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2017-04-12 17:41:28徐穎
瞭望東方周刊 2017年12期
徐穎
作為“配角”的地方政府在“五位一體”領事保護機制中的“觸角”在不斷伸長，成為中央政府在領事保護方面投入不足的有力補充
李振/北京 廣州報道
沙面大街45號（廣東省人民政府外事辦公室所在地，以下簡稱“廣東外辦”）到廣州國際白云機場，這35公里的路程，53歲的羅軍再熟悉不過。
2015年10月19日，廣東省人民政府外事辦公室工作人員來到機場，迎接在泰國曼谷四面佛佛爆炸事件中受傷中山市廖氏姐妹回國
這位“接機專業戶”是廣東外辦副主任，配合前方開展領事保護工作超過十年。2011年，中方人員撤離政治局勢動蕩的利比亞期間，他和同事們在機場呆了7天，負責了總計3500余名歸國人員的在粵中轉和安置工作。
他細心且敏感。羅軍告訴《瞭望東方周刊》，在任何渠道聽到或看到有中國人在海外“攤上事兒”，“我們會第一時間核實有無我省人員?！?/p>
羅軍以“配合”來定位地方政府在有各方力量廣泛參與和聯動的“大領?！备窬种械慕巧浜贤饨徊亢颓胺绞诡I館，做好涉及本地居民的領事保護預防宣傳和應急處置工作，成為廣東人在海外的“堅強后盾”。
事實上，隨著領事保護越發成為“走出去”的中國人的剛需，作為“配角”的地方政府在“五位一體”的領事保護機制中的“觸角”在不斷伸長，成為中央政府在領事保護方面投入不足的有力補充。
“只減不增”和“挪來的”編制
廣東外辦涉外安全處處長葉藍的春節假期結束在大年初二。
2017年1月28日，馬來西亞沙巴發生沉船事件（以下簡稱“1.28沉船事件”），28名中國游客涉事，其中廣東省戶籍人員11名（常住人員13名）。第二天，廣東省海外領保應急機制啟動。
在葉藍看來，領先于全國其他省市，廣東省外辦成立“涉外安全處”的2007年前后，是中國領事保護工作的一個“轉折點”。
2006年，所羅門群島和東帝汶先后發生騷亂，中國政府包機將中國公民分批撤回廣州，廣東外辦參與了公民信息核實及后續安頓等工作。而在此之前，“大規模的領事保護案件并不多。”葉藍接受《瞭望東方周刊》采訪時說。
當年5月外交部領事司領事保護處成立。一年后的2007年8月，該處升格為領事保護中心，由領事司副司長兼任中心主任。領事保護漸成剛需，中央層面已敏銳意識到并以機構設置調整予以快速回應，作為“走出去”大省的廣東也深有同感。
據統計，2015年經廣東省口岸出境的人數達8556.8萬人次，出國人數將近800萬人次?！褒嫶蟮臄盗渴刮沂 叱鋈ト藛T和企業群體更容易受到海外安全形勢的影響，近年來涉及我省的海外領保案件數量亦呈上升趨勢?！绷_軍告訴本刊記者。
“隨著地方政府職能轉變和機構改革的不斷深入，行政編制‘只減不增”，羅軍告訴本刊記者，“在這種情況下涉外安全處能獲批五個編制名額，加上從其他處挪來的三個編制，8位同志參與領事保護工作，可見省政府對領事保護的重視和投入?！?/p>
在全國率先成立領事保護專門機構的是北京。
2012年3月4日，剛果（布）首都布拉柴維爾的一個軍事基地發生連環爆炸，造成200多人喪生，北京建工集團在當地的一個項目工地受到波及。6名中國工人在爆炸事件中遇難，45名中國工人受傷。中國政府緊急派出由北京市政府牽頭、外交部等部門參加的聯合工作組赴剛果（布）開展工作。
