內蒙古自治區高危險體育項目的管理現狀及對策研究

蘇 楠

內蒙古自治區高危險體育項目的管理現狀及對策研究

蘇 楠

本文以內蒙古自治區經營性高危險體育項目的開展現狀作為研究對象，運用文獻資料、訪談、實地走訪、觀察等方法對我區內高危險體育項目進行調查分析，得出以下結論：

高危險體育項目；保險機制；風險防范

1 高危險性體育項目行業背景分析

隨著人民生活水平的不斷提高，越來越多的愛好者在參與體育活動時，選擇參與一些挑戰性較高、難度系數大的體育項目，以尋求刺激緩解生活壓力，在體驗驚險與刺激的同時也付出了很高的代價。我們將這類體育項目稱之為高危險體育項目，國務院在2009年10月1日,頒布的《全民健身條例》中將高危險體育項目定義為:“專業技術性強、危險性大、安全保障要求高的體育項目。”經國務院批準,2013年5月1日,國家體育總局、人力資源和社會保障部等多部門聯合發布了《第一批高危險性體育項目目錄公告》,具體項目包括游泳、高山滑雪、自由式滑雪、單板滑雪、潛水、攀巖。公布的項目因其具有一定的趣味性、娛樂性、挑戰性和刺激性等而倍受體育鍛煉者的喜愛。但是由于這些體育活動項目在我國屬于新興發展起來的項目,同時也具有一定的危險性,它們在操作技術規范、經營管理制度等方面還不健全、不完善，本研究以內蒙古自治區內開展較廣的游泳、滑雪項目為出發點，探討減少因參加此類項目而造成傷害事故，完善管理方法，建立保險機制促進高危體育項目健康發展。

2 內蒙古自治區高危險性體育項目的開展現狀

《第一批高危險性體育項目目錄公告》中的項目在內蒙古自治區開展的主要有游泳、高山滑雪、自由式滑雪、單板滑雪等項目。受地理環境影響在目前潛水項目沒有經營。由于我區冬季漫長而寒冷,多數地區冷季長達5個月到半年之久，使得區內經營的雪場眾多，因此本研究重點從區內的高山滑雪、自由式滑雪、單板滑雪、游泳四個項目開展的情況進行分析。

2.1 內蒙古自治區山滑雪、自由式滑雪、單板滑雪項目開展現狀

目前，我區大型滑雪場共有14家，包括1個大型室內滑雪場(見表1)。

表1 內蒙古自治區雪場分布情況

由表1可見，上述14家大型滑雪場地，基本含有初、中、高三條以上的雪道，其中金龍山滑雪場在2010年，U型場地建成后，來自國家單板滑雪隊和各省單板滑雪隊的一流滑雪運動員在此集訓；并成功舉辦“全國單板滑雪U型場地青年錦標賽”和“全國單板滑雪U型場地錦標賽”“2013—2014年全國單板滑雪U型場地冠軍賽”；2013年6月，“單板U型場地國家隊訓練基地”“自由式滑雪空中技巧國家隊訓練基地”“自由式滑雪雪上技巧國家隊訓練基地”三大國家隊訓練基地落戶金龍山滑雪場。阿爾山滑雪場成為中國滑雪協會確定的冰雪運動訓練基地。這些大型滑雪場按照功能分區基本滿足不同層次滑雪者的娛樂、健身、訓練的需求。在與雪場教練員的談話中了解到，每年冬季來參加滑雪的愛好者中都會有碰撞、摔傷等意外傷害事故的發生。

通過了解調查發現，參與滑雪項目的人群年齡層次分布廣泛，其中一半以上的人并不知道自己參與的是高危險體育項目，不清楚什么是高危險體育項目。可見大家對高危險體育項目的認識不夠，對其宣傳也較少。

2.2 內蒙古自治區游泳項目開展現狀

內蒙古自治區內游泳項目開展較為廣泛普及程度較高，各盟市均有經營大中小型游泳館。除此之外還有一些天然游泳場所，每到炎熱的夏季各游泳館，天然游泳場所都是客流旺季，同時這個季節也是溺水溺亡事故的多發期。目前,我國還沒有一個權威機構全面地對每年全國的游泳場所溺水死亡事件進行全面的統計和分析,大部分溺亡的信息僅從現有的報紙、網絡等媒體上獲得。據資料顯示，溺水溺亡事件多數發生在天然游泳場所，室內游泳館內較少。2016年夏季自治區發生多起溺水事件：6月26日呼市玉泉區小黑河鎮后本灘村南側大黑河河道內，兩名男孩被發現溺水身亡；6月27臨河黃河濕地公園一男子溺水；6月11日，赤峰一13歲少年溺水身亡；6月1日，包頭一16歲學生在水庫游玩時溺水身亡……。炎熱的天氣會誘使廣大游泳愛好者貪圖免費去往天然的游泳場所游泳，這些地方由于缺乏監管防控造成意外事件的頻繁發生。而游泳者本身對周圍環境缺乏危險預判，安全意識淡薄，技術水平有限等原因釀成了悲劇。

