社會工作賦權視角下非自愿移民的公眾參與

盧義樺，楊丹丹，王 磊，邵真真

(1.河海大學公共管理學院，江蘇 南京 211100；2.湖北省水利水電規劃勘測設計院，湖北 武漢 430064；3.江蘇省水利勘測設計研究院有限公司，江蘇 揚州 225127)

社會工作賦權視角下非自愿移民的公眾參與

盧義樺1，楊丹丹1，王 磊2，邵真真3

(1.河海大學公共管理學院，江蘇 南京 211100；2.湖北省水利水電規劃勘測設計院，湖北 武漢 430064；3.江蘇省水利勘測設計研究院有限公司，江蘇 揚州 225127)

通過梳理社會工作賦權理論及實務途徑，提出從個體、組織、環境3個層面賦權的分析框架，分析賦權取向的社會工作介入非自愿移民公眾參與的可行性。在此基礎上，從社會工作賦權視角建構提升非自愿移民公眾參與能力的實現途徑，認為在個體層面應為非自愿移民提供個性化的教育和培訓，在組織層面應通過培育自組織和借力外在組織幫助非自愿移民建立社會關系網絡，在環境層面應改善非自愿因公眾參與的群體環境、社會環境和制度環境以使非自愿移民與環境形成良好的互構。

非自愿移民；公眾參與；社會工作；賦權

1 問題的提出

我國非自愿移民安置活動中公眾參與的發展過程可分為2個階段。20世紀80年代以前，移民安置活動的公眾參與是政府主導下移民的“被動式參與”。20世紀80年代以后，伴隨著世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織在我國投資工程項目的建設，公眾參與的項目理念也隨之傳入并得到發展。近年來，國內學者逐漸重視對非自愿移民安置活動中公眾參與的研究，研究內容主要包括公眾參與法在非自愿移民安置中的應用[1]、非自愿移民公眾參與政策及應用[2]、非自愿移民安置過程中各階段的公眾參與內容和形式[3]、非自愿移民公眾參與的方法[4]、非自愿移民參與式發展與創新安置方式[5]、非自愿移民公眾參與能力建設[6]、非自愿移民公眾參與的本土化框架和制度[7]、非自愿移民公眾參與的困境及實現路徑[8]等方面。通過爬梳既有文獻發現，學者們研究內容主要集中于非自愿移民公眾參與的必要性、過程及方式、能力建設、問題及對策等方面，多數研究認為非自愿移民公眾參與的“主體性”不足，意識到通過“賦權”移民以提升其自身參與能力的重要性，并特別強調了非政府組織(NGO)在其中的作用，但是鮮有學者從社會工作賦權視角探討如何提高非自愿的移民公眾參與能力的問題。當前，將社會工作賦權理論應用到非自愿移民領域的研究極少，徐孝昶等[9]采用社會工作的專業方法“診斷”非自愿移民弱勢群體在搬遷安置過程的“弱勢境遇”包括經濟、政治、文化、心理和社會等5個方面，認為可以通過對移民弱勢群體的個體、人際關系和政治等3個層面的賦權實現其主體地位的提升，從而改變其“弱勢境遇”。因此，筆者從社會工作賦權視角建構提升非自愿移民公眾參與能力的現實途徑，認為可通過個體、組織和環境等3個層面的賦權實現非自愿移民公眾參與的能力建設。

2 社會工作賦權理論及實務途徑

賦權思想產生于19世紀，而社會工作賦權理論起始于20世紀70年代[10]。1976年，Solomon[11]提出應當采取“賦權”的方法對受歧視的美國黑人少數民族群體開展社會工作以增進個體效能，解除黑人所承受的由“制度性種族主義”所帶來的社會壓迫與隔離。這標志著賦權取向的實踐在社會工作中的誕生[12]。自此，賦權理論成為社會工作理論的一個重要組成部分，并在20世紀80年代以來取得長足的發展，社會工作真正進入“賦權取向時代”。

