基于“校長負責(zé)制”制度下的中學(xué)生體質(zhì)健康研究

韋歐陽

基于“校長負責(zé)制”制度下的中學(xué)生體質(zhì)健康研究

韋歐陽

近年來，我國中學(xué)生體質(zhì)健康一直呈普遍下降的趨勢已經(jīng)成為不爭的事實。《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》和《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的基層實施單位是學(xué)校，校長作為法律法規(guī)的關(guān)鍵實施者，統(tǒng)領(lǐng)全校體育工作，對進一步改善學(xué)校體育工作負有直接責(zé)任。文章以“校長負責(zé)制”為視角，聯(lián)系中學(xué)生體質(zhì)健康下降的原因，分析二者之間的因果關(guān)系，對學(xué)校體育工作的進一步完善提出合理建議，旨在明確校長對中學(xué)生體質(zhì)健康的的責(zé)任，把提高中學(xué)生體質(zhì)健康的工作落實到實處。

校長負責(zé)制；學(xué)校體育；中學(xué)生；體質(zhì)健康

1 前言

1985年5月27日國家頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中明確指出中小學(xué)施行校長責(zé)任制。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確了中小學(xué)施行校長負責(zé)制的規(guī)定。法律制度對校長的責(zé)任與義務(wù)作出了明確的規(guī)定，校長全權(quán)負責(zé)處理學(xué)校內(nèi)部的日常教學(xué)以及科研項目；組織并完善學(xué)校教學(xué)管理；校長全權(quán)代表學(xué)校并負責(zé)賦予校長決策權(quán)、指揮權(quán)、人事權(quán)和財務(wù)權(quán)，同時健全學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。[1]學(xué)校體育工作作為學(xué)校教學(xué)管理中的一部分，校長處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位。在校長責(zé)任制施行的二三十年時間里，學(xué)校體育工作取得了較大進步，但是相對較多的問題一直存在，最為突出的就是中學(xué)生體質(zhì)健康逐年下降。我國政府和社會高度關(guān)注中學(xué)生體質(zhì)健康下降問題，并出臺《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》和《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》政策法規(guī)。學(xué)校作為政策法規(guī)實施的基層單位，校長學(xué)校體育工作肩負管理與監(jiān)督的責(zé)任與義務(wù)。

2 校長責(zé)任制的歷史來源與概念界定

2.1 “校長責(zé)任制”的歷史來源

1985年5月27日，中共中央頒布的《關(guān)于教育體制改革的決定》中明確規(guī)定：“學(xué)校逐步實行校長負責(zé)制，有條件的學(xué)校要設(shè)立由校長主持的、人數(shù)不多的、有威信的校務(wù)委員會，作為審議機構(gòu)。要建立和健全以教師為主的教職工代表大會制度，加強民主管理和民主監(jiān)督。”[2]1992年2月13日，中共中央和國務(wù)院正式印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中的第17條規(guī)定：“中等及中等以下各類學(xué)校實行校長負責(zé)制。校長要全面貫徹國家的教育方針和政策，依靠教職工辦好學(xué)校。”[3]1995年3月18日，全國人大通過了《中華人民共和國教育法》，該法第30條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機構(gòu)的舉辦者按照國家有關(guān)規(guī)定，確定其所舉辦的學(xué)校或者其他教育機構(gòu)的管理體制。學(xué)校的教學(xué)及其他行政管理，由校長負責(zé)。”

2.2 “校長責(zé)任制”概念界定

根據(jù)《高等教育法》第30條和第41條所述，校長是一校之內(nèi)實際最高行政權(quán)的掌控者和高校對外從事民事、行政行為的法定代表，其權(quán)力范圍包括決策權(quán)、代表權(quán)、建議權(quán)、組織實施權(quán)等。

中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的實施意見》對校長也做了規(guī)定：校長是學(xué)校的法定代表人，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹黨的教育方針，組織實施學(xué)校黨委有關(guān)決議，行駛高等教育法的有關(guān)職權(quán)，全面負責(zé)教學(xué)、科研、行政管理工作。詳見圖一

圖一 我國中小學(xué)校長負責(zé)制

3 校長負責(zé)制與中學(xué)生體質(zhì)健康的關(guān)系

3.1 我國中學(xué)生體質(zhì)健康下降狀況

我國在1985、1995、2000、2005、2010年先后進行“中國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研”，本文選取不同年齡段的男生體質(zhì)健康指標(biāo)進行的比較分析。見表2