3 內蒙古自治區對高危險性體育項目的管理現狀

高危險體育項目多數為收費項目促進自治區經濟水平的提高，同時也為人民群眾的業余生活增添了無窮樂趣，推進自治區體育產業向著市場化邁進的步伐。同時，我們也清醒的認識到這些項目容易發生意外事故造成人員傷亡與財產損失，這就要求上級主管部門以法律為基本依據，從行政、經濟、法律多方面進行有效的規范和監管。

《全民健身條例》和《經營高危險性體育項目許可管理辦法》等國家層面的法律法規的出臺，為自治區高危險體育項目的管理提供了指導，2011年7月28日內蒙古自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過修訂的《內蒙古自治區體育市場管理條例》中第10條明確規定了高危體育項目的申辦條件，第11條規定了經營許可證的審批辦法，第13條規定了不得擅自變更經營項目，第21條則明確說明了法律責任。

由此可見自治區在對高危險性體育運動項目管理主要包括三個方面: 第一，要經過所在地體育行政部門的行政許可；第二，對高危險性體育項目的經營提出了專門要求，涉及從業人員、救護設備和救助人員、場地器材設備、國家強制性體育服務的標準等方面; 第三，是向項目所在地的區( 市) 縣體育行政管理部門進行備案，取得體育經營許可證后，方可向工商行政管理部門辦理注冊登記。

在實地走訪調查中發現，有個別場館設施并未嚴格按照標準建設。特別是有些滑雪場存在著嚴重的管理問題，有地區甚至出現了“野”滑雪場，開個山坡，放些輪胎，弄一條雪道，就開門迎客。這類的滑雪場地缺少防護工作，雪質不合格，滑雪道結冰、坑洼不平，沒有正規經營手續。常常是經營一個冬季第二年就找不到了，存在嚴重安全隱患，容易造成意外傷害事件的產生。

4 內蒙古自治區高危險性體育項目管理的發展對策

上級主管部門加強對高危險性體育項目的管理，明確各級體育主管部門的責任，建立完善的組織機構，實施監管職能并逐步制定相關體育法規，規范高危險性體育項目經營活動，規避風險。

4.1 加強場館的安全設施建設

調查了解到游泳館與滑雪場最基礎的設施就是場館，首先要保證場館的建設符合標準，配有相關的安全逃生通道、消防配套設施、緊急醫療救助條件。其次，在游泳館當中按照國家相關規定每個游泳池應至少配備兩名以上的救生員，要注意泳池中水的質量，水深提醒標識，深水區與淺水區的隔離設施，各種安全提示標識，以及水的凈化、消毒等一系列處理系統等等，這些措施有利于減少意外傷害的產生。

滑雪場的經營方，應加強安全保護措施，在危險路段、事故多發路段做好防護工作。定期對雪道進行修復、平整以及石子、垃圾等雜物的處理，對雪道的冰層要及時的清除。對于雪場當中的牽引工具，要進行定期的檢查維修，牽引工具的使用要配備專人進行指導幫助，對雪場要進行雪道的劃分，并且做出明顯的分隔標志，對雪具進行定期的更換，對雪鞋進行定期的清潔，避免滑雪鍛煉者之間進行疾病的傳染。滑雪場還要設置醫務室，以便在事故發生后及時補救。

4.2 加快體育保險機制建設

針對高危險體育項目的各項風險，我們一方面要盡量避免事故的發生，另一方面也要準備適當的風險應對策略。因此，籌措足夠的資金解決意外發生后的賠償問題，保障健身者的切身利益，轉嫁風險是最為恰當有效地方式。保險業在西方發達國家已有百年的發展歷史，作為保險業分支的體育保險在法規的建設方面比較健全。許多發達國家都有明確的規定，俱樂部、體育協會等在舉行體育活動時，應該給運動員參保。目前國內內體育保險僅為少數國家隊運動員的訓練以及體育賽事的意外傷殘保險、意外傷害保險、死亡保險。在調查中發現，目前許多保險公司在險種設計的過程中規避了高危險體育項目，比如中國人壽的“國壽附加長久呵護意外傷害保險”規定，被保險人參加潛水、跳傘、攀巖、探險、特技表演、賽馬、賽車等高風險運動屬于責任免除范圍；中國平安“一年期綜合意外險”也規定，被保險人從事高風險運動或參加職業或半職業體育運動屬于責任免除。

調查得知由于滑雪開展較為普及，而且危險系數遠不及蹦極、潛水等運動，所以，經營者可與保險公司進行協商，保險公司有可能根據實際情況接受承保，保費方面經雙方協商可能會有所提高。我區內的滑雪場，可以單獨購買保險，金龍山滑雪場保險費用5元，意外醫療保額4萬元，意外身故保額20萬；赤峰美林谷滑雪場的保險只包含景區責任險，并不包含意外傷害。可見在我區內由于各滑雪場所承保的保險公司不同，此類單獨約定的保險責任及其保障額度也不盡相同，個別保險公司明確規定意外身故屬于免責范圍。

