構建公共服務體系 提升農產品流通效率：文獻綜述

劉天祥，趙 恒

（湖南商學院，湖南 長沙410205）

構建公共服務體系 提升農產品流通效率：文獻綜述

劉天祥，趙 恒

（湖南商學院，湖南 長沙410205）

農產品流通是連接消費與生產的紐帶，已越來越成為關系國計民生的關鍵性問題。農產品流通效率的提升對于促進農業生產，推進農村經濟發展具有關鍵性作用。目前，國內學者關于農產品流通效率相關領域的研究幾乎涵蓋了絕大部分，但是對于構建公共服務體系以提高農產品流通效率進而促進農業經濟發展的相關內容缺乏深入探討和研究，同時也缺少針對性較強的政策措施。由于我國目前農產品流通中存在著基礎設施建設落后、農產品市場規模相對較小、農產品流通環節復雜、流通信息滯后性強等一系列問題，導致農產品流通成本高、效率低，嚴重影響區域經濟發展。因此構建功能強大的農產品流通體系成為了推進農業經濟發展的一個急需解決的問題。

農產品；流通效率；公共服務體系

一、引言

在社會主義市場經濟的今天，農產品流通對于農業生產的規?；?、專業化發展、對于生產效率的提升起著越來越重要的決定作用，農產品流通對農村經濟發展的貢獻率越來越高，且已成為提高農業經濟效益，確保城鄉市場供應與提高農村居民收入的可靠保證，同時也成為提高國家農業整體競爭力的有效途徑。在構建農產品流通體系、提升農產品流通效率的過程中，均離不開公共服務體系的助力。

農產品流通公共服務體系是指以提高農產品流通效率與質量為目的，由政府主導或公共組織自發投入到農產品流通過程中的相關硬件設施與軟件服務。如何深入認識農產品流通公共服務體系以及公共服務體系對于農產品流通效率的影響作用，學術界有不同認識。

二、國內外研究現狀綜述

（一）國外研究現狀綜述

目前，國外學者對農產品流通公共服務體系的直接研究相對缺乏，具有直接相關性的研究文獻幾乎空白。國外學者關于農產品流通效率的研究主要集中于流通效率的內涵、指標體系以及影響農產品流通的因素和提升流通效率的策略等方面，而與流通公共服務體系具有相關性的研究主要是對于農產品公共合作組織以及批發市場公益性功能等的研究。

1.關于農產品流通效率的相關研究 ①關于農產品流通效率的內涵。Shepherd(1963)認為流通效率是流通產品的總價值與流通總成本的比值，是對商品流通效率測量的重要指標。Anronny( 2003)認為流通效率是指通過資源合理配置，進而實現消費者最大滿意度，在這其中，最大滿意度會受到市場控制力、外部性和信息可獲得性三因素的制約，進而將會對流通效率的高低產生影響。Rausser（1987）等以食品流通為例，得出流通子系統分析和流通組織結構分析是流通效率的兩種主要方法，同時又提出可以采用營運成本這個指標來衡量流通效率。②關于農產品流通效率評價體系。Stern（1977）等指出，農產品流通效率的測度要素應包括Efficiency、Effectiveness和Equity三方面，同時效率的測度在獲利力和生產力兩個方面得到體現。Clark（1990）指出，在微觀視角下，農產品流通企業獲利的大小是流通效率的主要標準；在宏觀視角下，流通服務的質量水平以及為此付出的成本則成為主要標準。Subramanian（2005）等將農產品流通效率評價方法分為單一指標法和多指標法兩種，單一指標法采用零售價格中生產者所得占比這一個指標，多指標法采用價格效率、技術效率和物流效率三個指標。③關于農產品流通效率的影響因素研究。Anrooy(2003)認為農產品流通效率受到市場控制力、信息可獲得性和外部性三方面因素的影響。H.K.Mavi(2012)認為流通效率的影響因素主要為流通利潤和流通成本。Norad(2002)認為信息通信技術(ICT)對農產品流通效率起著重要作用，將會極大提升流通效率。④關于提升流通效率的策略研究。Teeee(1992)認為提升流通效率主要依靠供應商與制造商長期性的合作關系。Brown(1995)等認為提升渠道效率應通過供應商與零售商之間信息傳遞來實現，而這種信息傳遞需要頻繁且高效。CharlesA.higene (2000)認為通過降低零售企業的固定成本，擴大其經營規模是提升流通效率的有效途徑。YanDong( 2007)認為可以通過高效補貨機制來提升流通效率。