表2 1985-2000年我國不同年齡段漢族青少年男生平均體質(zhì)健康指標(biāo)變化狀況

從表2中分析得出，1985-2010年，7-12歲年齡段的學(xué)生除身高增值1.09cm，體重增值4.85kg,握力增值1.77(%)以外，其余的如肺活量、立定跳遠、100米跑、引體向上、坐位體前屈、50米跑等項目均為負增值；13-22歲年齡段的學(xué)生除身高增值1.18cm,體重增值4.92kg以外，其余的如肺活量、立定跳遠、100米跑、引體向上、坐位體前屈、50米跑等項目均為負增值。青少年身高、體重的增長說明我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提升與居民生活質(zhì)量的提高，學(xué)生的營養(yǎng)充足，但是卻帶來了一些負面影響，導(dǎo)致青少年肥胖率居高不下，嚴(yán)重影響身體健康；體現(xiàn)青少年耐力、力量、爆發(fā)力、柔韌性的肺活量、立定跳遠、100米跑、引體向上、坐位體前屈、50米跑等年來為項目均下降明顯，25年來均為負增值。青少年體質(zhì)健康逐年下降問題依然嚴(yán)峻，解決問題的當(dāng)務(wù)之急是找到問題原因，并提出科學(xué)合理的針對性建議。

3.2 校長領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校體育工作開展不到位

周良云，許良(2013年)的研究認為，現(xiàn)行教育體制不完善、學(xué)生體質(zhì)教育缺失、學(xué)校體育執(zhí)行不力與生活環(huán)境變化等是影響學(xué)生體質(zhì)與健康的主要因素[4]。和周良云，許良的研究所得結(jié)論不同的其他研究者均普遍認為中學(xué)生體質(zhì)健康與地理、氣候、自然環(huán)境、生理遺傳、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、飲食文化、醫(yī)療保障、生活方式等等因素的影響有關(guān)，這類研究結(jié)論將中學(xué)生體質(zhì)健康下降的原因片面歸結(jié)為自然與社會因素是明顯犯了在認識問題中人的主觀能動性不足的錯誤，在哲學(xué)中陷入世界是“不可知論”的錯誤，因為人的本質(zhì)是社會屬性，脫離了“人”的作用，將諸多因素歸結(jié)為自然與社會方面未免貶低甚至忽視了人在認識世界和改造世界中的作用。

2008年由教育部和國家體育總局聯(lián)合頒發(fā)《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，提出學(xué)生健康的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。2011年國務(wù)院頒發(fā)的《全民健身計劃(2011-2015年)》中再次強調(diào)工作的重心應(yīng)該放在青少年體育工作上。在學(xué)校體育工作領(lǐng)域，學(xué)校傳授學(xué)生體育健康、衛(wèi)生保健知識力度和程度與國家對中學(xué)生體質(zhì)健康的重視程度不能劃等號，表2的數(shù)據(jù)詳細說明了中學(xué)生體質(zhì)健康的現(xiàn)狀。學(xué)校工作開展不到位，校長負主要責(zé)任，在統(tǒng)籌學(xué)校工作全局中，體育工作與教育工作、升學(xué)考試、學(xué)校升學(xué)率相比，始終處在邊緣位置。校長領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校素質(zhì)教育工作的開展，將學(xué)校體育工作擱置一旁，未認清學(xué)校體育工作的重要意義是促進學(xué)生體質(zhì)健康，只進行與應(yīng)試教育有關(guān)的工作，忽視學(xué)生的身體健康，正是校長的失職。

表3 新中國成立以來國家頒發(fā)的學(xué)校體育工作政策法規(guī)

自新中國成立以來國家先后頒布各項政策法規(guī)，提升中學(xué)生體質(zhì)健康的地位，但是中學(xué)生的體質(zhì)健康下降程度同國家的重視程度不能劃等號。學(xué)校在貫徹落實政策法規(guī)并不到位，在體育工作的開展中未起到管理與監(jiān)督作用。應(yīng)試教育始終占據(jù)學(xué)校工作的中心位置，學(xué)校體育工作被擱置在校長“手邊”。從長遠利益來看，中學(xué)生擁有良好體質(zhì)健康關(guān)乎高質(zhì)量人才培養(yǎng)與國家未來建設(shè)。

