行政事業(yè)單位基建財務(wù)管理存在的問題與對策研究

（太原學(xué)院，山西 太原 030000）

行政事業(yè)單位基建財務(wù)管理存在的問題與對策研究

李雪琴

（太原學(xué)院，山西 太原 030000）

近年來，我國社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位改革不斷深化，行政事業(yè)單位基建項目的投資規(guī)模與日俱增。因此，基建財務(wù)管理顯得尤為重要。文章在上述背景下，深入分析了我國行政事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理中存在的問題，提出了完善行政事業(yè)單位基建財務(wù)管理的對策，以確保行政事業(yè)單位基建財務(wù)管理工作的順利進行。

行政事業(yè)單位；基建；財務(wù)管理；問題；對策

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和行政事業(yè)單位的深化改革，國家對行政事業(yè)單位基建項目的財務(wù)管理提出了更高的要求。行政事業(yè)單位的基建項目工作是一項周期長、投資大的綜合型經(jīng)濟活動，基建項目的財務(wù)管理工作貫穿整個基建項目建設(shè)工作的全過程。加強行政事業(yè)單位基建財務(wù)管理，是適應(yīng)行政事業(yè)單位公共管理的客觀需要，是建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的必然要求。因此，基建財務(wù)管理顯得尤為重要。如何確保基建項目工程質(zhì)量，讓基建項目建設(shè)在公平、公正的環(huán)境下進行，成為擺在行政事業(yè)單位基建項目建設(shè)面前的首要問題。本文在上述背景下，深入分析了我國行政事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理中存在的問題，提出了完善行政事業(yè)單位基建財務(wù)管理的對策，以確保行政事業(yè)單位基建財務(wù)管理工作的順利進行。

一、行政事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理中存在的問題

（一）基建財務(wù)管理機制不健全，缺乏規(guī)范的會計核算體系

1.基建財務(wù)管理機制不健全。有些行政事業(yè)單位現(xiàn)行的基建財務(wù)管理制度落后，不符合當(dāng)前基建投資發(fā)展需要，缺乏規(guī)范的會計核算體系，導(dǎo)致實際工作中無章可循、有章不循，財務(wù)核算工作出現(xiàn)諸多紕漏。有些單位只重視項目申請，而忽略基建項目財務(wù)管理體系的健全，監(jiān)督激勵機制形同虛設(shè)，違法違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)。因此，基建財務(wù)管理職能無法得到執(zhí)行，影響基建財務(wù)管理效果。

2.基建會計核算基礎(chǔ)薄弱，帳套建立不規(guī)范。由于行政事業(yè)單位的基建業(yè)務(wù)不是經(jīng)常發(fā)生，基建財務(wù)管理沒能引起單位領(lǐng)導(dǎo)的重視，所在單位的財務(wù)人員對這方面會計核算業(yè)務(wù)也不熟悉，致使單位基建會計核算基礎(chǔ)薄弱。另外，有些行政事業(yè)單位將基建會計核算和事業(yè)單位會計核算相混淆，沒有獨立的基建財務(wù)核算，而用整個單位的財務(wù)核算代替基建財務(wù)核算，這樣的核算方式使得會計核算的整個過程不明晰、不規(guī)范[1]。有的單位雖建有獨立的基建帳套，但過于簡單，基建賬務(wù)處理不嚴謹，嚴重影響了項目投資核算工作。

（二）基建概預(yù)算審核不嚴，基建帳務(wù)處理不規(guī)范

1.基建項目投資領(lǐng)域內(nèi)普遍存在“三超”現(xiàn)象，即概算超計劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。原因如下：一是有些行政事業(yè)單位的基建項目并沒有嚴格的依照所批準的可行性報告來規(guī)范的展開設(shè)計工作，個別的設(shè)計部門還出現(xiàn)了為了提高設(shè)計預(yù)算以達到多收取設(shè)計費的目的，這直接導(dǎo)致了預(yù)算在前期就已經(jīng)嚴重失真和超標。二是人為壓縮項目概預(yù)算。有些基建項目為了能夠使項目申報成功，故意人為的壓縮概預(yù)算，這樣不僅較為容易通過審核，還能夠減輕稅務(wù)壓力，等項目被批復(fù)后，又追加投資；還有的項目甚至先支出后報批，造成項目無預(yù)算、無審批、超標準。三是預(yù)算審核不嚴格，由于管理上存在問題，有的單位審而不調(diào)，對于一些項目的概算沒有及時做出有效調(diào)整，導(dǎo)致實際施工使用金額遠遠超出原計劃的資金標準[2]。