2.關于農產品流通合作組織的相關研究 國外農產品流通主要通過政府指導下的農產品流通合作組織進行，農產品流通合作組織本身具有“準公共物品”的屬性，因而對流通合作組織的研究有助于加深對流通公共服務體系的了解。Paule Moustier等通過對8個越南政府指導下的蔬菜供應合作社進行研究，指出了農村合作社在控制提升農產品質量、提高農戶收益等方面的巨大作用。V.Valentinov研究了農產品交易費用問題，認為農產品合作組織有利于克服單個農戶缺陷并且節約交易費用。范鵬、劉鳳芹 （2007）通過分析美國政府支持農產品流通合作社的理論依據和公共政策工具，提出政府應當以成員需求為導向支持農業合作社發展，同時政府也有責任和義務建立合作社公共服務平臺以促進農業經濟發展。楊薇（2008）通過分析美國流通政策的演變以及中美流通政策的歷史沿革演變，認為美國農產品流通業發達的重要原因在于美國政府提供的公共支持。朱坤萍、史秉強、李艷軍 （2011）分析了美國農產品物流現狀，認為美國政府在農產品物流發展中發揮了主要作用，主要表現在實施農產品物流支持政策、構建完備的農產品物流法律法規、重視基礎設施投入、積極發展現代農產品物流基礎以及提高農產品物流人才素質等方面。

3.關于農產品批發市場公益性功能的研究 在農產品批發市場公益性方面，國際上主要代表為歐洲以及的部分國家。這些國家的政府以及公共服務組織在本國的農業生產和國民經濟中發揮著重要作用。它通過農產品的支持和穩定，防止農業收入過度變動和保持在合理水平上，確保農產品的再生產。日本小林康平、甲斐諭等 （1995）在對發達國家與發展中國家進行比較的基礎上，揭露了批發市場在管理運行、組織結構等方面的相似處和不同處，并且通過比較研究國家政府在農產品流通批發市場中所指定法規政策的特點，最后提出：農產品批發市場的建設和管理應當作為一項政府提供的公共服務，在相關政策指導下，應開放一部分政府職能并采取競爭的方式，以便提高農產品流通效率。藤島廣二 （1999）認為，流通政策、流通設施以及流通組織架構等農產品流通環境的變化對農產品批發市場有重要的影響，因此他提出，政府需要在政策層次對農產品批發市場進行相應改革，以應對流通環境變化提高流通效率。李范錫 （2008）以韓國等國家的批發市場為研究對象，分析了其國家批發市場的歷程、經營現狀以及交易模式等內容，找出了農產品流通中供應不穩定的因素，認為批發市場需要政府公共服務的引導。

4.關于公共服務體系的研究 國外學者對公共服務體系 （PublicServiceSystem）的研究主要集中于公共服務體系的基本內容以及管理模式等方面。①關于公共服務體系的定義及其內涵。RiccardoFiorito（2004）把政府公共服務體系劃分為 “公共產品體系” 和 “價值產品體系”。 這種分類具有一定的創新，它把不同的公共服務與相應的供給主體進行了匹配聯系。王慧軍 （2010）在對美國公共服務體系進行考察的基礎上提出，美國公共服務體系是指以政府等公共部門為主提供的，用來滿足社會公共需求，供全體公民共同消費與平等享用的公共產品和服務體系。②關于公共服務體系的類型。美國等西方國家對公共服務體系的研究主要集中于基礎教育、基本醫療衛生、基本社會保障、基礎科技和公共文化、公共安全環境、公共基礎設施等方面。馬曉雯 （2010）從服務原則、服務內容、服務方式方面對美國圖書館公共服務體系進行了研究，提出在美國文化建設過程中引入公共服務體系能夠有效促進文化的系統性和公益性發展。馮慶東 （2015）通過自己在美國的親身調研和經歷，提出美國的公共文化服務體系建設離不開政府、行業和社會的投入，這有效促進了美國社會多元文化的發展。武學良（2016）以英國和荷蘭為代表對歐洲國家文化公共服務體系進行了研究，通過對其文化管理體制、文化資助體制、管理措施體制等方面進行梳理，提出應該從國家和社會層面著手建立服務于文化發展的公共服務體系。③公共服務體系對產業促進的機理與效能。在公共經濟學中，公共服務是一種公共產品，是服務型政府職能的固有屬性，因而與之相關的公共服務體系也是一種具有公共物品屬性的產品。理查德·阿貝爾·馬斯格雷夫認為,政府的主要作用在于 “公共物品的供應、實現分配的正義以及實施宏觀政策”。奧斯特羅姆夫婦（2000）提出多中心體制，認為通過公共服務供給和公共服務體系的構建,可以在政府與市場之外找到 “自主治理”之道，有效發揮其作用促進地方公共經濟發展。美國學者萊斯特·M·薩拉蒙（2008）在分析第三方治理理論的基礎上，認為公共服務中應 “創造一個政府機構與非營利組織之間巨大的伙伴關系網絡”，而這個關系網絡對于與之匹配的產業發展具有促進作用。通過對于國外公共服務體系的相關研究我們發現，國外學者從多種醫療、就業、文化等多個方面都建立了與之匹配的公共服務體系以促進相關的發展，但是很少有學者從農產品流通與公共服務體系構建的關聯角度出發，來驗證兩者的相互作用。

