住宅小區安裝電動汽車充電設施引發糾紛的思考

文/黃友健

住宅小區安裝電動汽車充電設施引發糾紛的思考

文/黃友健

隨著大氣污染日益嚴重，要求減少機動車污染排放呼聲日益強烈，加之主要城市的機動車“一牌難求”，新能源汽車又具有各種優勢，在政府的積極鼓勵和優惠政策的配套下，這幾年電動汽車得到了迅猛發展，越來越多的市民開始購買此類汽車，并且強烈要求在住宅小區內安裝充電樁。這給本來已經車滿為患的小區帶來了沖擊，各方立場觀點的不同和認識上的差異引發了各種矛盾和糾紛。

一、安裝充電樁遇阻案例分類

(一)小區公共部位無固定停車位要安裝充電樁無果

老小區停車位改擴建，是一件便民利民的好事，上海某小區周先生想借這個機會，在停車位中安裝新能源車充電設施。然而，他提出“預埋新能源車充電樁電纜PVC管道”的建議卻到處碰壁。該小區大約有130輛汽車，由于沒有固定車位，多數車主直接將車停在綠化帶邊緣或道路兩側。周先生從家中接出一條電纜線在自家單元的一樓安裝了插座，需要充電時就將車停靠在單元門的路邊，通過自己安裝的插座進行充電。小區其他新能源車用戶也都采取了類似方式為車輛充電，有的甚至將插座安裝在單元門外。因此，2016年5月小區居委會提出停車位改擴建時，周先生投了贊成票。然而，問題來了：原有的綠化帶向后退了5米左右，鋪上了水泥，周先生車輛充電的位置正好擋住了停車位車輛的正常出入。如果周先生把車停在停車位，那么車輛的充電線會拖在地面上，來往的車輛和行人都可能碾壓踩踏，不僅會對充電線造成破壞，也不安全。

因此，周先生和其他新能源車車主一起商量，想出了預埋充電樁電纜管道的辦法，并愿意出管道材料費及以后的維護費。然而，與各個部門幾番溝通下來，這個看似“一舉兩得”的建議并沒有通過。業委會和物業公司認為，在小區無固定的公共停車位，安裝充電樁不合適，周先生要安裝充電設施，必須由小區業委會業主大會進行表決，在征得業主同意后方可由物業公司開出相關的安裝手續證明。而問題是，小區車位本已緊張，停車矛盾突出，因此，業委會認為目前無法考慮此議題。

（二）小區公共部位有固定停車位要安裝充電樁遭拒

楊先生是某小區9棟1號的業主，前幾天樓門前突然有人將電箱打開施工，經詢問得知是在安裝充電樁，但要求安裝的住戶為9棟2號的一位住戶，“2號的充電樁為何安到1號的門前？經過我們同意了嗎？”楊先生問道。其實，使用新能源車是值得提倡的，大家并不反對，但是大家對充電樁了解不多，在沒有經過1號業主的同意前就將2號業主的充電樁安裝在此，讓1號的業主很是不滿。居委會工作人員表示，1號的住戶都很擔心充電樁的安全性問題，經居委會協調后雙方不愿意妥協。供電營業廳的工作人員表示，業主申請安裝充電樁需要出具固定車位的產權證明或是產權單位的許可證明，還需物業公司出具同意使用充換電設施的證明材料，只要這些手續齊全，電力部門就能安裝，至于安裝位置的選擇，一般會考慮小區內電箱的位置及需要安裝充電樁市民的個人需求，此案確實沒有把其他業主的意見納入考量范圍，因此會考慮進行重裝。該案中，物業公司考慮到楊先生在小區公共區域有固定的停車位，在業主的懇求下為其開了安裝充電樁的證明，因此，物業公司遭到了很多業主的質疑。小區業委會認為，新能源車是國家鼓勵使用的，但在小區內安裝充電樁仍應遵循《物權法》的相關規定，使用小區公共用地須得到小區業委會或小區業主表決同意才行，否則業主有權反對。

