論“土地整治＋”的產生和展望

文/徐蘊慧

論“土地整治＋”的產生和展望

文/徐蘊慧

黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。我們在“十三五”期間應該如何踐行這五大發展理念，成為當前人們關注的重點。上海根據國家戰略的要求和自身發展的實際，深入開展土地整治工作，編制上海郊野單元規劃，推進建設用地減量化和生態基礎設施建設，使鄉村環境產生了顯著變化。在推進土地整治工作的同時，上海也在嘗試延伸土地整治內涵，開展“土地整治＋藝術”、“土地整治＋互聯網”、“土地整治＋體育”等各類“土地整治＋”的創新實踐活動，不斷融入更多資源，吸引更多社會關注，激發鄉村發展活力，使土地整治成為鄉村復興和發展的重要平臺。

一、“土地整治＋”是什么？

“土地整治＋”是基于土地整治平臺促進各種資源的集聚和交互，將土地整治的政策、模式和創新能力深度融合于村鎮發展的各個領域中，以提升鄉鎮發展創新力和生產力為目的，集聚政策效應，統籌協調發展的新形態。

二、“土地整治＋”產生的內因

土地整治工作的發展歷程和新時期對土地整治工作的要求決定了“土地整治＋”的必然性。

（一）全域統籌是上海土地整治發展的必然趨勢。

上海土地整治目前共分為三個階段，前兩個階段以市級土地整治機構成立為分隔線。機構成立前，主要開展“三個集中”、宅基地置換、城鄉增減掛鉤和耕地保護工作。機構成立后，系統性開展土地整治工作，編制土地整治規劃，制定規范性法規，實施市級土地整治項目等工作。全域土地整治的提出標志著上海土地整治工作開始進入第三個階段，土地整治工作開始需要具備全域思維和全域能力。

（二）土地整治的統籌引領作用不斷突出

隨著土地整治工作的不斷深入，土地整治的作用和成效不斷顯現，土地整治不僅受到政府部門的重視，同時也受到社會的廣泛關注。隨著我國社會經濟形勢發生重大變化，增長速度放緩，結構性調整勢在必行。在這樣的背景下，不少專家學者提出：土地整治工作總體定位要從“土地本身”向“高位統籌”轉變，應成為統籌城鄉發展的重要抓手；理念上要從“注重數量”向“四位一體”轉變，要融合五大發展理念，樹立數量、質量、生態、人文思維四位一體的觀念；核心要從“以地為本”向“以人為本”轉移，提升整治過程的公眾滿意度；路徑上要從“自上而下”向“上下結合”轉變，融合政府推動、市場配置、群眾構想三個方面，實現“上下結合”綜合治理路徑；資金上要從“財政負擔”轉向“多元共投”方向進行探索，由政府、企業、個人等多元主體形成不同結構的PPP資金支撐模式。

（三）土地整治的平臺屬性進一步顯現

土地整治具有領域多、范圍大、要素全、社會參與度高等明顯的平臺特征，能夠提供土地再利用來改善生態、優化空間開放、共享環境和文化等多元化效益。

三、“土地整治＋”產生的外因

（一）互聯網思維的沖擊

在當今互聯網時代，社會各界廣泛運用這個基礎設施連線再連線，使跨界合作溝通無邊界，新興事物不斷涌現，這是互聯網給行業帶來的沖擊，由此誕生了一個名詞叫“互聯網思維”。互聯網思維給土地整治工作開拓了新思維，如何發揮土地整治更大的優勢成為我們研究的新方向。我們認為“土地整治＋”的“＋”，就是連接和融合，包括技術的連接、產業的連接、資源的連接、數據的連接和服務的連接等，再基于連接，進行技術、產業、資源、價值的融合和協同，推出土地管理以及地方發展新模式，實現1+N的綜合效應，促進村鎮可持續發展。

（二）共享經濟理念的傳播

人們越來越喜歡創造、分享和參與，這是互聯網時代的特征。傳統的合作方式是企業和員工之間的雇傭方式，還有一種是指令性、強制性的方式，一般涉及政府行政命令。那么將兩種合作方式融合，就是把政府、企業或機構和人三者集合在一起共同創造價值。在共享經濟時代，這成為了可能。這是價值創造的新方式。同時，隨著參與的人越來越多，有些不可能成為了可能，整個參與的過程就是創造的過程。