（二）國內研究現狀綜述

當前，國內專家學者對于農產品流通效率的研究主要集中于與流通效率緊密相關的定義、測度指標方法和提升效率策略等方面。由于本人學術研究能力以及所查閱文獻有限，發現對于通過構建農產品流通公共服務體系，進而提升農產品流通效率的相關研究數量極少，現將與之相關的研究主要歸納為以下幾點：

1.關于農產品流通公共服務體系內涵的研究 盛革 （2009）提出，我國現行農產品流通服務體系主要包括三個層次，分別為生產服務層、流通服務層和消費服務層。孫濤 （2011）提出農產品流通公共服務體系是指為農產品的生產、流通、消費全過程提供綜合配套服務的體系。劉天祥、王鎮 （2014）認為農產品流通公共服務體系是指以提高農產品流通效率與質量為目的，由政府主導或公共組織自發投入到農產品流通過程中的相關硬件設施與軟件服務。金賽美 （2016）將農產品流通公共服務體系定義為由政府或公共機關在農產品流通過程中提供的有助于提高農產品流通效率的硬件設施或軟件服務。

2.關于構建農產品流通公共服務體系機理和意義的研究 劉天祥、王鎮 （2014）從新興古典經濟學角度出發，認為構建農產品流通公共服務體系具有正外部性，且符合帕累托改進原則，會使得社會總福利水平提高，同時從交易費用角度分析提出公共服務體系能夠有效降低交易費用。金賽美 （2016）認為農產品流通公共服務體系的建立有利于提高農產品流通的集約程度，促進農產品流通的供需對接，提高農產品流通的運輸效率，降低農產品流通的交易成本，同時也能夠提供農產品流通的安全保障。李志博 （2014）從公共物品理論的角度出發對于具有公共服務性質的農產品批發市場建設做了理論分析和闡述。他提出，農產品批發市場由于本身具有的準公共物品性質，應該將其劃分為社會物品屬性，因而需要建設公益性的批發市場和農產品物流體系。

3.關于構建農產品流通公共服務體系路徑的研究 孫濤 （2011）提出現代農產品流通服務體系構建內容主要包括：現代流通服務體系組織平臺、現代流通服務體系生產平臺、現代流通服務體系市場平臺、現代流通服務體系信息平臺以及現代流通服務體系機制平臺。趙爾烈(2013)通過分析建設國家級公益性農產品批發市場工程的必要性和公益性批發市場的特點及內容，提出要采用收購、參股、投資控股等多種形式，逐步建立國家級現代化的大型公益性農產品批發市場及其流通服務體系。劉天祥、王鎮 （2014）認為農產品流通公共服務體系構建要從專業市場交易組織體系、電子商務服務體系、物流冷鏈與倉儲服務體系、信息平臺與信息服務體系、質量管理與監控服務體系等方面來進行研究。金賽美 （2016）提出應該從農貿市場服務體系、農產對接服務體系、物流服務體系、電子商務服務體系和質量監控服務體系出發來構建公共服務體系。此外，世界農貿聯合會會長馬增俊 （2016）提出，要處理好市場化格局和公益性推廣的關系、民生問題與城市規劃的關系、惡性競爭與公益性市場生存的關系、生產和流通之間食品安全把關的關系，以促進公共服務流通體系市場的建設推廣。