2.會計科目設(shè)置不全面。如有些行政事業(yè)單位基建項目的投資和管理費沒有進行明晰核算，支出不規(guī)范[3]；基建帳務(wù)處理不規(guī)范。如自籌部分基建資金、結(jié)余資金的結(jié)轉(zhuǎn)、竣工財務(wù)決算等不能進行規(guī)范的財務(wù)處理；基建報表中投資完成額不真實。如有些單位為了完成當(dāng)年基建項目額度，也為便于年終決算報表的順利通過，將本年實際支出完成數(shù)據(jù)與批復(fù)的預(yù)算計劃投資之間的數(shù)據(jù)做相關(guān)賬務(wù)調(diào)整，使得基建報表失去真實性[4]。

3.基建竣工財務(wù)決算滯后。按照財政部有關(guān)規(guī)定，在建工程項目在完工后的三個月內(nèi)應(yīng)編制竣工決算報表。事實上很多事業(yè)單位的基建項目存在重執(zhí)行、輕決算的情況，有些基建項目已完工并投入使用的固定資產(chǎn)未及時辦理竣工手續(xù)，不及時辦理完工固定資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)和移交手續(xù)，造成國有資產(chǎn)大量浪費。還有些基建項目長期掛賬。如有的項目已完工驗收，形成的資產(chǎn)已投入使用，但項目的賬務(wù)處理狀態(tài)還停留在“在建工程”上。

（三）基建財務(wù)管理監(jiān)督系統(tǒng)不嚴格，缺乏對基建項目管理的審計和監(jiān)督

1.有些行政事業(yè)單位缺乏有效的基建財務(wù)管理制度，基建財務(wù)工作未能充分發(fā)揮監(jiān)督職能。由于基建財務(wù)管理監(jiān)督體系的不完善，導(dǎo)致部分財務(wù)信息得不到有效審核。加之，基建項目有多樣性的特點，一旦財務(wù)管理不規(guī)范，將會對基礎(chǔ)建設(shè)造成一定程度上的安全隱患。

2.有些行政事業(yè)單位基建資金下?lián)苤螅荒苓M行及時到位的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致資金在入賬時的記入方式存在很大問題，撥付資金記入應(yīng)付賬款，收到資金記入應(yīng)收賬款，沒有一個強有力的標準來規(guī)范。而且，不同的記入方式導(dǎo)致成本的核算也出現(xiàn)了相應(yīng)的問題，成本的核算方式混亂必然導(dǎo)致成本核算不清晰，難以評估項目的價值和效益。

（四）基建財務(wù)管理理念落后，缺少專業(yè)的基建財務(wù)管理人員

1.事業(yè)單位基建的財務(wù)管理受傳統(tǒng)財務(wù)管理理念束縛，偏重以記賬、報賬為主的會計核算，沒有充分發(fā)揮基建財務(wù)的管理職能。當(dāng)前，事業(yè)單位的基建財務(wù)管理中，有些財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，沒有經(jīng)過系統(tǒng)性的培訓(xùn)，不熟悉行政事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理制度，不了解事業(yè)單位基建項目建設(shè)程序，更不注重和加強基本的基建知識和基建財務(wù)法規(guī)的系統(tǒng)全面學(xué)習(xí)。

2.好的制度需要人去執(zhí)行，需要執(zhí)行人強有力的推行。在實際操作過程中，由于行政事業(yè)單位管理人員的經(jīng)驗不足，對于基建項目全面的財務(wù)審核、監(jiān)督能力不強，財務(wù)管理能力不強，導(dǎo)致大部分基建資金被改變用途，不能按照國家的相關(guān)規(guī)定做到專款專用。