北京市人民政府外事辦公室（以下簡稱“北京外辦”）巡視員殷飛接受《瞭望東方周刊》采訪時說，這一事件為“北京市進一步加大領事保護預防性工作力度，將領事保護工作思路從突發事件處置為主逐步向防處并舉轉變，并成立領事保護專職機構奠定了思想基礎。”
2012年，在地方政府機構編制“只減不增”的大背景下，北京外辦率先于全國地方外辦成立領事保護處，并從內部調整出4個編制，專門負責本市突發事件處置和預防性領事保護工作。
北京外辦在牽頭穩妥應對處置各類涉外突發事件中，應急工作能力得到歷練，同時，面對日益繁重的突發事件應對處置任務，積極向市領導提出成立涉外突發事件應急指揮部，進一步強化市境外領事保護聯席會議機制，充分利用本市所有應急資源，提高本市境外領事保護工作。
2014年底，北京市涉外突發事件應急指揮部正式組建，由常務副市長任指揮部總指揮，市政府分管副秘書長和外辦主任任副總指揮，外辦等45個市屬委辦局和各區為指揮部成員單位。作為市涉外指揮部辦公室，北京外辦領事保護行政編制擴大至8名。
2017年2月1日，馬來來亞哥打基納巴盧，中國駐烏來西亞大使黃惠康（左一）到醫院探望獲救的中國游客
標兵是如何煉成的
2016年10月 23日晚10點，廣東外辦涉外安全處主任科員林媛媛的手機響了。
“涉外安全處”工作群的消息顯示，外交部指示立刻做好“遭索馬里海盜劫持10名中國船員”抵達的相關工作安排。
林媛媛和同事們連夜做接待方案，24日一早便奔向機場。
“接待工作遠比想象的復雜，要提前與機場邊檢、海關等部門協調，保障入境手續順暢，要聯系機場急救中心和醫院以防身體虛弱的船員發生意外?！绷宙骆赂嬖V《瞭望東方周刊》。
船員們被索馬里海盜劫持長達4年半，林媛媛和同事們擔心其腸胃不適，所以為他們準備的踏上祖國土地后的第一餐以粥為主。
10月25日清晨5時多，第一批9名獲救的中國同胞安全抵達廣州白云國際機場。看到臺灣籍船員跟其他人一起揮動五星紅旗，羅軍和林媛媛能感受到“他對祖國的認同感”。
廣東外辦涉外安全處調研員陳謙告訴《瞭望東方周刊》， 高效的運轉得益于領事保護機制的建設，廣東外辦牽頭成立了由15個單位組成的廣東省在境外人員和機構安全保護跨部門聯席會議機制，為加強省內部門協作提供了“抓手”。
高效還體現在其他案件中。某年大年三十，被菲律賓扣押的中國漁民回到祖國，廣東外辦早就聯系好了他們的家鄉廣東臺山的當地政府，讓他們趕回家吃了年夜飯。
2017年2月23日，外交部領事司授予廣東省外辦“2016年領事保護工作標兵獎”，尤其表揚了其在相關海外領事保護案（事）件應急處置上“表現出高效、專業的素養和強有力的協調能力”。
對同獲“2016年領事保護工作標兵獎”的北京外辦，外交部也給予了充分肯定：“北京市外辦近年來不斷強化機制體制建設，專門設立境外安全風險防范機制建設、領事保護宣傳和教育等專項資金，開創互聯網+領事保護預防性領保宣傳模式，并積極處置包括馬航MH370事件、伊斯蘭國劫持我人質事件等重大突發事件善后工作，在維護我外交工作大局和我公民合法權益方面表現十分突出。”
北京外辦領事保護處處長李龍杰告訴《瞭望東方周刊》，2015年，北京外辦申請設立了領事保護工作專項經費，保障領事保護工作相關服務項目和境外領事保護學習交流工作開展。
“2016年、2017年，北京市每年投入近千萬元開展領事保護工作，撬動教育培訓、文化傳媒、信息技術等服務企業，提升本市居民和機構境外安全風險防范意識和應急能力，共同推進預防性領事保護工作走上專業化發展的快車道?！崩铨埥苷f。
