京津冀區域經濟合作的路徑選擇

周也琪

摘 要 京津冀區域經濟以其優越的地理位置和全國政治中心的地位，成為繼長三角、珠三角之后，我國區域經濟發展的新的經濟增長極。但概念化的京津冀地區之間的合作依然處于表面的務虛階段，實質性的務實難以取得較為樂觀的進展；地區合作無法深入，區域競爭力很難得到大幅度的提升。因此，繼續探討京津冀地區在地緣經濟進展中的一系列問題，以及對相關問題進行分析后所提出的解決路徑，都將會對區域一體化形成更深層次的認識，在新的經濟常態下進一步拓展經濟發展的空間，甚至是推動政治形態領域的變革。

關鍵詞 京津冀 經濟合作 問題 對策

自“環渤海經濟圈”的概念提出后，京津冀一體化進程開始推進，盡管進程緩慢，但還是取得了一些成果。隨著一體化趨勢的逐漸明朗，京津冀三地的職能分工也逐漸明確。北京為第一階梯，主要發展高新技術產業、高端制造業以及現代服務業。天津作為第二階梯，與北京的發展形成配套，承接產品輸送等方面的物流以及在其承受范圍內的北京第二產業的轉移。同時，注重發展高新技術產業及現代服務業，建設高新技術產業區，如濱海新區。河北作為第三階梯，既能承接京津兩地的產業轉移，也為京津兩地提供了勞動力、能源資源以及相應的原材料的支持。在環境保護上作為北京的生態防護區，同時又擔任京津兩地的“糧袋子”和“菜籃子”，為河北的現代農業注入新的發展活力。

一、京津冀地區之間的經濟合作現狀

在第一產業方面，河北省地域廣闊，有著充足的土地資源支撐農業經濟發展，且河北省的農業以蔬菜、水果以及畜牧為主，而這三類正是京津兩地在第一農業的產品需求上最為旺盛的。根據相關統計，來自河北的農產品分別占據了北京和天津農產品總需求量的90%和60%。隨著京津兩地工業與服務業的發展而帶來的對空間的需求，勢必會壓縮第一產業的發展空間。因而，這兩地的第一產業很可能會退出當地舞臺，原來存在的高產業化經營的第一產業方面的企業，會大規模向河北轉移，形成合理化的產業分工布局。同時，這也會極大地提升河北地區的農業現代化水平，農業產業化經營也將進一步拓展。

在第二產業的合作上，京津冀地區表現出了相比于其他兩個產業更高的姿態。區域一體化在產業上會形成兩種不同的形式，即產業同構與產業異構。目前，京津冀地區呈現出產業同構與產業異構同時存在的情形。其中，產業同構趨勢有所緩解，區域間產業梯度轉移加快，產業異構形勢嚴峻。三地區產業之間未能形成相互銜接的產業鏈，產業間的緊密度低。

京津冀三地在第三產業的合作上基本還處于起步階段，合作項目較少，主要集中在旅游業以及房地產行業上。隨著一體化的深入，金融資本也在逐步深入。在未來的合作上，其應當逐漸開展在交通物流、科技通信、教育科研、人才交流以及生態環保上的合作，形成以第二產業為主體，第一產業為補充，第三產業為方向的系統性的產業合作格局。在第三產業的分工上，北京著重發展科技、金融、教育、電信與物流等行業，為津冀兩地提供人才、技術與發展資金上的支持；天津也可從高新技術產業入手，突出房地產、金融保險與教育行業，做好第二階梯產業承接者的身份；河北的第三產業發展較為落后，產業支撐以交通、郵電與旅游為主，發展層次低，但潛力巨大，為京津兩地第三產業剩余要素的轉移提供了廣闊的市場。

