對當前低碳經濟發展的財稅政策理論探究

王新華

摘要：在我國經濟高速發展的背景下，對各類不可再生資源的消耗巨大，如煤炭、石油等，并且這些能源的消耗所排放的溫室氣體會對環境造成較為嚴重的破壞。在這樣的背景下，我國開始重視起低碳經濟的發展。而財稅政策使促進我國低碳經濟發展的重要手段。本文首先分析了當前低碳經濟發展的財稅政策框架構建，其次研究了促進低碳經濟發展的財稅政策，提出了幾點自己的看法以供他人參考。

關鍵詞：低碳經濟；發展；財稅；政策

近些年來，我國經濟快速發展，人民生活水平越來越高。但在這樣的背景下，出現了一系列的環境污染問題，對環境的破壞使地球的生態環境千瘡百孔，環境保護已迫在眉睫。而低碳經濟的發展，一方面是我國可持續發展戰略的具體表現；另一方面則是對生態環境的保護。而財稅政策在我國低碳經濟發展中起到至關重要的作用。所以，研究當前低碳經濟發展的財稅政策理論具有十分重要的意義。

1.當前低碳經濟發展的財稅政策框架構建

1.1現階段我國財稅政策

隨著目前低碳環保成為經濟發展的主要旋律，我國也相繼出臺了一系列促進節能減排的財稅政策。具體可分為以下幾種形式：一是通過財稅政策來引導各行業企業進行節能減排，如對節能減排的企業進行財稅優惠等；二是通過財稅政策來引導各行業企業積極利用新能源，如對利用新能源的企業進行財稅優惠；三是通過調整財稅政策，給于高耗高排企業一定的壓力，如提高高耗高排企業的稅率。從這三個方面出來制定的財稅政策，雖然一定程度上促進了我國低碳經濟的發展，但目前而言，財稅政策體系不算完善，其中還存在很多問題，難以發揮財稅政策對促進我國低碳經濟發展的作用。具體體現在以下幾個方面：一是財政方面對低碳經濟發展的重視程度不高，總體促進低碳經濟發展的財政投入占總體比重較??；二是促進低碳經濟發展的財稅政策手段單一，如國債、基金等各手段并沒有開發出來，難以加速低碳經濟的發展；三是目前很多財稅政策并不是直接作用于促進低碳經濟發展的，而是通過間接的方式，這樣就導致該方面的促進作用并沒有完全發揮，在實際實施中企業仍然存在一定的可操作空間；四是財稅政策制定的不夠全面，很多關于低碳經濟發展的財稅政策都沒有建立，如溫室氣體排放方面，就缺乏財稅制度。

1.2財稅政策框架構建

一是建立激勵性質的財稅政策體系，對我國市場主體進行節能減排行為進行激勵。如財政方面用于節能減排的專項資金，再如和節能減排有關的國債投入、刺激市場主體節能減排的貸款貼息等等。二是建立約束市場主體高耗高排的稅收政策，如針對高耗高排行為來提高稅率，或增加能源消耗稅種等等。

2.當期低碳經濟發展的財稅政策建議

2.1激勵性質的財稅政策

（一）提高財稅預算支持

想要促進我國低碳經濟的發展，就必須提高財稅預算支持，只有充足的資金保證，才能使各項工作順利開展下去。具體可從以下幾點出發：首先，政府應該把用于低碳經濟發展的資金納入到財稅預算中，從而保證該項資金的穩定性、持續性。其次，提高低碳經濟發展資金在財稅預算中的地位，最好建立一個單獨的科目，從而便于計算低碳經濟發展資金占總體財稅預算的比重，調節好這一比重，促進我國低碳經濟發展戰略目標的實現。

（二）穩定低碳經濟發展資金來源

首先，在現有低碳經濟發展專項資金數額的基礎上，擴大專項資金的規模。專項資金指的是，在低碳經濟發展中，專門用于某一項活動的資金，如我國現階段已有的“可再生能源發展專項資金”等等。而這些專項資金在低碳經濟發展中，能夠促進專項活動資金的集中管理，提高資金的使用效率。但想要進一步促進我國低碳經濟的發展，就需要提高專項資金的規模，穩定專項資金的來源，從而為專項工作的開展提供源源不斷的資金，加強該方面的資金管理工作，做好資金使用過程中的監督，避免資金濫用現象，從而提高資金的使用效率。其次，建立中央和地區的低碳經濟發展基金。該方面基金資金的來源可包含國家的財稅預算，同時也可以把各項新實行的能源消耗稅收所得稅費納入到低碳經濟發展基金中。最后，提高低碳經濟發展國債方面的資金，穩定該方面的資金來源，從而為我國市場主體能源開發、技術創新提供充足的資金保障。