盡管廣東未設領保工作專項資金，“但根據省委省政府工作部署，在突發應急處置方面，可以根據工作實際，財政保證開支?！比~藍告訴本刊記者。
2013年，珠海一市民在印度患精神疾病入院，其父母在重慶農村居住且年邁，無法赴印料理將其接回。在廣東省政府的部署下，珠海市政府投入應急經費，專派工作組赴印度將其接回，回國后送其回重慶老家。
羅軍告訴本刊記者，十八大以來，廣東省外辦先后配合開展了本省居民在比利時恐襲事件中遇難、馬來西亞沙巴沉船事件等應急處置工作，同時妥善處理了涉及本省人員和企業的因意外事故、醫療救助、涉案遣返、經濟詐騙、漁業和旅游糾紛等各類海外領事保護案件兩百余起，平均每年約50起。
“救火”轟轟烈烈，“防火”同樣重要
2015年起，廣東外辦及廣州、深圳、中山、東莞等市外事部門“擺攤兒”到了廣州國際旅游博覽會、中國國際中小企業博覽會、廣州國際教育展等大型專業展會。
“海外領保宣傳和預防，找到目標人群很重要”羅軍告訴本刊記者，“參加國際展會的人出國概率大，宣傳起來就事半功倍。”
針對海外自駕游安全事件頻發的情況，廣東外辦還把風險提醒和預防指南“滲透”進了東莞自駕協會、攝影發燒友組織等。
“滅火確實轟轟烈烈，但防火同樣重要，”羅軍說，把黨和政府對在海外的中國公民的關心落在實處，不是作秀，不是空話，落實在日常和瑣碎之中。
2016年4月，經外交部批準，廣東省在佛山設立了“廣東省預防性領事保護宣傳教育基地”，重點面向出境游客、出國留學生和出國商務人員開展“出國第一課”，并做好日常預防性領事保護宣介活動。
預防性領保也越來越成為北京外辦的一個工作重點。外交部對北京市在領保領域的探索和創新給予高度評價：“有關工作形式新、影響廣，是預防性領保工作更加貼近民眾生活、有效入眼入耳入心的成功嘗試和重要創舉。”
2016年，連續舉辦了18屆的“2016北京外語游園會”首次開設了領事保護專區。現場，一個名為“環球奇遇記”的游戲把領事保護知識和流行益智類游戲“飛行棋”結合起來，吸引了眾多游客參與。
“我們還利用‘互聯網+創新性開發了領事保護情景劇、圖片展、戶外模擬體驗、領事保護基地建設等多種創意活動?！崩铨埥芨嬖V本刊記者。
據統計，北京外辦的線下領保宣傳活動覆蓋人群逾百萬。2016年，北京外辦共舉辦28場“領保進萬家”專題活動，其中進校園19場，進社區8場，進機關1場，活動足跡覆蓋西城、東城、朝陽、海淀、豐臺、石景山等城區。
此外，北京外辦還整理挖掘涉外教育資源，設計開發涉外安全數據庫，“實現領事保護線上線下教育相結合?！崩铨埥苷f。
截至2016年12月底，北京應急網領事保護專題頁面瀏覽量達到44萬次，北京市領事保護網上專題頁面點擊量已逾66萬次。
“我們還在積極搭建涉外應急專家隊伍、涉外應急管理隊伍、涉外應急志愿者隊伍，加大領事保護工作的人才投入力度，不斷提高涉外應急管理水平，提升涉外應急應對處置效率和服務能力?！北本┩廪k領保處調研員郝臻斌告訴《瞭望東方周刊》。
“配角”不斷擴容的聯防大戲
讓葉藍的春節假期結束在大年初二的“1.28沉船事件”中，對中國游客的領保應急救助工作在馬來西亞還有另一個版本。
當時，獲救的部分中國游客被送往馬來西亞當地醫院接受治療。醫生用紗布包裹被灼傷的受傷部位，遭遇中國游客不解，“不是應該晾著嗎？包扎不會導致化膿嗎？”
大學畢業剛兩年的馬遠鵬往來于中國患者和馬來醫生之間，當起“傳聲筒”。