二、京津冀區域合作中面臨的問題

（一）行政區劃層面上的層級落差

“京津冀經濟圈”包含了北京、天津、河北等三個行政區劃，因而在對本地區發展的問題上往往是各自為政，在一體化的進程上還是主要考慮自己的“一畝三分地”，地方保護主義嚴重?？梢哉f，行政區劃的不統一是影響京津冀一體化的最大障礙。由于行政區劃的分立，三個地區之間發展規劃不統一，缺乏總體協調，合作沒有從區域分工和產業布局著眼。再加上“分灶吃飯”的財稅體制，三個地區也只是根據自身的實際需求來開展合作，無法在總體上形成一種信息與資源共享、區域間優勢互補與協調發展的一體化的合作模式。更重要的是，北京既是國家首都，又是直轄市；天津同為直轄市，兩者都為中央政治局級，在政治地位上高于河北。三個區域的行政長官舉行會議，河北的地位像是在匯報工作，其發展要完全考慮并受制于京津兩地。同時在區域間關系上，北京與河北有著雙重的行政關系，既是中央與地方的關系，又是行政同級關系；而天津與河北同樣有著雙重的行政關系，既是行政同級關系，同時又是直轄市與地方的關系。復雜、重疊的行政關系嚴重制約著京津冀一體化的進程。

（二）區域間整體的經濟實力較弱

由于京津冀一體化起步較晚，且三地區位于北方內陸，在歷史上并沒有形成深入開放的格局。相比于長三角、珠三角等沿海開放地區，京津冀經濟長期以來發展較為緩慢，國家政策支持較少，經濟發展不順暢。2014年，京津冀三地的經濟總量為66465.5億元；而2014年，僅廣東一省便實現了地區生產總值（GDP）67792.24億元，珠三角實現地區經濟產值57802.21億元。京津冀三地的經濟總量之和都比不上廣東一省的經濟產值，可見京津冀地區與珠三角地區發展差距之巨大。長三角以上海為增長極，從20世紀90年代開始便形成了區域獨特的“溫州模式”“蘇南模式”，浦東新區也快速發展，已經發展成為全世界第6大都市圈。相比之下，京津冀地區并沒有形成自己的發展模式，不僅在經濟總量上落后于長三角、珠三角兩個地區，在發展的質量上也難以與這兩個地區相比，雖然單位GDP消耗的能源位于三地區之首，但經濟產出比較低，集約效應差，未能形成像珠三角、長三角那樣具有強大輻射能力的經濟增長極，并適應現代經濟發展的經濟體制和具有較高競爭力的經濟區域。

（三）三個地區間經濟吸引力落差大，加劇了發展差距

京津兩地經濟發達，在資源的配置上有著優越的地位，對生產資料有著極大的吸引力；河北與之有較大的差距，其本身發展所需的能源資源、人才、勞動力、資金等大部分被京津兩地吸收過去，這對河北的發展造成了極大的制約。京津地區并沒有形成城市圈的擴散效應，反而在一定程度上造成了比較下的貧困。根據亞洲開發銀行于2005年的一份調查報告，環繞著北京和天津，分布著大量來自河北方面的貧困地區。其中，貧困村的數量達到3798個，貧困縣的數量也有32個之多，形成了兩百多萬的具有低收入水平的貧困人口。這些坍塌式的貧困區域與北京大都市的地位形成了鮮明的對比，從另一方面也說明了北京對周邊地區經濟發展的帶動并沒有取得令人滿意的成效。“環首都貧困帶”的形成，表明一些相反的作用甚至在悄然發生。京津兩地的發展差距逐步縮小，天津在人均產值上已經超過了北京；河北的發展與這兩個地區的差距卻越來越大，區域內部發展不平衡的狀況越發嚴重，京津兩個增長極對周邊地區，特別是河北的輻射與擴散影響基本上不存在。在區域發展的初級階段，處于增長極位置的京津兩地往往只考慮自身的發展，對其他地區進行支配的興趣，遠大于進行合作與提供服務，這是三個地區一體化進程中困難重重的主要原因。