（三）人們的內在動力和需求開始多元化

一方面，人們更加重視對認知盈余的開發，如何使用人們的盈余時間去創造更多價值，成為現代社會的話題。另一方面，隨著生活水平的提高，人們參與的內在動機和對于自治、勝任感的追求也開始遠遠勝過金錢的激勵。同時人們越來越關注社會，重視自己的存在感。互聯網幫助我們將這些內在動力在最佳的機會前釋放，將盈余的時間用來尋找更有價值的創造。

（四）文化創造價值

近年來國家不斷發展公共文化建設，文化產業得到了飛速發展。一些行業也開始由自然資源的開發轉向文化資源的開發。由于人們對于健康可持續發展的意識越來越強，我國的文化紅利逐步顯現。農村這個更廣闊的天地，已經不僅僅只是農產品的來源地，大量的城市流量也將更多地指向農村。鄉村價值不斷被發掘，人們對田園生活的向往，環境保護意識的深入，都表明將有更多的人參與到農村的改造和文化的重塑中去，更多的鄉愁將被記住。

四、上海“土地整治＋”的實踐探索

近兩年，上海充分發揮土地整治的平臺力量，搭建科技創新和鄉村建設實踐開放平臺，積極探索“土地整治+”創新實踐，全方位挖掘農地價值。

（一）“土地整治+藝術”

將土地整治項目區村民拆遷搬離后留下的廢棄生活物品與藝術相結合，利用桌椅、家具、容器、農用工具等這些留有歲月印記的舊物，借助藝術家的智慧和民間創意，就地取材，變廢為寶，用豐富多樣的藝術形式保留下鄉村的印記。這是城市和鄉村的結合，是藝術與項目的結合，藝術作品成為當地的一道亮麗風景線或標志性構筑物，為鄉村帶來了現代氣息，也把文化留在了鄉村。

（二）“土地整治+互聯網”

抓住人們對食品安全的顧慮、對農耕情節的向往，開展“觀禾計劃”。在土地整治項目區，嘗試用眾籌的手段，讓眾籌者一起體驗播種、稻田管理和收割。由眾籌者去說產地、說故事、說生產全過程，他們是投資者，是消費者，更是傳播者。

（三）“土地整治+城鄉互動微課堂”

邀請大學教授、自然教育學者、公益組織的專家深入農村開設課堂，通過公益活動，增加城鄉間的互動，改進種植方式和鄉村風貌。通過互動，參與者可以逐漸加深對鄉村的認識，更加了解農民的訴求和渴望。同時，可以在項目區設立自然教育觀測點或科普基地以探索自然資源。

（四）“土地整治+體育”

在全國土地日，舉辦“美麗鄉村公益行”活動，深入土地整治項目區、郊野公園，用快走來感知土地整治的成效。開展并推動鄉鎮馬拉松、稻田泥地足球賽。這些體育活動和鄉村的結合，可以讓更多人關注鄉村發展，關注土地整治，關注生態文明建設。

五、“土地整治＋”的發展

（一）“土地整治＋”內涵上的延伸

“土地整治+”作為一個整體概念，其意義是通過土地整治，在傳統建設項目上附加更多力量，產生更廣泛的影響和效益，進而不斷整合資源，厘清供求關系，調整土地利用結構，不斷注入新元素，使土地整治的目標更為多元化，促進農村整體升級。

（二）公共參與途徑和方式的轉變

“土地整治+”的開展，為土地整治公共參與找到了新的途徑。土地整治的宣傳應從“走出去”向“請進來”轉型，讓更多用戶群體親身體驗。這樣不但宣傳了土地整治的內涵和作用，也為土地整治向“全員參與”、“眾籌眾治”轉變創造了有利條件。

（三）新方法解決老問題

運用平臺思維，統籌協調，使土地整治由以項目實施為主轉向區域發展整體策劃、項目推進及后續運營全鏈條管理，不斷實踐，融合多元素，整合多方資源，運用新方法，尋求新渠道。通過項目推進，以規土政策為核心，探索以土地整治為平臺的郊野地區轉型發展路徑，破解城鄉二元結構，改善鄉村土地和村落面貌，激活村莊活力，促進鄉村經濟轉型發展，為解決改革發展的老問題提供新方法和新途徑。

今后將不斷嘗試和拓展“土地整治+”新領域，比如對傳統農村風貌的保護、開展保留農民住宅“海派鄉居”民宿設計賽，研究“土地整治+”助推農業供給側結構性調整等，從而充分發揮土地整治在優化國土空間、調整土地結構、消除障礙因子、補齊基礎設施短板、改善生態景觀、改善農業生產條件的作用，促進現代農業可持續發展。

（作者單位：上海市建設用地和土地整理事務中心）