4.關于公共服務體系建設中存在問題和對策的研究 張延黎 （2009）指出在我國公共服務體系建設中，存在著投入不足、覆蓋面不寬、結構不合理、多元社會參與機制缺乏、公共服務能力低下等一系列問題，并針對此提出了六項具體建議。孫濤 （2011）通過分析我國現行農產品流通服務體系的現狀和特點，提出了我國農產品流通服務體系的建設框架，同時提出要從公共政策的視角出發，理順農產品流通管理體制、完善基礎設施、創新農產品流通服務模式、構建社會化的流通服務體系，以完善我國農產品現代流通服務體系。李巍 （2012）通過對社會管理和內涵進行闡釋，指出當前的公共服務供給總量不足、質量不高等問題，建議政府要引入市場競爭機制和健全社會參與機制來保障公共服務的市場化和民主化。

5.關于政府在農產品流通中提供公共支持的研究 任博華和賈悅虹 （2010）通過中美公共服務組織對農產品流通作用對比指出，由于農產品流通本身的特殊性與弱質性，國家有責任對農產品流通提供政策支持以提高流通效率。張喜才、楊謙 （2012）通過對鮮活農產品流通冷鏈問題研究之后指出，應發揮政府在鮮活農產品冷鮮倉儲設施建設中的主導作用，鼓勵多種合作組織指導下的冷鮮倉儲設施建設，同時政府要對冷鮮倉儲流通設施建設給予一定的政策優惠。李愛華和張國良 （2013）認為，現階段由于我國鮮活農產品市場建設仍處于自發和初級階段，各類流通主體發育尚不完善，基礎設施建設滯后，傳統的流通模式已經很難適應當前發展需要，需要政府發揮職能作用，加大流通主體的培育力度，逐步建立起多層次、高效率的鮮活農產品流通體系。許仁聰等 （2016）指出，在農產品安全公共服務體系構建過程中，應以由各級政府機構組成的監管機構種群為主體來提供公共服務，主導整個公共服務體系的建設。

三、國內外研究評述

從國內外現有文獻來看,當前對于農產品流通效率的相關研究成果覆蓋領域很廣,但是在當前農業經濟發展背景下，通過構建公共服務體系進而促進農產品流通效率提升的這一研究相對缺乏。其研究缺乏的表現以及問題產生的原因主要表現在：

1.研究缺乏的表現主要為 ①關于農產品流通公共服務體系內涵及性質的研究較少。在農產品流通體系中，無論是占據重要地位的農產品批發市場還是其他流通路徑，當前學者對于其內涵與性質的相關研究都很少，對于農產品流通公共服務體系的定義都沒有形成統一的定論，同時對于農產品流通體系性質——即由政府主導下進行農產品批發市場的建設與管理還是由市場自行決定的相關理論分析很少，只有極少數的學者從廣義的視角下分析了農產品批發市場的公益性職能，但是都未從理論上對農產品流通體系的性質進行闡述和論證，也并沒有對其內涵本身進行界定。②關于農產品流通公共服務體系性質評價的研究較少，目前對我國的農產品流通公共服務體系性質及其助推農產品流通效率的機理進行研究、業績評價的研究幾乎處于空白狀態，因而對于其性質評價的研究也相當缺乏。目前，我國并不存在政府主導下的完全公益性質的農產品批發市場，絕大部分批發市場發揮的只是部分公共物品的職能，因此要對批發市場的公共屬性及其公益性職能實現情況進行評價。但是目前的相關評價研究文獻很少，而且僅有的評價大部分是描述性的，缺乏數理方向精確的測評。這種情況導致在構建農產品流通公共服務體系實現路徑時缺乏依據。③關于構建農產品流通公共服務體系路徑的研究較少，在關于關于農產品流通服務體系構建路徑的研究方面，目前僅存在著一些理論上的建議性措施，同時絕大部分關于構建農產品公共服務體系的路徑分析都是總體方向性的。而要實現農產品流通效率的提升和發展，就必須對公共服務體系構建路徑進行細致的闡述說明，以便為政策制定提供切實可行的依據。此外，構建農產品流通公共服務體系是一個系統復雜的工程，需要多方面多層次的政策協調，而當前對于此部分的研究也相對缺乏。