三、推動京津冀區域一體化進程的出路及對策

（一）破除行政上的壁壘，地區間政府進一步深入合作

京津冀三個地區行政區劃上的差異已經成為一體化發展過程中主要的障礙。在市場經濟的條件下，政府的主要功能是為市場主體提供優質的服務，在產業政策、基礎設施建設、財政支持以及稅收減免等多方面上對為市場的健康、快速發展掃除障礙、提供服務支持。因而，一個地區的經濟能否持續繁榮，政府在其中起著重要的作用。一個區域如此，多個區域聯合發展更是這樣。京津冀三個地區要破除一體化發展中的行政壁壘，從近期來看，就要淡化因行政區劃帶來的“地盤”思維以及地方保護主義的觀念，化解行政分歧，在一體化上形成統一的認識。建立平等的對話關系，共同商議，逐漸消除各自為政、獨自發展的分立狀態，推動區域間的深度融合。從長遠來看，隨著一體化的進程不斷深入，相應的行政上的矛盾肯定還會出現，因而可以考慮行政區劃的合并。北京為首都，其地位不可觸動；天津曾為河北首府，與北京之間相距過近，隨著歷史條件的改變，其直轄市的設置已完全沒有必要，因而完全可以與河北進行合并，進而減少一體化在行政區劃上的阻礙。如此一來，河北整個經濟生態將會得到重大的改善，京津冀一體化的速度也會更快。

（二）完善區域間經濟協調，推動體制機制創新

目前，京津冀一體化在協同發展上已經形成了三地共輸的局面。三地在發展上過于強調本地區發展的個體理性，進而導致在共同發展上的集體非理性。因而，在三地協商與內部協調進展艱難的情況下，中央政府的出面協調就顯得十分必要。“京津冀經濟圈”不僅是地區的發展規劃，更是國家層面上的重大發展戰略。地區在做好自身發展的同時還要考慮對周邊的影響，既要能帶動北方經濟的發展，又要能對全國經濟產生重大的影響。要做到這些方面，就需要中央層面進行統一規劃，制定出能夠在三個地區無障礙推行實施的政策，從外部進行強有力的統一調度指揮，打破地區間各行其是的僵化局面。在具體的方法上，應該設立高于三地行政級別的國家層面上的專門機構，制定區域發展規劃并進行統籌協調；而且，不僅要制定總體規劃，還要制定符合三個地區發展情況的地區具體規劃，并做好規劃實施的落實與監督工作。國家層面的頂層設計，不僅要做好規劃的制定工作，還要建設操作性強且行之有效的考核評價機制，在財政以及稅收方面也要給予大力的支持，使國家在區域一體化上成為強勁的助手。

（三）要做好區域間產業的分工與合作，推進產業一體化建設

京津冀三個地區處于不同的發展梯度，要想在區域范圍內形成協調發展的局面，就要做好三個地區的產業分工與合作的工作。在分工上，河北擔任京津兩地的“糧袋子”和“菜籃子”，同時承接京津兩地的產業轉移；天津主要與北京的高新技術產業形成對接，并發揮海運優勢；北京主要為兩地提供資金、技術以及智力上的支持；京津兩地要發揮好自身的大都市圈效應，形成合力并向腹地輻射。在合作上，三個地區的政府和企業要形成互動，在物流業、旅游業、交通、生態產業、金融業等方面加深合作，從而形成一體化建設的局面。

四、結語

京津冀一體化的進程并不是一帆風順的，現在如此，未來更是這樣。本文通過對京津冀一體化的探討，對現狀探明以及一體化進程中出現的問題進行揭露，對相應的問題提出一些解決思路。京津冀一體化盡管發展得不順暢，但這是一種趨勢，且這個趨勢是無法改變的，三個地區不可能逆轉，只能展開合作或融合。只有不斷正視問題，主動協商與協調，化解矛盾沖突。如此一來，不僅利己，更是利人，在壯大區域經濟乃至增強全國經濟活力上都有著重要的意義。

（作者單位為新華網股份有限公司江蘇分公司）

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