《社會工作詞典》定義賦權是幫助個人、家庭、團體和社區提高他們個人的、人際的、社會經濟的和政治的能力，從而達到改善自己狀況的目的過程[13]。賦權理論的基本前提是相信弱勢群體擁有的權力和潛能，賦權并不是給予弱勢群體權利，而是激發他們的潛能。賦權理論認為，弱勢群體之所以處于“弱勢境遇”，一方面是由于他們與社會環境互動時產生一些負性經驗阻礙了他們與環境的良性互動；另一方面，社會環境存在的一些制度、政策等阻礙因素使其無法與環境實現良好的互動。社會工作的介入可以激發弱勢群體的潛能并增強其權能，協調和動用可利用的外部資源來幫助他們。賦權取向的社會工作認為弱勢群體處于弱勢地位是由個體的能力缺陷和外部環境壓力所共同導致，可以通過激發其主體權利意識和充實其運用外部資源的權能以抵抗外部環境的壓迫。在此基礎上，有學者提出了個體主動模式和外部推動模式兩大賦權模式[14]。個體主動模式認為，個體在賦權過程中起到決定性作用，賦權的關鍵在于個體的主體性和主動性，當個人不愿去增強自己的權能，不想去改變失權現狀時，任何人的幫助都是無能為力的，無法實現增強權能的目標；外部推動模式強調賦權過程中外部力量的促進和推動作用，主張通過外部力量激活弱勢群體的主體潛能，并通過主體和客體不斷的、互相的建構以達到持續賦權的功能。

社會工作學界普遍認為，兩大賦權模式在社會工作實務中體現在個體、組織和環境3個層面。個體層面的賦權是指發展個人能力提升其效能感，使個人有操控能力去解決問題和實現目標，包括實際控制能力和心理控制能力。在社會工作實務過程中，必須重視提高個體的權利意識，通過賦能使案主學會自我利益的表達方式，增強其自信和批判反思性意識，并將之內化于自身意識中，從而可提高個體自身能力和影響社會環境的能力。組織層面的賦權是指個體通過與他人的交往互動形成社會關系網絡，從而擁有一定的社會資本或社會資源，以在獲取和配置資源中處于有利的地位。弱勢群體擁有了一定的資源后，不僅可以改善自身所處的社會環境，亦可幫助他人對社會環境施以更強影響。而且，在賦權過程中，他們通過與周邊人的互動可以提升自身的形象和信心，改變自身對群體的不利影響，獲得更加公平公正的社會環境。環境層面的賦權大多以群體的整體性活動出現，以改善社會政策和相關制度為目標。通過環境層面的賦權，弱勢群體能夠表達自己的利益訴求并參與社會資源的再分配，能夠爭取到與健康社會和進步文化相匹配的社會公平和社會平等待遇。

3 社會工作介入非自愿移民公眾參與的可行性

非自愿移民因工程建設、自然災害、生態環境惡化以及各種社會沖突脅迫所產生[15]，其安置活動具有強制性、長期性、被破壞性、非自愿性、大規模性等特征。因此，非自愿移民的公眾參與也體現出參與的強制性、外力推動性以及階段參與性等特征。①根據非自愿移民安置政策的相關要求，安置過程的公眾參與是保障移民知情權利和合理訴求的重要途徑，是法律規定的必備內容和程序。②非自愿移民公眾參與是由政府和評估單位等外在力量來推動，屬于一種自上而下、由外至內的外力推動型。③非自愿移民的公眾參與貫穿于安置過程始終，但是參與的過程是分階段的，如水庫移民的公眾參與過程可分為安置計劃、搬遷過渡、收入恢復等三大階段[16]。質言之，非自愿移民的公眾參與有其特殊性，應當據此來進行合理的社會工作介入。

移民社會工作是以移民個人或群體為服務對象，運用社會工作專業理論和方法來解決移民面臨的困境、促進移民自身及社會發展的助人服務活動,即通過一定的方法讓移民習得安置決策的認知能力、利益訴求的表達能力和參與方法的運用能力，是將移民群體引入決策或移民主動參與決策事務的過程，其實質是對移民安置全過程的參與權和決策權的再分配，即增加移民的發言權和決策權。賦權取向移民社會工作的核心就是通過知識和能力的培養、外部資源的提供，使非自愿移民從公眾參與的被動者變為主動參與者，從而提高他們參與項目實現自身利益的能力。在移民社會工作視閾下，非自愿移民因其自身參與能力不足、缺乏話語權而在公眾參與的利益相關者中處于弱勢境遇，也正是因為社會工作以弱勢群體為服務對象，它在移民公眾參與的“賦權”中比其他專業有著更超前的工作意識和專業性，其通過技能培訓、調動相關的資源幫助移民增強參與能力和主體意識，完善參與機制，以提高其參與的積極性、主動性和自覺性，增強其話語地位和決策能力，讓移民知道如何通過參與移民安置來合理實現自身的訴求。可以說，將社會工作賦權理論實踐于非自愿移民公眾參與過程，對于社會工作學科自身及移民領域的研究都頗有良意。

