領(lǐng)保“配角”的聯(lián)防“大戲”

徐穎

作為“配角”的地方政府在“五位一體”領(lǐng)事保護機制中的“觸角”在不斷伸長，成為中央政府在領(lǐng)事保護方面投入不足的有力補充

李振/北京 廣州報道

沙面大街45號（廣東省人民政府外事辦公室所在地，以下簡稱“廣東外辦”）到廣州國際白云機場，這35公里的路程，53歲的羅軍再熟悉不過。

2015年10月19日，廣東省人民政府外事辦公室工作人員來到機場，迎接在泰國曼谷四面佛佛爆炸事件中受傷中山市廖氏姐妹回國

這位“接機專業(yè)戶”是廣東外辦副主任，配合前方開展領(lǐng)事保護工作超過十年。2011年，中方人員撤離政治局勢動蕩的利比亞期間，他和同事們在機場呆了7天，負責了總計3500余名歸國人員的在粵中轉(zhuǎn)和安置工作。

他細心且敏感。羅軍告訴《瞭望東方周刊》，在任何渠道聽到或看到有中國人在海外“攤上事兒”，“我們會第一時間核實有無我省人員。”

羅軍以“配合”來定位地方政府在有各方力量廣泛參與和聯(lián)動的“大領(lǐng)保”格局中的角色——配合外交部和前方使領(lǐng)館，做好涉及本地居民的領(lǐng)事保護預防宣傳和應急處置工作，成為廣東人在海外的“堅強后盾”。

事實上，隨著領(lǐng)事保護越發(fā)成為“走出去”的中國人的剛需，作為“配角”的地方政府在“五位一體”的領(lǐng)事保護機制中的“觸角”在不斷伸長，成為中央政府在領(lǐng)事保護方面投入不足的有力補充。

“只減不增”和“挪來的”編制

廣東外辦涉外安全處處長葉藍的春節(jié)假期結(jié)束在大年初二。

2017年1月28日，馬來西亞沙巴發(fā)生沉船事件（以下簡稱“1.28沉船事件”），28名中國游客涉事，其中廣東省戶籍人員11名（常住人員13名）。第二天，廣東省海外領(lǐng)保應急機制啟動。

在葉藍看來，領(lǐng)先于全國其他省市，廣東省外辦成立“涉外安全處”的2007年前后，是中國領(lǐng)事保護工作的一個“轉(zhuǎn)折點”。

2006年，所羅門群島和東帝汶先后發(fā)生騷亂，中國政府包機將中國公民分批撤回廣州，廣東外辦參與了公民信息核實及后續(xù)安頓等工作。而在此之前，“大規(guī)模的領(lǐng)事保護案件并不多。”葉藍接受《瞭望東方周刊》采訪時說。

當年5月外交部領(lǐng)事司領(lǐng)事保護處成立。一年后的2007年8月，該處升格為領(lǐng)事保護中心，由領(lǐng)事司副司長兼任中心主任。領(lǐng)事保護漸成剛需，中央層面已敏銳意識到并以機構(gòu)設置調(diào)整予以快速回應，作為“走出去”大省的廣東也深有同感。

據(jù)統(tǒng)計，2015年經(jīng)廣東省口岸出境的人數(shù)達8556.8萬人次，出國人數(shù)將近800萬人次。“龐大的數(shù)量使我省‘走出去人員和企業(yè)群體更容易受到海外安全形勢的影響，近年來涉及我省的海外領(lǐng)保案件數(shù)量亦呈上升趨勢。”羅軍告訴本刊記者。

“隨著地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的不斷深入，行政編制‘只減不增”，羅軍告訴本刊記者，“在這種情況下涉外安全處能獲批五個編制名額，加上從其他處挪來的三個編制，8位同志參與領(lǐng)事保護工作，可見省政府對領(lǐng)事保護的重視和投入。”

在全國率先成立領(lǐng)事保護專門機構(gòu)的是北京。

2012年3月4日，剛果（布）首都布拉柴維爾的一個軍事基地發(fā)生連環(huán)爆炸，造成200多人喪生，北京建工集團在當?shù)氐囊粋€項目工地受到波及。6名中國工人在爆炸事件中遇難，45名中國工人受傷。中國政府緊急派出由北京市政府牽頭、外交部等部門參加的聯(lián)合工作組赴剛果（布）開展工作。

