它將成為山西經濟轉型發展的新引擎，同時，文化旅游業也將大有作為，山西將大力挖掘歷史文化資源的深厚底蘊，整合山西旅游資源，提升旅游業的服務能力，努力使旅游產業成為山西經濟發展的優勢產業。此外，國務院批準設立“山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”，中央辦公廳、國務院辦公廳下發的《關于貫徹落實〈京津冀協同發展規劃綱要〉分工方案》以及國家發展改革委下發的《環渤海地區合作發展綱要》都將山西省納入其中，這是山西省新的區位優勢，依托京津冀和環渤海經濟圈，發揮山西“承東啟西”的優勢，主動對接國家“一帶一路”發展戰略，積極將山西打造成為中西部現代物流中心的宏偉目標具有了現實可能性。山西經濟社會發展的新形勢、新優勢為高職教育的開拓創新提供了新機遇。

（四）外部挑戰 T（Threats）分析

1.山西高職教育發展面臨生源減少的困擾

隨著我省高職教育規模的不斷擴大，其招生規模也逐年增長，然而高考報名人數呈現止跌趨穩的態勢，伴隨普通高等教育的持續擴招和大批普通高校的大面積轉型，未來我省高職院校的生源缺口有可能持續擴大。生源的減少凸顯了省內各高職院校間發展的不平衡性，拉大了各院校之間的差距，加劇了山西高職院校之間的競爭。“生源危機”實質上是“質量危機”，如何通過提升我省高職教育質量來提高學生和家長的認可度從而化解生源危機，是值得我們深思的問題。

2.山西高職教育發展受傳統教育觀念沖擊

盡管國家近些年來，一直致力于營造勞動光榮、技能寶貴、人人皆可成才的社會氛圍，但在現實生活中受傳統教育觀念的影響，很多人將職業教育視為“次級教育”，這在一定程度上沖擊著職業教育的發展。當前，我省現代職業教育體系不健全，本科層次職業教育、專業學位研究生培養模式尚未設立，我省高職教育的“斷頭”現狀還未改變。如何將職業教育與學歷教學相銜接，搭建職教與普教之間的橋梁，從而扭轉人們對高職教育的偏見，增強高職教育發展的自信心，將是我們長期努力的方向。

三、山西高等職業教育發展的對策

基于SWOT分析山西高職教育的發展對策，可形成4種組合策略，如圖所示：

這四種策略概括起來，就是要在山西高職教育發展的自身優勢上，抓住國家和山西發展的重要機遇期，不斷補足短板，以機遇謀發展，以發展抗挑戰。具體來講，可以從以下幾個方面來著手：

（一）加大對高等職業教育的投入力度

財政投入力度是影響我省高職教育發展的重要因素，各級政府應該建立與我省高職教育辦學規模和培養目標相適應的財政投入制度，著力解決我省部分高職院校辦學空間狹小、基礎設施落后的現狀，為此需要建立和完善高職教育經費績效評級制度、審計監督制度和預決算公開制度。與此同時，要認真落實《關于建立山西省高等職業學校生均撥款制度的實施意見》，實現高職院校生均撥款12000元，并逐步建立動態調整機制。此外，還要不斷完善社會力量參與和創辦高等職業教育的激勵機制，探索多種模式辦學，廣泛吸收社會資金，拓寬高職教育的經費來源。

（二）促進校企合作層次的深入發展

深化校企合作，一方面職業院校要不斷提高自身的非學歷職業教育供給，利用自身的繼續教育培訓優勢，承接企業員工職業教育培訓；另一方面給予企業政策上和資金上的支持，鼓勵企業設立高職院校學生和教師頂崗實習崗位，鼓勵校企之間就實訓室建設、教材開發、師資培養、技術創新等方面進行合作。此外，推進現代學徒制試點工作，在煤炭、冶金、制造等有條件的行業試行用工準入制度，開展“變招工為招生”試點工作，同時擴大職業院校的招生自主權，允許高職院校從企業員工中招生，高職院校要改變傳統的“校本”思維，給企業以平等的參與權，加強院校與企業之間在招生、專業設置、招生錄取標準制定以及招生數量等方面的對話協商。