3.3 校長在體育課程工作中監(jiān)督不力

體育課程是學(xué)校體育工作的中心環(huán)節(jié)，是學(xué)校課程體系的重要組成部分，目的是學(xué)生通過身體練習(xí)手段，達到增強體質(zhì)、增進健康和提高體育素養(yǎng)的目的。在具體的課程實施過程中，究竟選擇哪一種運行機制，并無固定的模式。[5]也就是說，校長應(yīng)始終立足于本校實際情況，根據(jù)學(xué)生體質(zhì)健康制定科學(xué)合理的體育課程內(nèi)容，課程內(nèi)容既要符合國家政策法規(guī)，又要因地制宜、因時制宜的靈活開展。校長應(yīng)走向第一線的課堂教學(xué)，監(jiān)督體育課堂中出現(xiàn)的“放羊式教學(xué)”、“體育課游戲化”等問題。但是現(xiàn)實體育課堂上卻是學(xué)生自由活動，整堂課45分鐘充滿著“玩”的愉快氛圍，試問：學(xué)生究竟學(xué)到了什么？這樣下去，體育教師上課輕松，學(xué)生上課愉快，學(xué)校體育工作的政策法規(guī)淪為一紙空文，缺少了校長監(jiān)督，體育課成為“一個哨子兩個球，老師學(xué)生都自由”的簡單活動。

大部分學(xué)校的體育課由于安全原因，取消800米以上長距離跑、單雙杠、跳箱等等，“放羊式”的教學(xué)成為學(xué)生集合后的個人興趣愛好發(fā)揮的場所，學(xué)生們因為怕苦怕累而選擇聽音樂、看小說、打牌、聊天等活動，雖然學(xué)校開展了體育課，但是學(xué)生不知道體育課的作用和意義是什么。如果校長監(jiān)管不力，體育教師在體育課中就會出現(xiàn)態(tài)度消極懈怠、工作粗心大意等問題。體育運動強身健體固然重要，但是監(jiān)督不力無疑是校長的最大的失職。

3.4 校長未能合理處理學(xué)生作業(yè)與體育鍛煉時間的矛盾

法國教育家盧梭有句名言：“身體虛弱，它將永遠不會培養(yǎng)有活力的靈魂和智慧。”學(xué)校是培養(yǎng)學(xué)生智慧的搖籃，傳授知識的樂園，而非應(yīng)試考試的加工廠。在應(yīng)試教育體制下，家長的教育觀念就是考高分、排名次，學(xué)校的校領(lǐng)導(dǎo)、班主任緊盯學(xué)習(xí)成績優(yōu)異的 “尖子生”，這些能為學(xué)校帶來較高升學(xué)率和知名度的“重任”落在這些“尖子生”身上，這使得素質(zhì)教育在應(yīng)試教育的壓力下撇下了“德”和“體”這兩個輪子，唯獨“智”始終走在最前列。中學(xué)生的作業(yè)負擔(dān)迫使其在教室中“久坐”。強壯的身體是知識、智慧的載體，身體羸弱不堪，知識和智慧就如同奄奄一息的病人躺在病床上茍延殘喘。

學(xué)生的大量作業(yè)讓其沒有較多時間進行體育鍛煉，家庭作業(yè)寫到晚上10點-11點。在日本，為了增強全民族的身體素質(zhì)，要求全民進行體育鍛煉，增加體育運動時間，保證全民有充分的時間進行體育鍛煉。表4選取中國北京和日本東京部分中學(xué)生作業(yè)與鍛煉時間時間進行比較。

表4 中國和日本兩國中學(xué)生作業(yè)和體育鍛煉時間比較表

從圖表分析得出，在每日平均家庭作業(yè)時間方面，中國北京和日本東京的中學(xué)生相差116分鐘；在每周平均鍛煉時間方面，中國北京和日本東京的中學(xué)生相差-310分鐘。由此可見，中國北京中學(xué)生在作業(yè)方面投入時間更多，鍛煉時間相對更少，二者成反比關(guān)系。