（三）建立低碳經濟稅收優惠政策

完善低碳經濟稅收優惠政策，從而提高我國市場主體進行節能減排的動力。稅收優惠政策主要理論就是市場主體通過節能減排來實現繳應納稅種稅率的降低，或減免部分稅費等。具體可從以下幾點出發：一是對現階段實現能源消耗轉型或本就采用可再生能源的企業來減免或降低企業所得稅；二是對能源利用率高的、進行綜合利用的企業給于一定的稅收優惠，從而促進我國企業積極的改善能源利用方式，提高能源利用效率；三是針對環保項目建設一定的優惠政策，即企業參與的環保項目可享受稅收優惠，從而提高我國企業參與環保項目的積極性。

（四）加大財政補貼

一是針對促進我國低碳經濟發展的市場活動，給于一定的利息補貼。即企業如果在進行一些能源開發、技術研究或環保項目時，政府應該給于該項目所貸款利息的補貼，從而減輕企業資金壓力，提高企業動力，并促進我國低碳經濟的發展。二是除了利息補貼以外，還可以制定虧損補貼政策，即企業在參與環保項目過程中，如果出現了虧損情況，在合法范圍內可以獲得一定數額的補貼費用，從而降低企業損失。

（五）完善政府采購制度

政府采購方面制度的構建也可以促進我國低碳經濟的發展。一方面，建立促進低碳經濟發展的采購制度，尤其是采購清單的制定，一定要選用低碳環保標志的產品，可有效刺激我國企業進行節能減排。如辦公用品方面，計算機等現代化設備生產所消耗的能源較多，這部分的采購清單一定要篩選到位，必須要具備低碳環保的標志。另一方面，建立完善的采購監督制度，對采購行為進行嚴格的監督，采購人員必須按照采購清單來進行采購活動，一律禁止不按規定的采購行為。

2.2約束性質的財稅政策

約束性質的財稅政策，顧民思義指的是通過該類政策來實現對市場主體生產經營活動的制約，通過懲罰機制來抑制高耗高排現象的發生。具體可從以下幾點出發：一是增加新稅種。針對節能減排理念來開展新稅種的增收，如環境稅、碳稅等。同時，要調節好稅率，做好污染越多，所需要繳納稅種的稅率越高，相反，污染小所需要繳納稅率越小。二是優化原稅收政策，調整稅收政策方面，增加稅收政策的激勵性質，即避免出現“付錢就可以進行污染”的思想出現，從而促進我國企業生產經營方式的轉變，提高企業參與節能減排的積極性。

稅收對象的制定需要具有一定的合理性，即通過檢測企業生產所排放溫室氣體的數量，進行新稅種的征收。在能耗方面，要以企業生產經營所消耗的碳等非低碳能源進行檢測，制定合理限額，超過限額則需要繳納碳稅等。而增加新稅種所收取來的稅費應該投入到環保事業中，作為我國低碳經濟發展資金的來源之一，從而不僅實現對我國企業高耗高排行為的約束，同時也促進了我國環保事業的發展。

3.總結

我國低碳經濟的發展是一個漫長且復雜的工程，低碳經濟的發展中，財稅政策起到非常重要的作用。而想要發揮財稅政策的作用，就需要構建相對科學合理的財稅政策框架。而財稅政策可分為激勵性質以及約束性質兩個部分，通過激勵和約束來不斷刺激我國市場主體生產經營活動的轉型，促進我國企業積極參與到環保事業中來，促進我國低碳科研項目研究的進程。在具體的實踐中，還需要提高財稅預算的支持力度，同時穩定低碳經濟發展的資金來源，建立相關優惠政策，完善政府采購制度以及補貼政策，合理運用各類財稅手段，從而促進我國低碳經濟的發展。