（三）在自購地下車庫使用權車位上安裝充電樁為何不行

王先生多年前在浦東新區某高檔樓盤付了35萬元，向開發商購買了只有使用權的停車位（即開發商違規將本應出租的車位變相出售），去年他想購買電動車，可以免去拍牌之難并可得到近10萬元的購車補貼，但被告知只有先辦理充電樁安裝手續，方可進入購車及補貼程序。物業公司表示，因為他的車位是使用權車位，要得到出售者即產權人開發商的同意。可開發商表示，王先生先要取得消防部門的安全證明。消防部門表示，從沒有過相關條文規定他們有這樣的權利和義務出具證明。皮球踢來踢去楊先生被反復折騰，只能放棄購車。

（四）地下車庫產權車位安裝充電樁被拒，業主怒了

2016年某小區業主屠先生交了1.5萬元的定金，訂購了一輛85萬元的特斯拉電動汽車，打算在地下車庫自己的產權車位上安裝一個特斯拉專用充電樁。車還沒到手，業委會關于“不同意屠××安裝充電樁”的一紙聲明就貼在了小區里。屠先生說，定金交完后，特斯拉委托的第三方機構對車庫作出了評估，確認符合安裝標準，他又向電力部門提出了一戶一表的申請，電力部門同意申請，并派工作人員完成了電動車專用一戶一表的安裝。沒想到，問題來了，電表安裝好后，就被業委會上了鎖，屠先生也收到了業委會的一份決議，不同意其安裝充電樁。決議上有業委會6名成員的簽名和蓋章。“我在地下車庫自家的產權車位上安裝充電樁，且有電力部門和第三方的安全認證，只對公共區域有管轄權的業委會對此拒絕是否越權了？”屠先生提出了三點理由，第一，根據《物權法》第七十六條第二、第七款規定，業委會作任何決議，應召開業主大會，并經半數以上業主一致表決同意，而上述決議只是業委會內部投票，不符合法定程序，應予以撤銷；第二，根據《物權法》第七十一條規定，業主對其建筑物專有部分享有占有、使用、收益和處分的權利；第三，小區用電是由電力部門分配、管理、審核的，業委會無權審批，更無權要求電力部門拆除用戶電表。業委會提出了相反的意見：一是屠先生在沒有得到物業公司許可的情況下，擅自到電力部門申請安裝電動汽車充電用的一戶一表，違背了供電局提出的安裝充電樁須征得物業公司同意的程序。二是該小區共有128戶，除36戶因各種原因無法參與投票外，參加投票的業主中反對安裝充電樁的為90戶，占全體業主的70.3%，超過《物業管理條例》規定的全體業主的三分之二。三是小區電力在當初設計時沒有考慮充電樁的電力容量，供電局不會提前為小區增容，只有當超負荷多次引起跳閘后才會考慮，而且電力增容不會在短時間內完工，這樣勢必會影響業主的生活，如有可能因停電導致小區的電梯停駛、供水中斷等。另外，充電樁還有很大的安全隱患，一旦起火，會給業主和周邊人員的生命財產帶來危害。所以，業委會認為，屠先生安裝充電樁的行為損害了其他業主的合法權益，給相鄰方造成妨礙或者損失，損害了相鄰權。雙方意見相左，于是，楊先生一紙訴狀將業委會告上法庭。

二、“飛線充電”存在嚴重安全隱患，極易引發火災

所謂“飛線充電”，是指拉根長長的家用電源線給電動車充電，有的電線甚至是從十幾層高的樓層拉出來的。這種“飛線充電”的做法容易引發火災，鄰居們也憂心忡忡。據有關部門調查統計，在上海，近三成電動汽車的車主無奈選擇“飛線充電”。由于這些電線的粗細與家里的電線差不多，顏色也不醒目，老人和小孩被電線絆倒甚至觸電的威脅極大。

在上海的不少小區，由于充電樁安裝存在申請難、安裝難，有的業主干脆從自己的電表里私自拉線，從自家窗戶外飛線進行電動車充電，這種“飛線充電”的方式有逐漸蔓延的趨勢，已經引起了各方的注意，一些物業公司按照《上海市物業管理規定》和《管理規約》向“飛線”業主提出了《整改通知書》，在經業委會、居委會、物業公司勸說仍拒不整改的情況下，一些街道城管開始介入調查處理。