4 社會工作介入非自愿移民公眾參與賦權的實現路徑

4.1 個體賦權

移民個體層面的賦權是指通過社會工作的介入使移民提高公眾參與意識與提升公眾參與能力的動態過程，它強調移民個體在社會工作的幫助下能夠激發自我參與潛能，真正學會通過參與移民安置活動實現自我利益的表達。作為促進公眾參與的社會工作者，協助移民主體參與意識的增強，進而實現移民參與角色的轉變，是賦權移民公眾參與的建設基礎和現實基礎。在移民的賦權過程中，社會工作者要相信每一位處于弱勢地位的移民都有發展的潛力，以助人自助的精神幫助移民通過其自身努力實現能力的提升。社會工作者應當將工作重點聚焦于對移民教育和培訓工作，通過個案工作、小組工作和社區工作等微觀社會工作方法，讓移民充分認知到自己是有潛力改變目前不利的“弱勢境遇”。個體層面的賦權主要針對移民個體進行引導、培訓和教育，幫助他們重新認識自己，發掘自己的資源和潛能，形成“我應參與”的價值理念和“我會參與”的行為方式，增強個人對環境和自身心理的控制力，實現社會工作者對移民公眾參與意識的喚起，進而實現移民個體參與角色的成功轉型。

作為使能者的社會工作者，可以通過以下幾種方式開展實務工作。① 社會工作者在開展工作時要充當資源的整合者和推廣者，移民群體的素質良莠不齊，必須結合當地的實際情況和社會環境制定層級化、差別化的培訓和教育內容[17]。②社會工作者需要扮演資源的聯系者和計劃者，根據移民的年齡、性別、文化水平等設計出適合的、個性化的培訓與教育的具體項目，然后主動聯系富有經驗的個人或機構介入，通過信息宣傳、村民座談會、個別輔導等多種方式全面地培育移民的參與意識和參與能力，轉變其參與角色，增強其參與的技能和信心。③社會工作者應當加強對移民相關法律法規、政策的宣傳和普及，讓他們充分認知自己的知情權和參與權，并引導他們在需要表達利益訴求時要采取合理合法的維權渠道，這是社會工作在個體賦權實務工作中必不可少的環節?？傊?，社會工作者要與移民建立良好的專業關系，收集所需要輔導的移民個人資料，并根據移民所遇到的公眾參與問題制定個性化的輔導方案，選取合適的個案工作方法引導移民理性地認知問題，并幫助移民增強公眾參與能力。

4.2 組織賦權

移民組織層面的賦權是指移民以團體小組的方式聯合起來，實現移民由個體原子“離心化”狀態到群體聚合“向心化”狀態的轉變，形成一定的社會力量以獲得更多的社會資源和社會資本以抵御外在社會環境的不利影響，達到“組團取暖”的目的。它強調移民個體之間的互動和溝通可以形成更為廣泛的社會關系網絡，移民可以利用該網絡彌合因個體能力不足而導致的“失語性表達”的參與狀態。通過組織層面的賦權，一方面可以使移民在與群體成員的互動和溝通中提升自己的能力和形象，改變自身對群體的不利評價，樹立自我發現的信心，從而促進個體層面賦權的實現；另一方面以團體的力量表達移民的利益訴求，可以使移民享受他們創造的自我價值，提升權能感。合理引導移民走向組織化道路是克服移民群體利益表達困境，提升移民權利意識的理想選擇。

組織層面的賦權包括培育移民自組織和借力外在組織2個方面。移民自組織是指不在外部力量的強制干預下移民通過協商和互動取得共識、增進信任、消除分歧、互惠合作的自發型組織。它可以幫助移民培育自我組織和管理能力，逐步實現移民自我整合、自我協調和自我維系的狀態。由于移民往往缺乏組織能力，移民自組織成立和前期運作過程中，需要社會工作者的培育。社會工作者在自組織的發起和成立過程中，扮演著倡導者和協調者的角色，要有意識地培養自組織的經營和領導者，使移民在社會工作者退出后仍然能夠保持自我賦能的狀態，實現組織的可持續發展。社會工作者可以根據不同人群引導并建立不同的社區組織，通過組織豐富多彩的社區活動讓移民之間相互交流和討論，激發他們的公眾參與興趣，并逐漸形成模式化運作的社區組織。同時，社會工作者需要搭建培訓平臺和信息平臺，明確社區組織內各類崗位的職責，開展諸如社區組織骨干、志愿者服務隊等專業的培訓，并設立信息之窗、微信群等信息交流平臺，讓移民組織及時掌握各類公眾參與動態信息。與移民自組織不同，借力于移民團體外在的組織賦權是指在社會工作者的聯系下移民借助于非政府組織(NGO)和非營利組織(NPO)提供的技術、資金及培訓等來增強移民的參與意識和社會交往能力，讓移民與外部組織建立和保持聯系，并通過這些組織所擁有的政治、經濟、社會等資源來提升自己的參與能力和話語權，向政府和社會傳達自己的心聲。例如，在512汶川大地震的災害移民安置過程中，上海社工服務團采取政社分工與合作模式、社區信息鏈接模式、需求評估與回應模式等3種模式開展災害社會工作，并運用小組社會工作和社區工作方法，以座談會的形式動員社區居民自我管理和服務，并創立了“巷巷會”、老年協會、腰鼓隊、志愿者服務隊、社區學校等移民組織，并由此形成了多種形式的社會互助網絡，使社會工作服務有效地植入移民的日常生活中，推動了移民公眾參與建設，實現了移民自身能力的可持續發展[18-19]。