（三）強化“雙師型”教師的培養

教師是教育的第一資源，培養一批“雙師雙能”教學名師是促進我省高職教育發展的重要舉措。為此，要不斷完善和落實《山西省人民政府辦公廳關于加強職業院校“雙師型”教師隊伍建設的意見》。一方面，加強高職院校自身專業課教師的培養。鼓勵教師積極參加行業協會或進入企業兼職，兼職期間所進行的技術研發、技術改造和技術推廣允許按一定比例折算為工作量，納入到教師年度績效考核中。建立專業教師企業實踐制度，認真落實職業院校教師5年一周期的全員培訓制度，保證專業老師進行持續性的企業實踐鍛煉，并在適當的時候，將是否具備“雙師”素質，作為專業課教師職稱評定要素，同時建立高職院校專職專業新入職教師培訓制度；另一方面，擴大職業院校招聘自主權，允許高職院校依據自身發展實際，確定本院校專職專業課教師崗位設置方案，制定崗位標準和聘用條件，凡符合院校招聘條件，經過公開程序招聘到職業院校中的企業技術技能型人才，允許享有與本校專業課教師相同待遇，而一些特殊需求人才可以給予更高的待遇，同時建立和完善企業兼職教師職稱評定制度。

（四）搭建職教與普教的“立交橋”

當前我省現代職業教育體系尚不健全，應大力發展中職教育，不斷創新高職教育的發展，著手制定符合我省發展的《普通高等學校轉型發展試點工作實施方案》，積極引導一批普通本科院校創建應用技術類型專業，實現向應用型本科大學轉型，加快發展本科層次職業教育，同時加快制定《山西省專科高等職業教育-應用型本科教育人才貫通培養試點實施方案》，試點5年高本貫通培養，由本科院校牽頭，高職院校、行業企業共同參與，通過平等協商共同制定包括培養目標、培養模式、課程體系、課程標準、教學計劃、考核要求等方面在內的專業人才貫通培養方案，實現高職教育與應用型本科的有效銜接，打通高職學生的上升空間。此外，還要不斷探索，建立專業學位研究生培養模式，力爭到2020年構建起山西高職教育與普教之間的“立交橋”，健全我省現代職業教育體系。

（五）提升高職人才的培養質量

提升我省高職人才培養質量是增強我省職業教育內涵建設，應對各種挑戰的重要舉措。首先，良好的專業結構布局是人才培養的前提條件，為此需要建立和完善我省高職專業調整的動態機制，提高專業與我省社會經濟發展的協調性。其次，在“互聯網+”時代背景下，推進信息化平臺體系建設，加快數字化專業課程體系建設，依托現代信息技術變革傳統的教育教學模式，以慕課、微課、虛擬現實技術等多樣化教學手段，借助網絡、微信公眾號、云課堂等平臺提供更為優質的教學內容和教學環境，提高學生學習的實效性。最后，建立第三方評價體系，在學生學習、實訓、實習以及就業等階段對學生表現作出評價，形成監督，同時也為高職院校人才培養提供參考。

注釋：

①數據來源于2016年和2017年山西省高等職業教育質量年度報告以及《中國教育報》:山西以行動計劃推動高職教育提檔升級。

②習近平.加快發展職業教育讓每個人都有人生出彩機會[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-06/23/c_1111276223.htm③劉存瑞.提升傳統優勢產業山西著力做好煤與非煤兩篇文章[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n1/2015/1214/c70 731-27924031.html

[1]習近平.加快發展職業教育讓每個人都有人生出彩機會[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-06/23/c_1111276223.htm.

[2]中國教育報.與世界共享中國高職模式經驗[EB/OL].https://www.tech.net.cn/web/articleview.aspxid=20170718091653 783&cata_id=N483.

[3]呂景泉，馬 雁.職業教育：供給側結構性改革[J].中國職業技術教育，2016（9）：15-19.

[4]韓永強，王曉莉.山西省職業教育發展現狀及問題研究[J].中國成人教育，2017（2）：104-111.

[5]山西省高職院校評估數據中心.2017年山西省高等職業教育質量年度報告[R].2017：1-3.

[6]李 葳.校企合作的高等職業教育發展問題現狀研究與對策[D].太原：山西財經大學，2012.

[7]張弛.“一體兩面”分析框架下職業教育供給側結構性改革的邏輯[J].職業與教育，2017（9）：12-18.

[8]武建京，劉小龍.山西省高等職業教育發展研究[J].2015（27）：20-22.

G718.5

A

1674-1676（2017）05-0041-05

崔秀娟（1986- ），女，山西大同人，山西工程職業技術學院助教，研究方向為高等職業教育。

責任編輯：張明明