2.研究缺乏的原因主要有 ①長期以來，西方主流經濟學將商品流通問題的研究置于生產問題的研究之中，認為獨立的研究缺乏必要性，抹去了對商品流通、商品交易市場等問題的專門研究，因而相關的研究文獻較少。②當代西方發達國家，其競爭型廠商在全球競爭中大多具有內部規模經濟優勢，商品流通的實踐多源自于本國經濟的國際市場定位，多從廠商全球市場營銷的角度出發，面對的是基于全球市場的商品物流、商品流通渠道及其績效、商品供應鏈管理等內容，而對于非內部規模經濟優勢的中小微廠商通過構建公共服務體系以達到提高商品流通效率的探討并不充足，因而相關研究也較少。③我國農業產業化、市場化發展水平低，關于農產品流通及其公共服務體系的研究起步較晚，對于農產品流通效率的研究大多是理論意義上的內涵、模式以及提升策略方面的研究；學者對于公共服務體系的研究主要集中于體育、教育文化、圖書館管理以及旅游公共服務體系等方面，很少有學者從構建公共服務體系視角下來研究農產品流通效率問題。

四、結語

通過從上述幾個方面對相關文獻梳理可以發現，對這一問題研究的不足，對政策制定與農業產業鏈的可持續發展產生了影響，迫切需要對公共服務體系框架進行探討，實現公共服務體系與農產品流通效率之間的全面耦合，進而推動農產品流通效率的提升以及區域經濟的增長?，F有的主題在以下幾個方面還可以得到發展。其一，公共服務體系的相關概念。隨著農業經濟與商品物流的快速發展，構建與之相對應的流通公共服務體系已成為提升農產品流通效率的又一重要發力點，然而流通公共服務體系的相關概念和內涵卻在現今文獻中鮮見，但是，目前已有部分學者考慮到了這一點并提出了一些概念觀點。近年來，關于農村電商和互聯網+流通等模式在農產品流通研究中大量涌現，其中農產品流通中的農村電商平臺和公共服務體系在本質上是否有相通的部分？國家目前在各級鄉鎮設立與中國郵政合作的農村電商平臺是否就是在國家層次發力構建流通公共服務體系的舉措呢？將公共服務體系的概念進行明確界定之后，是不是就能說明農村電商的快速發展正是流通公共服務體系逐步構建與完善的重要表現？其二，理論基礎。國內外關于農產品流通效率的文獻有很多，但大都集中在流通效率指標體系的確定，以及流通效率的衡量這兩大部分。同時現有的文獻也為提高流通效率提供了一些政策。但是農產品的流通效率與專業市場分工、交易成本理論之間是何種助推關系？構建公共服務體系提升農產品流通效率的理論基礎是什么？關于這一點卻鮮有論及。新興古典經濟學的研究成果或許能夠給我們諸多啟示。因此本文認為：構建公共服務體系提升農產品流通效率的研究還可以在以上兩個方面深入探討。

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（責任編輯：周小紅）

A Review on Constructing Public Service System and Promoting Circulation Efficiency of Rural Products

LIU Tian-xiang,ZHAO Heng
(Hunan University of Commerce,Changsha,Hunan 410205)

The circulation of agricultural products is the link between consumption and production,which has become the key issue of the national economy and people's livelihood.Agricultural products circulation efficiency plays an important role in promoting agricultural production and the development of rural economy.At present,the domestic scholars’researches on the efficiency of agricultural product circulation almost cover the whole field,but as for the relevant content constructing the public service system to improve the circulation efficiency of agricultural products and promote the development of agricultural economy,there are few indepth study and research,besides,the strong policy measures are also not sufficient.Because in our country,there are a series of problems about the circulation of agricultural products,such as the infrastructure construction lacking,small market size of agricultural products,the complexity of circulation efficiency,and the hysteresis of circulation information.All these problems lead to the high cost and low efficiency of the circulation of agricultural products and seriously affect regional economic development.So the construction of powerful circulation system of agricultural products has become an urgent need to promote the development of agricultural economy.

agricultural products;circulation efficiency;public service systemerview

F323.7；F304.3

A

1008-2107(2017)01-0012-07

2016-12-25

湖南省社科基金項目（項目編號：2013Y B A189）。

劉天祥 （1960—），男，湖南郴州人，湖南商學院教授，經濟學博士，碩士生導師，主要研究方向：商品流通與經濟增長；趙恒（1991—），男，山西晉中人，湖南商學院政治經濟學專業2015級碩士研究生。