北京市人民政府外事辦公室（以下簡稱“北京外辦”）巡視員殷飛接受《瞭望東方周刊》采訪時說，這一事件為“北京市進一步加大領(lǐng)事保護預防性工作力度，將領(lǐng)事保護工作思路從突發(fā)事件處置為主逐步向防處并舉轉(zhuǎn)變，并成立領(lǐng)事保護專職機構(gòu)奠定了思想基礎(chǔ)。”

2012年，在地方政府機構(gòu)編制“只減不增”的大背景下，北京外辦率先于全國地方外辦成立領(lǐng)事保護處，并從內(nèi)部調(diào)整出4個編制，專門負責本市突發(fā)事件處置和預防性領(lǐng)事保護工作。

北京外辦在牽頭穩(wěn)妥應對處置各類涉外突發(fā)事件中，應急工作能力得到歷練，同時，面對日益繁重的突發(fā)事件應對處置任務，積極向市領(lǐng)導提出成立涉外突發(fā)事件應急指揮部，進一步強化市境外領(lǐng)事保護聯(lián)席會議機制，充分利用本市所有應急資源，提高本市境外領(lǐng)事保護工作。

2014年底，北京市涉外突發(fā)事件應急指揮部正式組建，由常務副市長任指揮部總指揮，市政府分管副秘書長和外辦主任任副總指揮，外辦等45個市屬委辦局和各區(qū)為指揮部成員單位。作為市涉外指揮部辦公室，北京外辦領(lǐng)事保護行政編制擴大至8名。

2017年2月1日，馬來來亞哥打基納巴盧，中國駐烏來西亞大使黃惠康（左一）到醫(yī)院探望獲救的中國游客

標兵是如何煉成的

2016年10月 23日晚10點，廣東外辦涉外安全處主任科員林媛媛的手機響了。

“涉外安全處”工作群的消息顯示，外交部指示立刻做好“遭索馬里海盜劫持10名中國船員”抵達的相關(guān)工作安排。

林媛媛和同事們連夜做接待方案，24日一早便奔向機場。

“接待工作遠比想象的復雜，要提前與機場邊檢、海關(guān)等部門協(xié)調(diào)，保障入境手續(xù)順暢，要聯(lián)系機場急救中心和醫(yī)院以防身體虛弱的船員發(fā)生意外。”林媛媛告訴《瞭望東方周刊》。

船員們被索馬里海盜劫持長達4年半，林媛媛和同事們擔心其腸胃不適，所以為他們準備的踏上祖國土地后的第一餐以粥為主。

10月25日清晨5時多，第一批9名獲救的中國同胞安全抵達廣州白云國際機場。看到臺灣籍船員跟其他人一起揮動五星紅旗，羅軍和林媛媛能感受到“他對祖國的認同感”。

廣東外辦涉外安全處調(diào)研員陳謙告訴《瞭望東方周刊》， 高效的運轉(zhuǎn)得益于領(lǐng)事保護機制的建設，廣東外辦牽頭成立了由15個單位組成的廣東省在境外人員和機構(gòu)安全保護跨部門聯(lián)席會議機制，為加強省內(nèi)部門協(xié)作提供了“抓手”。

高效還體現(xiàn)在其他案件中。某年大年三十，被菲律賓扣押的中國漁民回到祖國，廣東外辦早就聯(lián)系好了他們的家鄉(xiāng)廣東臺山的當?shù)卣屗麄冓s回家吃了年夜飯。

2017年2月23日，外交部領(lǐng)事司授予廣東省外辦“2016年領(lǐng)事保護工作標兵獎”，尤其表揚了其在相關(guān)海外領(lǐng)事保護案（事）件應急處置上“表現(xiàn)出高效、專業(yè)的素養(yǎng)和強有力的協(xié)調(diào)能力”。

對同獲“2016年領(lǐng)事保護工作標兵獎”的北京外辦，外交部也給予了充分肯定：“北京市外辦近年來不斷強化機制體制建設，專門設立境外安全風險防范機制建設、領(lǐng)事保護宣傳和教育等專項資金，開創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)+領(lǐng)事保護預防性領(lǐng)保宣傳模式，并積極處置包括馬航MH370事件、伊斯蘭國劫持我人質(zhì)事件等重大突發(fā)事件善后工作，在維護我外交工作大局和我公民合法權(quán)益方面表現(xiàn)十分突出。”