二、完善行政事業(yè)單位基建財務(wù)管理的對策

（一）完善基建財務(wù)管理機制，推進會計核算體系規(guī)范化進程

建立健全行政事業(yè)單位基建財務(wù)管理體系，制定統(tǒng)一的基建財務(wù)工作標準，規(guī)范會計核算程序。提高資金利用率，保證基建項目概算、預(yù)算、決算的科學(xué)性、合理性、準確性。健全財務(wù)管理機制，規(guī)范財務(wù)核算要解決基建財務(wù)管理機制不完善、財務(wù)核算不規(guī)范的問題，必須從管理機制和核算人手。事業(yè)單位基建財務(wù)部門要將資金的使用率逐漸提高，基建項目概預(yù)算、決算的科學(xué)性和合理性也需要得到保障。加強制度創(chuàng)新，深化改革，建立健全與財務(wù)管理相適應(yīng)的管理體系，使事業(yè)單位基本建設(shè)各項工作有章可循。

（二）嚴格執(zhí)行基建項目概預(yù)算制，重視基建項目預(yù)算績效評價

1.加強基建項目財務(wù)管理概預(yù)算的約束控制。行政事業(yè)單位基建項目編制財務(wù)概預(yù)算時，基建投資規(guī)模要適度，結(jié)構(gòu)要合理。堅決杜絕基建項目超概預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生，實行概算控制，預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排項目資金使用。財務(wù)部門應(yīng)加強同其它部門的協(xié)調(diào)，共同做好投資計劃的制訂，防止以計劃代預(yù)算、重計劃輕預(yù)算等情況的發(fā)生，切實建立計劃和預(yù)算相配合和制約的機制。

2.設(shè)置會計科目時應(yīng)與基建工程概算明細項目相銜接。要按照新修訂的《事業(yè)單位會計制度》來執(zhí)行，將基本建設(shè)投資納人事業(yè)單位會計核算。同時在財務(wù)規(guī)范上，嚴格將事業(yè)單位財務(wù)管理和事業(yè)單位基建財務(wù)管理區(qū)分開來，分別進行管理。保持基建項目單獨建賬、獨立核算，實行雙軌制，使行政事業(yè)單位基建項目會計核算更加真實、完整。

3.及時進行基本建設(shè)項目竣工決算。事業(yè)單位應(yīng)定期編制項目竣工財務(wù)決算表，在建設(shè)過程中對預(yù)算進行控制，為編制項目竣工財務(wù)決算做好日常準備。行政事業(yè)單位應(yīng)加強基建項目竣工財務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，在工程竣工后三個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算的編制和上報工作，及時、規(guī)范地進行基建項目竣工財務(wù)決算工作，避免加大工程成本。建設(shè)項目竣工后，應(yīng)按基建項目竣工財務(wù)決算的要求，及時組織項目驗收工作，辦理資產(chǎn)的移交手續(xù)，及時入賬固定資產(chǎn)，保障基建賬目的真實性和有效性。

（三）強化基建財務(wù)管理的審計和監(jiān)督，建立嚴格的基建財務(wù)管理聯(lián)動系統(tǒng)

1.強化基建財務(wù)管理的審計和監(jiān)督。基建項目是整個行政事業(yè)單位管理工作中最易滋生腐敗現(xiàn)象的領(lǐng)域，基建財務(wù)管理工作對行政事業(yè)單位的發(fā)展至關(guān)重要，是基建項目順利實施的保障。因此，必須加強對行政事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理的審計和監(jiān)督。一方面，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，促進行政事業(yè)單位基建財務(wù)人員對固定資產(chǎn)的監(jiān)控管理作用，嚴格掌控和使用行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，保證行政事業(yè)單位基建財務(wù)管理工作的有序?qū)嵤Ａ硪环矫妫辛ΡO(jiān)督行政事業(yè)單位基建撥款是否按照批復(fù)的概預(yù)算使用資金，實行專款專用，會計憑證合法真實，結(jié)算手續(xù)完備審批規(guī)范。定期或不定期地跟蹤監(jiān)督檢查基建項目資金的使用情況和工程實施的建設(shè)情況，遇到問題及早預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和處理，確保基建任務(wù)保質(zhì)保量完成。