馬來醫生們很納悶，“從哪兒突然冒出來幾十名中國志愿者？”
中國電建水電基礎局沙巴會展中心項目部常務副經理王海波是“始作俑者”。他告訴《瞭望東方周刊》，事發后，他立刻致電聯系領館參贊，表示如有需要將全力配合。
幾分鐘后，王海波收到回復“能否派幾位懂英語或是馬來語的志愿者來幫忙。”
馬遠鵬就是項目部派出的首批3名志愿者之一。
在陳謙看來，海外中資企業的“主動請纓”表明“多位一體”的領事保護格局在朝著不斷擴容和更為有力的方向發展。
委內瑞拉局勢動蕩加劇時，廣東外辦到在委僑民最多的廣東江門恩平進行實地調研;“我們還到華為、中興、美的、TCL、志高空調等我省大中型外向型企業進行調研，了解其企業在海外派駐機構是否建立領保機制、遇到的主要困難和問題等等?！标愔t說。
廣東外辦涉外安全處目前正在做“一帶一路”沿線國家的廣東省企業和項目數量和情況的摸底調查，下一步將繼續深入地開展這項工作并擴展到全球各地去，制作廣東省全球海外領事保護聯絡圖。
越來越多“走出去”的中國企業“耳濡目染”，意識到領事保護的重要性。
王海波告訴記者，當地使領館和中資企業長期保持緊密互動和聯系，領館的商務參贊會在中資企業的微信群中發布風險提示。
而中國駐馬來西亞使館經常組織中國企業活動和會議時，會給企業發放關于安全風險提示和注意事項的小手冊，在馬遠鵬看來，“帶回去給工人看很實用?！?/p>
越來越多的中國企業在領事保護案件中主動承擔更多的責任，成為越發重要的“配角”。
在沙巴，中國電建派出志愿者后，中國建筑、中國中鐵、中海建筑、中原建筑等7家中資企業隨后跟上，先后共有60余名志愿者在醫院為獲救游客提供24小時協助。
駐哥打基納巴盧總領館總領事陳佩潔評價稱，“志愿者們主動請戰、無私奉獻的精神，聽從安排、全力配合的良好素質，不辭辛苦、熱情周到的服務，彰顯了血濃于水的兄弟情誼?！?
徐穎
作為“配角”的地方政府在“五位一體”領事保護機制中的“觸角”在不斷伸長，成為中央政府在領事保護方面投入不足的有力補充
李振/北京 廣州報道
沙面大街45號（廣東省人民政府外事辦公室所在地，以下簡稱“廣東外辦”）到廣州國際白云機場，這35公里的路程，53歲的羅軍再熟悉不過。
2015年10月19日，廣東省人民政府外事辦公室工作人員來到機場，迎接在泰國曼谷四面佛佛爆炸事件中受傷中山市廖氏姐妹回國
這位“接機專業戶”是廣東外辦副主任，配合前方開展領事保護工作超過十年。2011年，中方人員撤離政治局勢動蕩的利比亞期間，他和同事們在機場呆了7天，負責了總計3500余名歸國人員的在粵中轉和安置工作。
他細心且敏感。羅軍告訴《瞭望東方周刊》，在任何渠道聽到或看到有中國人在海外“攤上事兒”，“我們會第一時間核實有無我省人員?！?/p>
羅軍以“配合”來定位地方政府在有各方力量廣泛參與和聯動的“大領?！备窬种械慕巧浜贤饨徊亢颓胺绞诡I館，做好涉及本地居民的領事保護預防宣傳和應急處置工作，成為廣東人在海外的“堅強后盾”。
事實上，隨著領事保護越發成為“走出去”的中國人的剛需，作為“配角”的地方政府在“五位一體”的領事保護機制中的“觸角”在不斷伸長，成為中央政府在領事保護方面投入不足的有力補充。
“只減不增”和“挪來的”編制
廣東外辦涉外安全處處長葉藍的春節假期結束在大年初二。
2017年1月28日，馬來西亞沙巴發生沉船事件（以下簡稱“1.28沉船事件”），28名中國游客涉事，其中廣東省戶籍人員11名（常住人員13名）。第二天，廣東省海外領保應急機制啟動。