北京外辦領(lǐng)事保護處處長李龍杰告訴《瞭望東方周刊》，2015年，北京外辦申請設立了領(lǐng)事保護工作專項經(jīng)費，保障領(lǐng)事保護工作相關(guān)服務項目和境外領(lǐng)事保護學習交流工作開展。

“2016年、2017年，北京市每年投入近千萬元開展領(lǐng)事保護工作，撬動教育培訓、文化傳媒、信息技術(shù)等服務企業(yè)，提升本市居民和機構(gòu)境外安全風險防范意識和應急能力，共同推進預防性領(lǐng)事保護工作走上專業(yè)化發(fā)展的快車道。”李龍杰說。

盡管廣東未設領(lǐng)保工作專項資金，“但根據(jù)省委省政府工作部署，在突發(fā)應急處置方面，可以根據(jù)工作實際，財政保證開支。”葉藍告訴本刊記者。

2013年，珠海一市民在印度患精神疾病入院，其父母在重慶農(nóng)村居住且年邁，無法赴印料理將其接回。在廣東省政府的部署下，珠海市政府投入應急經(jīng)費，專派工作組赴印度將其接回，回國后送其回重慶老家。

羅軍告訴本刊記者，十八大以來，廣東省外辦先后配合開展了本省居民在比利時恐襲事件中遇難、馬來西亞沙巴沉船事件等應急處置工作，同時妥善處理了涉及本省人員和企業(yè)的因意外事故、醫(yī)療救助、涉案遣返、經(jīng)濟詐騙、漁業(yè)和旅游糾紛等各類海外領(lǐng)事保護案件兩百余起，平均每年約50起。

“救火”轟轟烈烈，“防火”同樣重要

2015年起，廣東外辦及廣州、深圳、中山、東莞等市外事部門“擺攤兒”到了廣州國際旅游博覽會、中國國際中小企業(yè)博覽會、廣州國際教育展等大型專業(yè)展會。

“海外領(lǐng)保宣傳和預防，找到目標人群很重要”羅軍告訴本刊記者，“參加國際展會的人出國概率大，宣傳起來就事半功倍。”

針對海外自駕游安全事件頻發(fā)的情況，廣東外辦還把風險提醒和預防指南“滲透”進了東莞自駕協(xié)會、攝影發(fā)燒友組織等。

“滅火確實轟轟烈烈，但防火同樣重要，”羅軍說，把黨和政府對在海外的中國公民的關(guān)心落在實處，不是作秀，不是空話，落實在日常和瑣碎之中。

2016年4月，經(jīng)外交部批準，廣東省在佛山設立了“廣東省預防性領(lǐng)事保護宣傳教育基地”，重點面向出境游客、出國留學生和出國商務人員開展“出國第一課”，并做好日常預防性領(lǐng)事保護宣介活動。

預防性領(lǐng)保也越來越成為北京外辦的一個工作重點。外交部對北京市在領(lǐng)保領(lǐng)域的探索和創(chuàng)新給予高度評價：“有關(guān)工作形式新、影響廣，是預防性領(lǐng)保工作更加貼近民眾生活、有效入眼入耳入心的成功嘗試和重要創(chuàng)舉。”

2016年，連續(xù)舉辦了18屆的“2016北京外語游園會”首次開設了領(lǐng)事保護專區(qū)。現(xiàn)場，一個名為“環(huán)球奇遇記”的游戲把領(lǐng)事保護知識和流行益智類游戲“飛行棋”結(jié)合起來，吸引了眾多游客參與。

“我們還利用‘互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新性開發(fā)了領(lǐng)事保護情景劇、圖片展、戶外模擬體驗、領(lǐng)事保護基地建設等多種創(chuàng)意活動。”李龍杰告訴本刊記者。

據(jù)統(tǒng)計，北京外辦的線下領(lǐng)保宣傳活動覆蓋人群逾百萬。2016年，北京外辦共舉辦28場“領(lǐng)保進萬家”專題活動，其中進校園19場，進社區(qū)8場，進機關(guān)1場，活動足跡覆蓋西城、東城、朝陽、海淀、豐臺、石景山等城區(qū)。