實施素質(zhì)教育，減負是個關(guān)鍵性的問題[6]。黨和國家很早就頒發(fā)針對中學(xué)生作業(yè)多的“減負”文件，但是減負效果并不理想。各任課教師和班主任盯著學(xué)生成績，校長盯著升學(xué)率，“減負”就淪為空談。甚至學(xué)生們認為“減負等于加正”，作業(yè)未減少反而增多。校長未能夠協(xié)調(diào)處理中學(xué)生作業(yè)和體育鍛煉的時間矛盾，也是學(xué)生體質(zhì)健康下降的一個原因。

4 校長負責(zé)制在增強中學(xué)生體質(zhì)健康中的作用

4.1 把素質(zhì)教育“德智體”放在同等地位

校長應(yīng)認識到學(xué)校體育工作在校長負責(zé)制制度范圍內(nèi)同屬于學(xué)校管理工作。學(xué)校日常工作管理中，學(xué)校體育工作始終要同教學(xué)工作一樣同時進行。素質(zhì)教育是順應(yīng)時代發(fā)展潮流提出的，社會中各行各業(yè)把“身體健康”放在首位，這為更好服務(wù)社會、建設(shè)國家打下良好的身體素質(zhì)基礎(chǔ)。中學(xué)生是國家未來建設(shè)的棟梁，校長應(yīng)把素質(zhì)教育“德智體”放在同等地位，積極參與學(xué)校體育工作，發(fā)揮校長應(yīng)有的監(jiān)督作用，確保素質(zhì)教育“德智體”三駕馬車并駕齊驅(qū)，逐步增強學(xué)生體質(zhì)健康。

4.2 校長領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督學(xué)校體育工作的開展

我國《學(xué)校體育工作條例》至今已經(jīng)實施十多年，然而中小學(xué)體育課被隨意停、占的現(xiàn)象仍然十分普遍，一些初中、高中畢業(yè)班的體育課有54%和33%的課時被文化課占用；課外體育活動的時間無法保證，國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)名存實亡[7]。校長應(yīng)履行校長負責(zé)制中的責(zé)任與義務(wù)，課中監(jiān)督體育教師工作，并在課程結(jié)束后讓學(xué)生評價體育教師工作的優(yōu)缺點，作為體育教師終期考核評定，敦促體育教師在體育課前中后三個階段有序進行教學(xué)，避免“體育課游戲化”、“放羊式教學(xué)”的出現(xiàn)，保證體育教學(xué)質(zhì)量。校長在學(xué)校教學(xué)工作中應(yīng)合力協(xié)調(diào)各門課程的時間分配矛盾，確保每周至少三節(jié)體育課，并視察每個班級工作的開展情況，在工作中集中探討應(yīng)對措施，以書面報告的形式做記錄。目的是保證每位學(xué)生享有受體育教育的權(quán)利，讓學(xué)生終身受益，以增強學(xué)生體質(zhì)健康。

4.3 校長有責(zé)任協(xié)調(diào)好各門課程、作業(yè)、體育鍛煉三者的時間矛盾

陶行知先生有句名言：“校長是一個學(xué)校的靈魂，要想評論一個學(xué)校，先要評論它的校長。”一個優(yōu)秀的中小學(xué)校長不僅工作能力出色，而且善于協(xié)調(diào)處理學(xué)校工作中的各方面矛盾，保證各項工作平穩(wěn)有序開展，避免出現(xiàn)阻礙學(xué)校發(fā)展的“短板”。作為校長，其自身應(yīng)理解“終身體育思想”的深刻意義，始終堅持“健康第一”的指導(dǎo)思想，親自參與學(xué)校舉辦的各類體育活動，并鼓勵全校教職工參與體育運動。中小學(xué)校長重視程度及其素質(zhì)決定一所學(xué)校體育的發(fā)展水平。[8]一所學(xué)校的體育發(fā)展水平依靠校長在學(xué)期開始時協(xié)調(diào)處理好各門課程與體育課之間時間分配矛盾，讓學(xué)生監(jiān)督教師是否“強占”體育課進行補課，保證每周至少三次體育課。學(xué)生學(xué)習(xí)與體育鍛煉并不構(gòu)成矛盾，強健的身體為更好的學(xué)習(xí)打下堅實基礎(chǔ)。校長在國家“減負”令下應(yīng)根據(jù)學(xué)生課后剩余時間合理布置作業(yè)量，保證學(xué)生有充足時間進行體育鍛煉或從事自己感興趣的體育項目，真正做到“勞逸結(jié)合”，把各門課程、作業(yè)、體育鍛煉三者的時間矛盾降到最低。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

