如何化解稅務執法危機

趙東海

如何化解稅務執法危機

趙東海

持，及時舉報了有關稅收違法行為；其次向舉報人再次通報了該案的查處結果，同時感謝舉報人對稅務機關行政執法過程的監察和督促；最后向舉報人說明了其提供的舉報材料不能直接作為定案的證據，稅務機關調查取證后根據獲取的證據材料依法作出查處決定，雖然和舉報人的預期有一定差距，但依據已有的證據只能如此定性，希望舉報人能理解并支持稅務機關的工作。

經過有效的解釋溝通工作，舉報人表達了對稅務稽查工作的理解，并表示不再采取進一步的過激行動，稅務行政執法危機得以圓滿解決。

從上述案例，我們可以得出結論：從某種意義上說，稅務行政執法危機即“危險與機遇”并存的時刻，是稅務機關組織命運“轉機與惡化的分水嶺”，如果處理不當，組織危在旦夕，然而處理得當，則又成為未來良性發展的堅實基礎。

根據行政學理論，突發事件的防范與處理有三原則，一是重在治本，建立防范機制。二是注重策略，果斷處理。三是改善形象，提高能力，這正好暗合了我們處理上述案例的基本策略。從上述理論深入下去，再結合長期的工作實踐，提出幾點化解稅務行政執法危機的思路，供大家參考。

第一，制定危機應對預案。

預案必須針對具體情況擬定相應對策。如果稅務機關無責任，危機完全是納稅人引起，應采取速戰速決策略，盡快書面回復納稅人說明問題。如果稅務機關應負完全責任，應采取以退為進策略，首先書面承諾公正處理問題，其次采取措施制止事態蔓延，最后勇于公開檢討挽回影響。如果稅務機關應負部分責任，應采取社會協商策略，首先邀請公正第三方認定責任，其次選擇納稅人的“意見領袖”進行平等協商，最后主動改進不足推動工作。通過上述應對策略的采取，以理服人、以情感人、以法攝懾人，最終目的是化解危機、渡過難關、解決問題。

第二，建立危機預警機制。

一是提高稅務人員綜合素質，提升化解危機能力。要對稅務人員進行“法治”教育和“執法危機”警示教育，深化稽查干部執法危機的意識，使其對自己的工作有一個更高層次的認識。二是完善執法監督機制，加大內部懲處力度，以促進稅務執法人員依法治稅由被動轉為主動，從“要我規范”到“我要規范”上轉變，有效地防止權力濫用行為的發生，減少違法執法行為，化解執法危機。

第三，推進危機化解運行機制。

一是注意執法尺度。建立執法程序及規范性文件審查機制，定期對正在適用的執法程序及規范性文件進行審視，避免執行錯誤的文件導致納稅人合法權益的損害，進而導致不必要的行政訴訟，甚至于執法犯法。二是加強溝通協商。針對一些法律法規沒有明確或比較原則的條文，在征管稽查工作中難以把握的情況，建立疑難事項會商制度，化解執法危機。

第四，完善危機協調溝通機制。

一是做好稅法宣傳。要協調各方面的關系，爭取社會各界對稅收工作的理解和支持，形成群眾性協稅護稅體系，共同維護稅收秩序，營造良好的稅收環境，化解稅務機關的執法危機。二是完善綜合治稅。深化與工商、房管、海關、銀行、中介等部門的合作層次與內容，切實利用好地方政府協稅護稅機構的作用，以取得相關部門的配合和支持。三是共建和諧環境。要加強和紀檢、監察、檢察、公安、法院協調溝通，對稅務執法中遇到的困難和問題，共同研究，商議解決，共同構建和諧、互動的良好稅收環境。