領事保護便與變

張欣

“祖國力”這個新詞語近年來頻頻引爆社交平臺，刷爆朋友圈。

最近的一次是在2016年11月。新西蘭南島發生7.5級地震。一天多的時間里，中國駐克賴斯特徹奇總領館派來的18架次直升機“從天而降”，將受困的125名中國游客全部安全撤離。

“祖國力Max”的“五星好評”一直“在線”，源于中國領事保護和服務這一“海外民生工程”的接地氣、懂民情、惠民生。更值得注意的背景是，十八大報告中明確作出了這樣的表述——“堅定維護國家利益和我國公民、法人在海外合法權益”。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步提出要“完善領事保護體制”。

從增設領事保護機構，增加外交部、駐外使領館和地方政府中專門從事領事保護工作的人員編制，到開通類似國內“110”的全球領事保護熱線電話“12308”，回應公眾對于領事保護愈加剛性的需求;從持續推進中外人員往來便利化，提升中國護照“含金量”到以中國領事服務網、“領事直通車”微信平臺和政務頭條號形成“合力”拓寬領事信息的覆蓋面;從建立海外公民登記系統、改進領事保護預警信息發布機制到建立健全“五位一體”的領事保護聯動機制，種種變化可以看出外交工作不斷改進領事保護和服務的努力。

正如公眾所看到的那樣，“高大上”的國家外交工作，除了繼續撐起服務國家大局的“頂天”之姿，正呈現出著力接通服務海外公民和企業的“立地”之勢。

目前，我國內地居民出境人次已超過1億，境外注冊中資企業超過3萬家，在海外工作、生活、學習的中國公民也有數百萬人。

從這個角度來看，中國的海外利益從來不是一個抽象、空洞的概念;中國的領事保護工作與時俱進，以呈現更多向好的變化和便利，便成為必然的選擇。

當然，由于諸多現實因素，領事保護工作資源還不足夠。另一方面，領事保護也不是萬能的，駐外使領館在駐在國沒有行政和司法權力，不能使用強制手段，也不能超越領事職務的權限。

在如此充滿挑戰的情況下，還需要哪些關鍵性變革以常保“祖國力”不“掉線”？

繼續增加外交投入是首選。中央、地方、駐外使領館、企業和個人“五位一體”的領保聯動機制初步建成后，如何進一步提高政府和企業及社會組織之間合作制度化和機制化水平，也成為一項現實的課題。

未來的另一項重要工作，是推動中國領事保護機制在“平行方向”上的發展，進一步發展和完善領事磋商和談判，建立更多的國際合作機制。

在通過各種渠道彌補領事保護方面外交投入不足的同時，采取措施來減少領事保護需求，也成為努力的方向。比如，加大海外安全和國外相關法律法規的宣傳力度，強化公民的海外安全意識和守法意識;加強國內與領事保護相關的法律法規建設，使公民對領事保護服務的期待合理化。

中國從來沒有像今天這樣接近世界舞臺的中央。中國外交亦站在一個新的歷史起點上。而所有已經付出和需要繼續付出的努力，所有已經實現和可以繼續期待的變化，其傳遞出的信息均指向這樣一個事實：我們正在打造的日益完備的全球領事保護體系，既是綜合國力的體現，也是“以人民為中心”執政理念的生動彰顯。