1.校長負責(zé)制在學(xué)校體育工作中起到管理與監(jiān)督作用，是貫徹落實國家政策法規(guī)有關(guān)學(xué)校體育工作強有力的制度保障。校長是領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校體育工作方向的“船長”、“總舵手”，在體育教師教學(xué)中起到監(jiān)督作用，在增強中學(xué)生體質(zhì)健康中扮演必不可少的重要角色。

2.校長是學(xué)校落實素質(zhì)教育最有權(quán)威的代表性人物，是素質(zhì)教育“德智體”全面發(fā)展中宣傳講授“終身體育思想”最有說服力的代言人，是保證學(xué)生享有受體育教育權(quán)力最強有力的捍衛(wèi)者。校長在協(xié)調(diào)課程、作業(yè)、體育鍛煉三者矛盾中充當(dāng)“調(diào)控大師”角色，校長負責(zé)制是保障、督促校長在學(xué)校體育工作中堅定不移地履行責(zé)任與義務(wù)，最終目標(biāo)是有力的遏制中學(xué)生體質(zhì)健康持續(xù)下降的趨勢。

5.2 建議

1.校長負責(zé)制在實施過程中難免會因為校長個人的“認知”差異造成學(xué)校體育工作開展的良莠不齊，直接影響到中學(xué)生體質(zhì)健康。對于這樣的問題，發(fā)揮政府干預(yù)、教育局和體育局的監(jiān)督力度是避免校長出現(xiàn)“認知沖突”必不可少的重要環(huán)節(jié)，是校長開展學(xué)校體育工作是否符合《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》和《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的總指揮。

2.校長應(yīng)密切關(guān)注中學(xué)生體質(zhì)健康下降問題，積極參與教育局、體育局每年公布的中學(xué)生體質(zhì)健康測試數(shù)據(jù)報告，將中學(xué)生體質(zhì)健康作為學(xué)校體育工作的中心。校長應(yīng)該保證全校學(xué)生每周三節(jié)體育課的底線；避免其他課程“停”、“占”體育課；監(jiān)督體育教師，避免體育課成為“自由活動課”、“體育游戲課”。

[1] 孫晴婉，宋陸陸，趙一曉.目前我國中小學(xué)校長責(zé)任制存在的問題及其思考[J].科技信息，2012,(6)：354-355.

[2] 教育部政策研究與法制建設(shè)司.現(xiàn)行教育法規(guī)與政策選編[M].北京：教育科學(xué)出版社，2002.

[3] 國家教育委員會辦公廳.中國教育改革和發(fā)展文獻選編[M].北京：人民教育出版社，1993.

[4] 許云，周良云.我國學(xué)生體質(zhì)與健康狀況“趨勢性變化”的解讀與思考[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報，2013.

[5] 張細謙，楊文軒.體育與健康課程實施的發(fā)展策略[J].體育學(xué)刊，2012，(19)：1.

[6] 吳敏.初中生學(xué)業(yè)負擔(dān)現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究—以上海X中學(xué)為例[D].華東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009.

[7] 鄧華榮.中小學(xué)校長對學(xué)校體育影響的研究[J].體育科技文獻通報，2014, 22(4).

Study on the Physical Health of Middle School Students under the System of "Principal Responsibility System"

Wei Ouyang

In recent years, the decline of high school students’ physical health in China has become an indisputable fact. The grass-roots implementation unit of "national physical training standards" and "student physical health standard" is school. The principals, as the key implementation of laws and regulations, leads the school sports work, who holds the directly responsibility in improving the school sports work. From the view of "principal responsibility system", according to the causes of middle school students’ fitness decline, this paper analyzes the causal relationship between the two, and offers suggestion to the further improvement of school sports, aiming at clarifying the responsibility of principals for students’ fitness, and implementing middle school students’ physical health work.

principal responsibility system; school sport work; middle school students; physical health

韋歐陽( 1991-)，男，河南許昌人，在讀碩士研究生，研究方向：田徑訓(xùn)練理論與實踐。

廣州大學(xué)體育學(xué)院，廣東 廣州 510006 Sport College of Guangzhou University, Guangzhou 510006, Guangdong, China.

G804

A

1005-0256(2017)04-0142-4

10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2017.04.061