2.建立三個嚴格的基建財務(wù)管理聯(lián)動系統(tǒng)。加強行政事業(yè)單位基建項目的過程監(jiān)管和審計，做到事前、事中和事后對基建項目的財務(wù)核算、工程進度、工程質(zhì)量等的監(jiān)督和管控。因此，應(yīng)該建立三個嚴格的基建財務(wù)管理聯(lián)動系統(tǒng)。一是建立財務(wù)與前期招標及合同訂立的事前審核系統(tǒng)。從立項、招標、簽約、評價各個環(huán)節(jié)進行預(yù)審，強化資金流管理，確保工程價款支付、管理費支付等各項開支手續(xù)完備合規(guī)，杜絕不符合要求的票據(jù)和白條現(xiàn)象。二是建立財務(wù)與費用、工程進度款項支付的事中控制系統(tǒng)。根據(jù)基建項目的實際發(fā)展狀況，建立一套實用的標準體系，使得財務(wù)管理的監(jiān)督和反饋能夠發(fā)揮相應(yīng)的功能。注重各個基建項目的差異和實際操作的不同之處，針對具體情況，采取相應(yīng)的財務(wù)管理辦法，對基建項目全方位的進行財務(wù)管理。三是建立財務(wù)與竣工決算及竣工清理的事后監(jiān)督系統(tǒng)。工程完建后，要抓緊進行竣工財務(wù)清理，對工程決算實行“初審”“終審”二審制度，嚴格控制工程成本。竣工財務(wù)決算工作，反映工程建設(shè)成果，并及時按審計結(jié)論做好竣工財務(wù)決算的調(diào)整和上報[5]。

（四）強化基建項目財務(wù)部門管理職能，提高基建財務(wù)管理人員專業(yè)素養(yǎng)

1.強化基建項目財務(wù)部門管理職能。行政事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理要全過程參與基建項目的可行性研究、工程設(shè)計、招投標、合同簽訂、工程建設(shè)、項目驗收、竣工決算等工作，在各個階段發(fā)揮財務(wù)管理職能，實現(xiàn)財務(wù)管理的全面滲透。通過加強基建財務(wù)的管理與核算來規(guī)范基建管理，建立和完善內(nèi)部制度控制，制定基建項目招標管理規(guī)定、基建工程質(zhì)量管理規(guī)定、工程監(jiān)理管理、基建材料、設(shè)備采購管理規(guī)定等，并嚴格執(zhí)行。

2.進行高素質(zhì)的基建項目財務(wù)管理人才隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，定期進行人員培訓(xùn)和人才交流。全面提升基建財務(wù)管理人員素質(zhì)，樹立崗位責(zé)任意識，增強專業(yè)理論知識和專業(yè)勝任能力。熟悉基建項目的實施全過程，編制、審核及應(yīng)用工程概算、預(yù)算，把控項目資金使用，做好項目竣工決算[6]。除此之外，基建項目財務(wù)管理人員還應(yīng)參與招投標和合同簽訂工作，從財務(wù)角度對招標文件和合同進行審查；對招標文件和合同中約定不清的條款提出相應(yīng)的建議，以降低工程風(fēng)險，達到控制項目投資的目的，確保行政事業(yè)單位基建財務(wù)管理工作的順利進行。

[1]謝晶，2016.淺談事業(yè)單位的基建財務(wù)管理工作[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）（19）.

[2]郭文娟，2014.談加強事業(yè)單位基建財務(wù)管理的對策與分析[J].企業(yè)家天地（7）：205-206.

[3]杜世昌，2011.淺議事業(yè)單位基建財務(wù)管理存在的問題及對策[J].中國外資（15）.

[4]陶存峰，2009.加強事業(yè)單位基建財務(wù)管理對策初探[J].金融經(jīng)濟（20）：149-150.

[5]趙波，2014.淺談事業(yè)單位基建財務(wù)管理的問題及對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息（8）：278-280.

[6]閆彥，2015.淺談加強事業(yè)單位基建財務(wù)管理[J].中國集體經(jīng)濟（4）：113-114.

（責(zé)任編輯：D 校對：R）

F810.6

A

1004-2768（2017）01-0100-03

2016-12-27

李雪琴（1969-），女，山西運城人，太原學(xué)院會計師，研究方向：財務(wù)管理。