在葉藍看來，領先于全國其他省市，廣東省外辦成立“涉外安全處”的2007年前后，是中國領事保護工作的一個“轉折點”。
2006年，所羅門群島和東帝汶先后發生騷亂，中國政府包機將中國公民分批撤回廣州，廣東外辦參與了公民信息核實及后續安頓等工作。而在此之前，“大規模的領事保護案件并不多。”葉藍接受《瞭望東方周刊》采訪時說。
當年5月外交部領事司領事保護處成立。一年后的2007年8月，該處升格為領事保護中心，由領事司副司長兼任中心主任。領事保護漸成剛需，中央層面已敏銳意識到并以機構設置調整予以快速回應，作為“走出去”大省的廣東也深有同感。
據統計，2015年經廣東省口岸出境的人數達8556.8萬人次，出國人數將近800萬人次?！褒嫶蟮臄盗渴刮沂 叱鋈ト藛T和企業群體更容易受到海外安全形勢的影響，近年來涉及我省的海外領保案件數量亦呈上升趨勢?！绷_軍告訴本刊記者。
“隨著地方政府職能轉變和機構改革的不斷深入，行政編制‘只減不增”，羅軍告訴本刊記者，“在這種情況下涉外安全處能獲批五個編制名額，加上從其他處挪來的三個編制，8位同志參與領事保護工作，可見省政府對領事保護的重視和投入?！?/p>
在全國率先成立領事保護專門機構的是北京。
2012年3月4日，剛果（布）首都布拉柴維爾的一個軍事基地發生連環爆炸，造成200多人喪生，北京建工集團在當地的一個項目工地受到波及。6名中國工人在爆炸事件中遇難，45名中國工人受傷。中國政府緊急派出由北京市政府牽頭、外交部等部門參加的聯合工作組赴剛果（布）開展工作。
北京市人民政府外事辦公室（以下簡稱“北京外辦”）巡視員殷飛接受《瞭望東方周刊》采訪時說，這一事件為“北京市進一步加大領事保護預防性工作力度，將領事保護工作思路從突發事件處置為主逐步向防處并舉轉變，并成立領事保護專職機構奠定了思想基礎。”
2012年，在地方政府機構編制“只減不增”的大背景下，北京外辦率先于全國地方外辦成立領事保護處，并從內部調整出4個編制，專門負責本市突發事件處置和預防性領事保護工作。
北京外辦在牽頭穩妥應對處置各類涉外突發事件中，應急工作能力得到歷練，同時，面對日益繁重的突發事件應對處置任務，積極向市領導提出成立涉外突發事件應急指揮部，進一步強化市境外領事保護聯席會議機制，充分利用本市所有應急資源，提高本市境外領事保護工作。
2014年底，北京市涉外突發事件應急指揮部正式組建，由常務副市長任指揮部總指揮，市政府分管副秘書長和外辦主任任副總指揮，外辦等45個市屬委辦局和各區為指揮部成員單位。作為市涉外指揮部辦公室，北京外辦領事保護行政編制擴大至8名。
2017年2月1日，馬來來亞哥打基納巴盧，中國駐烏來西亞大使黃惠康（左一）到醫院探望獲救的中國游客
標兵是如何煉成的
2016年10月 23日晚10點，廣東外辦涉外安全處主任科員林媛媛的手機響了。
“涉外安全處”工作群的消息顯示，外交部指示立刻做好“遭索馬里海盜劫持10名中國船員”抵達的相關工作安排。
林媛媛和同事們連夜做接待方案，24日一早便奔向機場。
“接待工作遠比想象的復雜，要提前與機場邊檢、海關等部門協調，保障入境手續順暢，要聯系機場急救中心和醫院以防身體虛弱的船員發生意外?！绷宙骆赂嬖V《瞭望東方周刊》。
船員們被索馬里海盜劫持長達4年半，林媛媛和同事們擔心其腸胃不適，所以為他們準備的踏上祖國土地后的第一餐以粥為主。