4.3 環境賦權

環境參與層面的賦權是指社會工作者通過自身力量對政府部門、大眾媒介等施以影響，通過建立健全法律法規、完善移民參與機制、營造良好的社會輿論等方式，為實現移民主體的參與創造良好的外部環境的過程。社會工作強調“人類行為與社會環境互相影響”，認為人類行為和環境互相影響、互相建構，即不同個體的行為特征是個人因素和環境因素綜合作用的結果。因此，移民參與的主體性和外部環境兩者之間互相影響，移民主體參與程度的深化會促進參與環境的優化，這就要求社會工作者在分析移民現有資源的基礎上充分挖掘可以動用的資源，改善公眾參與的群體環境、社會環境和制度環境，引導移民群體和社會形成一個良好參與的環境氛圍，參與環境的優化反過來又會進一步促進移民的主體參與，形成良性互動的結果。在移民與環境的互相作用和建構下，移民的公眾參與能力和水平可以得到有效提高。

在此過程中，社會工作者擔當研究者、聯系者、倡導者和影響者。作為研究者，社會工作者可以將自己與移民交流互動中的經驗與實地調研發現結合起來提出建議性方案并提交給政府，作為政府制定合理法律法規、政策或制度的依據；作為聯系者，社會工作者要做好移民與政府相關部門及大眾傳媒的聯絡工作，加強移民與它們的聯系，促進移民在公眾參與中“弱勢境遇”的改善；作為倡導者，社會工作者應當著力建設良好的社會氛圍，通過輿論引導建構合理有效的移民利益表達機制，讓移民可以表達出自己的心聲，并獲得社會和政府更多的關注；作為影響者，社會工作者應當在分析現狀的基礎上充分調動可以利用的各種資源，實現社會工作行政服務。通過上述努力，社會工作者可以改善移民公眾參與外部環境，使政府充分認識到移民參與的重要作用并做出合理的制度安排，促進移民活動中各利益相關者的平等參與和話語權對等，為營造民主氛圍，實現“實質性參與”創造有利條件。例如，有學者研究社會工作介入南水北調工程移民的社會支持時指出，移民所能夠從社會環境中獲取的支持資源有限，社會工作者應當協助移民建立與社會環境支持系統間的銜接機制，充分協調各社會支持系統之間的關系，構建移民和正式社會系統之間的紐帶；同時，社會工作者發現某些政策法規缺失時，應當及時制定提案反映給政府部門，并組織移民專家學者等開展針對移民問題的研討會[20]。

5 結 語

在社會工作賦權視角下，實現非自愿移民有效的公眾參與需要移民個人、組織、政府及大眾傳媒共同努力。社會工作者應在遵循自身職業倫理的基礎上，使用專業方法介入非自愿移民的公眾參與能力建設，以達到增強公眾參與意識、并提升公眾參與能力的目的，從而實現移民社會的可持續發展?？梢哉f，賦權既是公眾參與的過程也是公眾參與的結果。當然，任何的理論在實踐過程中都有優點和缺陷，社會工作者在實際介入非自愿移民的公眾參與過程中，應該根據理論特點和現實情況進行針對性的調整和應用。同時，賦權過程本身就是在一定程度上實現了移民地區的社會治理。移民社會工作通過提供專業化、人性化的服務為非自愿移民增加權能，幫助其突破安置過程中公眾參與的主客體因素限制，解決了社會矛盾、彌合社會裂痕、促進社會融合、建構良好社會秩序而實現了服務型社會治理。

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C916；D632.4

A

1003-9511(2017)05-0060-04

2017-05-23 編輯：方宇彤)

國家社會科學基金重大項目(13&ZD172)

盧義樺(1989—)，男，博士研究生，主要從事移民社會學、城鄉社會學研究。E-mail: luyihua108@163.com

10.3880/j.issn.1003-9511.2017.05.015