三．由產權車位安裝充電樁引發的訴訟案件

在上海，由小區充電樁安裝矛盾而引發的訴訟案件日趨增多，這給各級法院處理此類民事糾紛案件帶來了新的課題，審理結果的不同也引起了司法界不同的看法。

案件一：2016年某小區業主以排除妨礙民事侵權為由將小區物業公司訴至法院，原因是該業主在小區地下車庫自己的產權車位上，委托供電部門安裝了電動車充電樁，供電部門根據業主的申請和要求進行了現場查勘確認并順利地完成安裝，業主使用了一段時間后，被物業公司叫停并拆除。在雙方多次交涉無果后，業主訴至法院。業主認為：在自己專屬車位上安裝電樁，既符合相關規定，并由供電部門安裝，作為物業公司無權擅自拆除，故物業公司侵犯了自己的合法權利，要求其排除妨礙恢復原狀。物業公司則以業主的行為使整個車庫的安全存在一定的隱患為由抗辯。審理法院親自約供電部門、原被告雙方到現場實地查看并進行調解，最終雙方達成和解以恢復原狀結案。

案件二：同樣是業主在自己車位上安裝充電樁，只是這次阻止業主的不是物業公司，而是小區業委會主任。在訴訟之前，業主曾投訴至12345市民熱線，熱線轉到區房管部門。區房管部門兩次組織業委會、業主、物業公司和供電部門進行溝通協商，但業委會主任代表業委會以車庫電容量不夠、存在安全隱患、侵犯相鄰車位業主利益為由予以堅決反對，上海電視臺《案件聚焦》節目作了專題報道。節目組分別采訪了一些律師和專家，大家比較一致的看法是：按照《物權法》建筑物區分所有權的規定，業委會只有在全體業主公共區域范圍就業主大會授權的情況作出決定，現在開發商已將地下車庫產權車位全部出售給了業主作為車庫的專屬區域，即使要提出不同意見，主體也應該是地下車庫產權車位的業主們，業委會擅自反對顯然是越權行為。所謂的侵犯相鄰權的問題，必須是侵害行為已經發生了才成立，現安裝的充電樁經過電力部門認證已經確認安全，在此情況下，業委會以“莫須有”的風險來阻止業主裝充電樁，侵犯了其合法權益。《物權法》第七十八條規定：業主大會或者業主委員會的決定，對業主具有約束力。業主大會或者業主委員會作出的決定侵害業主合法權益的，受侵害的業主可以請求人民法院予以撤銷。但法院以該糾紛屬于業主內部事務不屬于受理范圍而最終不予受理。

四、《上海市電動汽車充電設施建設管理暫行規定》的解讀

2015年6月上海市交通委會同市發改委、市經信委、市房管局、公安、消防等八部門共同研究制定了《上海市電動汽車充電設施建設管理暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》），并于2015年7月1日起正式實施。

（一）關于充電設施分類

根據《暫行規定》，本市充電設施按使用性質和對象主要分為三類：自用充電設施，專向私人用戶提供的充電設施；專用充電設施，專向法人單位及其職工，以及在住宅小區內向全體業主提供的充電設施；公用充電設施，服務于社會電動車輛的充電設施，包括經營性集中式充電設施。截至2015年5月底，本市共有充電樁7496個，其中公用、專用充電樁3211個，自用充電樁4285個。

（二）關于建設原則

新建住宅小區、交通樞紐、超市賣場、商務樓宇等按照不低于總停車位10%的比例預留充電設施安裝條件（包括電力管線預埋和電力容量預留）。鼓勵已建住宅小區等建設充電設施，可以結合舊區改造、停車位改建、道路改建等實施。

（三）關于建設主體及相關方責任

1．電動汽車生產企業責任。電動汽車生產企業對充電設施建設維護負有主體責任，應將充電設施建設維護納入其銷售服務體系，與私人用戶簽訂銷售車輛合同之前，必須自行或委托充電設施建設企業為用戶在住宅小區或辦公場所落實一處自用或專用充電設施。為確保充電安全，電動汽車生產企業和充電設施經營企業應建設相應的充電監測系統，并接入上海市新能源汽車公共數據市級監測平臺，一旦出現充電異常，應及時告知用戶。