內蒙古自治區應根據實際情況制定出適合我區的高危險體育項目險種，按照保險經營的原則和規定進行險種的設計，各險種的責任應該與行業標準相統一，合同中的條款應該規范、標準、責任清晰，給消費者更多的保障。

4.3 培育專業體育保險人才服務于高危險體育項目

任何一個行業的發展，都不能缺少專業人才，要想讓體育保險服務于高危險體育項目，就需要專業的體育保險經紀人。體育的多樣復雜性使得對體育保險人員要求較高，不僅要具備保險基礎理論知識和實踐知識，還應具備相當的體育知識以及少量財務方面的知識，而且要及時更新知識。現階段體育保險人員匱乏，因為缺少專業人才，體育保險行業發展受限。也阻礙了高危險項目的發展，所以，應該加大力度培養專業的保險經紀人。制定人才培養計劃，確保體育保險在發展過程中，建立科學的培養模式，開設體育保險專業培訓班，為金融高校、體育院校的學生提供培訓，在轉嫁體育風險的同時也為體育專業的學生提供就業機會，實現保險銷售、體育產業雙方共贏。

5 結論

內蒙古自治區高危體育項目的發展對促進我區的體育產業發展具有明顯優勢，同時應重點加強風險防范體系建設，實現對高危險險體育項目的有效防護。首先，上級部門應嚴格按照《內蒙古自治區體育市場管理條例》行使監管職能，督促經營方建立健全組織機構，做好公共安全服務工作，避免意外傷害事件發生。其次，建立體育保險機制，將風險進行轉嫁，使消費者更新觀念自動購買保險，保險公司則應盡早對險種進行設計，提高保障力度，明確保險責任，積極培育體育保險專業人才，構建我區經營性高危險體育項目的保險機制。

[1] 全民健身條例[EB/OL].http://baike.baidu.com.

[2] 國家體育總局.國家體育總局關于做好經營高危險性體育項目管理工作的通知[EB/OL].http://baike.baidu.com 2013-05-01.

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[8] 高嵩.翼裝飛行事故隱現高危體育保險缺失[N].中國保險報，2013,(2):10-14.

Research on Countermeasures and Management Actuality of High - risk Sports in Inner Mongolia District

Su Nan

By adopting various research methods including secondary research literature, interviews, and on-site observation, this paper has concluded the following findings regarding the development status and the risk management strategy of high-risk sports projects in the Inner Mongolia District.1. It is known from the development state of high-risk sports projects in the Inner Mongolia District that beside underwater swimming there has the development of different level in alpine skiing ,freestyle-skiing,snowboarding, swimming and rocking climbing.2. It is known from the management forms of high-risk sports projects in Inner Mongolia District that the skiing project takes the advantage in promoting Inner Mongolia sport development. Related departments should obey Inner Mongolia sports market management regulations to perform their duties, enforce operators to build up completely organizations, work well on public security service, to avoid accidentally injuries.3. It is known from the risk avoid aspect that sport insurance can bring funding after accident, but sport insurance coverage is low, and self-protection consciousness is poor. Measurements should be taken from cultivating insurance talents and designing sports insurance types reasonably to build the insurance mechanism of commercial high-risk sports projects in Inner Mongolia.

high-risk sports projects; insurance mechanism; risk prevention

內蒙古自治區體育局課題(項目編號:NTS201409)

蘇楠(1982-)，女，講師，碩士，研究方向：武術與民族傳統體育。

內蒙古民族大學體育學院北方少數民族體育文化研究所，內蒙古 通遼 028000 Northern Minorities Sport Culture Research Center, Sport College of Inner Mongolia University for Nationalities, Tongliao 028000, Inner Mongolia, China.

G812

A

1005-0256(2017)04-0020-3

10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2017.04.008

1.從內蒙古自治區高危險體育項目的開展現狀得知，高山滑雪、自由式滑雪、單板滑雪、游泳、攀巖在我區內有不同程度的開展，潛水項目暫時沒有開展。

2.從內蒙古自治區高危險體育項目的經營狀況得知，滑雪項目對促進自治區的體育產業發展具有明顯優勢，上級部門應嚴格按照《內蒙古自治區體育市場管理條例》行使監管職能，督促經營方建立健全組織機構，做好公共安全服務工作，避免意外傷害事件發生。

3.從內蒙古自治區高危險體育項目的風險防范得知，體育保險能在意外發生后帶來資金保障，但目前體育保險承保范圍有限、保額較低、健身者保險意識較差，應從培育保險人才、合理設計體育保險險種等方面構建我區經營性高危險體育項目的保險機制。