10月25日清晨5時多，第一批9名獲救的中國同胞安全抵達廣州白云國際機場。看到臺灣籍船員跟其他人一起揮動五星紅旗，羅軍和林媛媛能感受到“他對祖國的認同感”。
廣東外辦涉外安全處調研員陳謙告訴《瞭望東方周刊》， 高效的運轉得益于領事保護機制的建設，廣東外辦牽頭成立了由15個單位組成的廣東省在境外人員和機構安全保護跨部門聯席會議機制，為加強省內部門協作提供了“抓手”。
高效還體現在其他案件中。某年大年三十，被菲律賓扣押的中國漁民回到祖國，廣東外辦早就聯系好了他們的家鄉廣東臺山的當地政府，讓他們趕回家吃了年夜飯。
2017年2月23日，外交部領事司授予廣東省外辦“2016年領事保護工作標兵獎”，尤其表揚了其在相關海外領事保護案（事）件應急處置上“表現出高效、專業的素養和強有力的協調能力”。
對同獲“2016年領事保護工作標兵獎”的北京外辦，外交部也給予了充分肯定：“北京市外辦近年來不斷強化機制體制建設，專門設立境外安全風險防范機制建設、領事保護宣傳和教育等專項資金，開創互聯網+領事保護預防性領保宣傳模式，并積極處置包括馬航MH370事件、伊斯蘭國劫持我人質事件等重大突發事件善后工作，在維護我外交工作大局和我公民合法權益方面表現十分突出。”
北京外辦領事保護處處長李龍杰告訴《瞭望東方周刊》，2015年，北京外辦申請設立了領事保護工作專項經費，保障領事保護工作相關服務項目和境外領事保護學習交流工作開展。
“2016年、2017年，北京市每年投入近千萬元開展領事保護工作，撬動教育培訓、文化傳媒、信息技術等服務企業，提升本市居民和機構境外安全風險防范意識和應急能力，共同推進預防性領事保護工作走上專業化發展的快車道?！崩铨埥苷f。
盡管廣東未設領保工作專項資金，“但根據省委省政府工作部署，在突發應急處置方面，可以根據工作實際，財政保證開支?！比~藍告訴本刊記者。
2013年，珠海一市民在印度患精神疾病入院，其父母在重慶農村居住且年邁，無法赴印料理將其接回。在廣東省政府的部署下，珠海市政府投入應急經費，專派工作組赴印度將其接回，回國后送其回重慶老家。
羅軍告訴本刊記者，十八大以來，廣東省外辦先后配合開展了本省居民在比利時恐襲事件中遇難、馬來西亞沙巴沉船事件等應急處置工作，同時妥善處理了涉及本省人員和企業的因意外事故、醫療救助、涉案遣返、經濟詐騙、漁業和旅游糾紛等各類海外領事保護案件兩百余起，平均每年約50起。
“救火”轟轟烈烈，“防火”同樣重要
2015年起，廣東外辦及廣州、深圳、中山、東莞等市外事部門“擺攤兒”到了廣州國際旅游博覽會、中國國際中小企業博覽會、廣州國際教育展等大型專業展會。
“海外領保宣傳和預防，找到目標人群很重要”羅軍告訴本刊記者，“參加國際展會的人出國概率大，宣傳起來就事半功倍。”
針對海外自駕游安全事件頻發的情況，廣東外辦還把風險提醒和預防指南“滲透”進了東莞自駕協會、攝影發燒友組織等。
“滅火確實轟轟烈烈，但防火同樣重要，”羅軍說，把黨和政府對在海外的中國公民的關心落在實處，不是作秀，不是空話，落實在日常和瑣碎之中。
2016年4月，經外交部批準，廣東省在佛山設立了“廣東省預防性領事保護宣傳教育基地”，重點面向出境游客、出國留學生和出國商務人員開展“出國第一課”，并做好日常預防性領事保護宣介活動。
預防性領保也越來越成為北京外辦的一個工作重點。外交部對北京市在領保領域的探索和創新給予高度評價：“有關工作形式新、影響廣，是預防性領保工作更加貼近民眾生活、有效入眼入耳入心的成功嘗試和重要創舉。”