2．小區物業服務企業責任。為了積極推進住宅小區充電設施建設，對于有產權停車位的用戶，《暫行規定》明確物業服務企業有責任支持和配合其充電設施建設工作。

3．電力企業責任。電力企業負責充電設施從產權分界點至公共電網的配套接網工程建設，并為電動汽車充電設施建設提供優質、便捷的配套服務。

4．電動汽車用戶責任。用戶要配合充電設施建設，充電設施只能用于向電動汽車供電，若充電設施產權屬于用戶，用戶應承擔充電設施維護保養的責任。同時，充電設施建設經營企業應在協議期內為用戶提供充電設施維護保養服務。

（四）關于建設辦法

住宅小區充電設施用戶在住宅小區有自有產權車位或經車位產權人同意，在租賃期一年以上的固定車位上安裝充電設施的，物業服務企業有責任全力支持配合，不得設置障礙。不予配合的，業主投訴后由居委會或街道指定部門負責協調處理。

（五）關于政策支持

1．電費。電費按照充電設施性質收取。其中，在居民家庭住宅、住宅小區、執行居民電價的非居民用戶中設置的充電設施，按照居民平均電價水平執行，不執行階梯電價，可享受峰谷電價優惠。

2．充電服務費。充電服務費結合企業建設經營成本以及燃油汽車使用成本綜合考慮，暫定最高不超過每千瓦時1.6元。

3．充電設施建設費用。明確充電設施建設不占用住宅小區自用的公共電力容量，對于單獨報裝獨立掛表的經營性集中式充電設施，免收業擴費。關于充電設施建設，將研究進一步的支持政策。

（六）關于充電安全問題

充電設施及其停車位建設不得影響消防車通行、登高作業和人員疏散逃生；充電設施安裝基層應為不燃構件。充電設施只能用于向電動汽車供電，專用、公用充電設施應接入監測平臺。

（七）關于建設流程

以住宅小區私人用戶申請自用充電設施建設為例，建設流程包括達成購車意向、用電申請、建設施工、安裝驗收、運營維護等五個階段。

（八）關于政府職責

充電設施建設工作在市有關部門的指導下，實行屬地管理，由各區縣政府負責本行政區域內充電設施建設推進。各區縣要依托住宅小區綜合治理工作機制，搭建推進充電設施建設工作平臺，并明確相應職責，由居委會或街道相關部門協調處理充電設施建設的具體事宜。

五、住宅小區私人用戶自用充電設施建設流程

（一）達成購車意向

1．由業主與電動汽車生產企業達成初步購車意向。

2．業主在住宅小區的自有產權車位或經車位產權人同意在租賃期一年以上的固定車位上安裝充電設施的，小區物業服務企業應當予以支持和配合。小區物業服務企業應依用戶申請為用戶登記充電樁安裝事項，并在登記證明上蓋章；無物業服務企業管理的小區，由業主委員會或居民委員會在登記證明上蓋章。

（二）用電申請

1．用戶或其委托的電動汽車生產企業持購車意向協議、申請人身份證明、停車位平面圖或現場環境照片、小區車位產權或一年以上長期使用權證明、充電樁安裝登記證明文件向所在區(縣)電力企業提出用電申請。

2．電力企業會同用戶或其委托的電動汽車生產企業、小區物業服務企業到現場進行用電、施工可行性勘察。對于符合充電設施建設條件的，電力企業在7個工作日內正式答復供電方案，用戶應在有效期內辦理確認手續。

（三）建設施工

對于具有充電設施建設條件的，電動汽車生產企業應為用戶制定充電設施建設方案，并安排有相應資質的專業技術人員進行充電設施工程建設，如在施工過程中對小區共用部位、共用設施造成損壞的，應負責相關設施的修復，不含土建工程的施工應在3個工作日內完成。小區物業服務企業應為施工提供便利。

（四）設備安裝與驗收

電動汽車生產企業完成工程施工并驗收合格后，由電力企業于5個工作日內完成裝表接電。電動汽車生產企業會同電力企業幫助用戶完成試充電確認。電動汽車生產企業完成登記證明確認和相關程序后，向用戶交付電動車輛。

（五）運營維護

充電設施的所有權人應當承擔充電設施維護保養的責任。電動汽車生產企業在協議期內為用戶提供充電設施維護保養，也可與小區物業服務企業簽訂服務協議，由物業服務企業協助建設、管理、維護充電設施，為用戶提供相關服務。

（作者單位：上海宏祥物業管理有限公司）