此外，北京外辦還整理挖掘涉外教育資源，設計開發(fā)涉外安全數(shù)據(jù)庫，“實現(xiàn)領(lǐng)事保護線上線下教育相結(jié)合。”李龍杰說。

截至2016年12月底，北京應急網(wǎng)領(lǐng)事保護專題頁面瀏覽量達到44萬次，北京市領(lǐng)事保護網(wǎng)上專題頁面點擊量已逾66萬次。

“我們還在積極搭建涉外應急專家隊伍、涉外應急管理隊伍、涉外應急志愿者隊伍，加大領(lǐng)事保護工作的人才投入力度，不斷提高涉外應急管理水平，提升涉外應急應對處置效率和服務能力。”北京外辦領(lǐng)保處調(diào)研員郝臻斌告訴《瞭望東方周刊》。

“配角”不斷擴容的聯(lián)防大戲

讓葉藍的春節(jié)假期結(jié)束在大年初二的“1.28沉船事件”中，對中國游客的領(lǐng)保應急救助工作在馬來西亞還有另一個版本。

當時，獲救的部分中國游客被送往馬來西亞當?shù)蒯t(yī)院接受治療。醫(yī)生用紗布包裹被灼傷的受傷部位，遭遇中國游客不解，“不是應該晾著嗎？包扎不會導致化膿嗎？”

大學畢業(yè)剛兩年的馬遠鵬往來于中國患者和馬來醫(yī)生之間，當起“傳聲筒”。

馬來醫(yī)生們很納悶，“從哪兒突然冒出來幾十名中國志愿者？”

中國電建水電基礎(chǔ)局沙巴會展中心項目部常務副經(jīng)理王海波是“始作俑者”。他告訴《瞭望東方周刊》，事發(fā)后，他立刻致電聯(lián)系領(lǐng)館參贊，表示如有需要將全力配合。

幾分鐘后，王海波收到回復“能否派幾位懂英語或是馬來語的志愿者來幫忙。”

馬遠鵬就是項目部派出的首批3名志愿者之一。

在陳謙看來，海外中資企業(yè)的“主動請纓”表明“多位一體”的領(lǐng)事保護格局在朝著不斷擴容和更為有力的方向發(fā)展。

委內(nèi)瑞拉局勢動蕩加劇時，廣東外辦到在委僑民最多的廣東江門恩平進行實地調(diào)研;“我們還到華為、中興、美的、TCL、志高空調(diào)等我省大中型外向型企業(yè)進行調(diào)研，了解其企業(yè)在海外派駐機構(gòu)是否建立領(lǐng)保機制、遇到的主要困難和問題等等。”陳謙說。

廣東外辦涉外安全處目前正在做“一帶一路”沿線國家的廣東省企業(yè)和項目數(shù)量和情況的摸底調(diào)查，下一步將繼續(xù)深入地開展這項工作并擴展到全球各地去，制作廣東省全球海外領(lǐng)事保護聯(lián)絡圖。

越來越多“走出去”的中國企業(yè)“耳濡目染”，意識到領(lǐng)事保護的重要性。

王海波告訴記者，當?shù)厥诡I(lǐng)館和中資企業(yè)長期保持緊密互動和聯(lián)系，領(lǐng)館的商務參贊會在中資企業(yè)的微信群中發(fā)布風險提示。

而中國駐馬來西亞使館經(jīng)常組織中國企業(yè)活動和會議時，會給企業(yè)發(fā)放關(guān)于安全風險提示和注意事項的小手冊，在馬遠鵬看來，“帶回去給工人看很實用。”

越來越多的中國企業(yè)在領(lǐng)事保護案件中主動承擔更多的責任，成為越發(fā)重要的“配角”。

在沙巴，中國電建派出志愿者后，中國建筑、中國中鐵、中海建筑、中原建筑等7家中資企業(yè)隨后跟上，先后共有60余名志愿者在醫(yī)院為獲救游客提供24小時協(xié)助。

駐哥打基納巴盧總領(lǐng)館總領(lǐng)事陳佩潔評價稱，“志愿者們主動請戰(zhàn)、無私奉獻的精神，聽從安排、全力配合的良好素質(zhì)，不辭辛苦、熱情周到的服務，彰顯了血濃于水的兄弟情誼。”