2016年，連續舉辦了18屆的“2016北京外語游園會”首次開設了領事保護專區。現場，一個名為“環球奇遇記”的游戲把領事保護知識和流行益智類游戲“飛行棋”結合起來，吸引了眾多游客參與。
“我們還利用‘互聯網+創新性開發了領事保護情景劇、圖片展、戶外模擬體驗、領事保護基地建設等多種創意活動?！崩铨埥芨嬖V本刊記者。
據統計，北京外辦的線下領保宣傳活動覆蓋人群逾百萬。2016年，北京外辦共舉辦28場“領保進萬家”專題活動，其中進校園19場，進社區8場，進機關1場，活動足跡覆蓋西城、東城、朝陽、海淀、豐臺、石景山等城區。
此外，北京外辦還整理挖掘涉外教育資源，設計開發涉外安全數據庫，“實現領事保護線上線下教育相結合?！崩铨埥苷f。
截至2016年12月底，北京應急網領事保護專題頁面瀏覽量達到44萬次，北京市領事保護網上專題頁面點擊量已逾66萬次。
“我們還在積極搭建涉外應急專家隊伍、涉外應急管理隊伍、涉外應急志愿者隊伍，加大領事保護工作的人才投入力度，不斷提高涉外應急管理水平，提升涉外應急應對處置效率和服務能力?！北本┩廪k領保處調研員郝臻斌告訴《瞭望東方周刊》。
“配角”不斷擴容的聯防大戲
讓葉藍的春節假期結束在大年初二的“1.28沉船事件”中，對中國游客的領保應急救助工作在馬來西亞還有另一個版本。
當時，獲救的部分中國游客被送往馬來西亞當地醫院接受治療。醫生用紗布包裹被灼傷的受傷部位，遭遇中國游客不解，“不是應該晾著嗎？包扎不會導致化膿嗎？”
大學畢業剛兩年的馬遠鵬往來于中國患者和馬來醫生之間，當起“傳聲筒”。
馬來醫生們很納悶，“從哪兒突然冒出來幾十名中國志愿者？”
中國電建水電基礎局沙巴會展中心項目部常務副經理王海波是“始作俑者”。他告訴《瞭望東方周刊》，事發后，他立刻致電聯系領館參贊，表示如有需要將全力配合。
幾分鐘后，王海波收到回復“能否派幾位懂英語或是馬來語的志愿者來幫忙。”
馬遠鵬就是項目部派出的首批3名志愿者之一。
在陳謙看來，海外中資企業的“主動請纓”表明“多位一體”的領事保護格局在朝著不斷擴容和更為有力的方向發展。
委內瑞拉局勢動蕩加劇時，廣東外辦到在委僑民最多的廣東江門恩平進行實地調研;“我們還到華為、中興、美的、TCL、志高空調等我省大中型外向型企業進行調研，了解其企業在海外派駐機構是否建立領保機制、遇到的主要困難和問題等等?！标愔t說。
廣東外辦涉外安全處目前正在做“一帶一路”沿線國家的廣東省企業和項目數量和情況的摸底調查，下一步將繼續深入地開展這項工作并擴展到全球各地去，制作廣東省全球海外領事保護聯絡圖。
越來越多“走出去”的中國企業“耳濡目染”，意識到領事保護的重要性。
王海波告訴記者，當地使領館和中資企業長期保持緊密互動和聯系，領館的商務參贊會在中資企業的微信群中發布風險提示。
而中國駐馬來西亞使館經常組織中國企業活動和會議時，會給企業發放關于安全風險提示和注意事項的小手冊，在馬遠鵬看來，“帶回去給工人看很實用?！?/p>
越來越多的中國企業在領事保護案件中主動承擔更多的責任，成為越發重要的“配角”。
在沙巴，中國電建派出志愿者后，中國建筑、中國中鐵、中海建筑、中原建筑等7家中資企業隨后跟上，先后共有60余名志愿者在醫院為獲救游客提供24小時協助。
駐哥打基納巴盧總領館總領事陳佩潔評價稱，“志愿者們主動請戰、無私奉獻的精神，聽從安排、全力配合的良好素質，不辭辛苦、熱情周到的服務，彰顯了血濃于水的兄弟情誼?！?
