論創新型城市建設

楊建仁　吳華風

摘要：創新型城市是一種以創新為核心驅動力為本質特征的城市發展新模式，它由創新主體、創新資源、創新機制與體制及創新環境四項基本要素構成。通過建設創新型城市促進區域經濟發展，成為當前各國政府發展區域經濟的一項有效手段。中國建設創新型城市，對推進中國城市化、促進區域經濟發展和創新型國家建設都具有重要意義，為此，必須完善城市技術創新體系、加強創新型城市建設的金融支持、營造良好的城市創新環境、建立創新型城市建設的宏觀管理協調機制，以及推動區域科技中心城市向創新型城市轉型。

關鍵詞：創新型城市；科技；創新；系統

0.引言

在當前經濟全球化的背景下，區域經濟發展往往超出國界，成為世界性的行為，其競爭更為廣泛而激烈。城市是一個國家或區域社會生產力發展到一定階段的產物，同時又是該國或區域社會生產力的重要載體，對該國或區域社會生產的增強、經濟的發展起著決定性的促進作用。另一方面，科技作為第一生產力的理念早已被人們所廣泛認同與接受，通過發展科技，促進經濟發展，成為當前世界各國發展區域經濟的有效手段與途徑。創新型城市作為城市經濟與現代知識經濟完美融合發展的產物，成為當前各國促進城市發展與區域經濟發展的重要舉措。

1.創新型城市

1.1創新型城市的內涵

自2000年英國學者c·Landry在其著作《創新型城市》（The Creative city）中首次正式提出‘創新型城市這一概念以來，它便引起了國內外相關政府部門與學術界的廣泛關注。綜合國內外主流觀點，本文認為創新型城市是一種以創新要素為核心驅動力為本質特征的城市發展模式，或者說，創新型城市就是一種以科學技術、知識資本、智力資本、文化資本及體制等創新要素作為核心動力，推動經濟社會發展的城市發展新形態。

可以從以下兩個方面對創新型城市的內涵進行理解：

第一，創新型城市是一種城市發展新模式或城市發展新形態，是一種以“創新”為本質特征與個性化的城市發展新模式或新形態。

第二，從城市發展的動力來看，創新型城市科學技術、知識資本、智力資本、文化資本及體制等創新要素作為核心驅動力驅動城市發展，這是現代知識經濟下以知識資本、人力資本等先進創新要素為核心驅動的一種城市發展新模式。

1.2創新型城市的構成

從創新型城市的內涵可以看出，創新型城市必須具備如下四項基本要素：

（一）創新主體

即創新型城市進行或推進創新行為的組織或個人，具體而言，創新主體可以是進行或推進創新行為的個人、企業、科研院所、重點實驗室、創新基地、教育培訓機構、政府相關部門與科技中介等，另外，還包括類似產學研聯盟與產業集群創新體系中的創新行為主體。

（二）創新資源

即保障創新行為、創新活動進行的各種資源，包括保障城市創新行為、創新活動進行的知識資源、技術資源、信息資源與科技經費等。

（三）創新體制與機制

即城市創新活動的運行體制與機制，這是創新型城市創新活動的運行保障。它包括城市創新活動的運行、監督、評價與激勵機制，及城市創新活動的組織與管理制度等。

（四）創新環境

即影響城市創新行為或創新活動進行的各項因素，包括影響城市創新行為或創新活動進行的創新觀念、文化氛圍及相關的經濟、政治、法律環境等。

1.3創新型城市的主要特征

創新型城市是知識經濟下現代城市發展理念與發展模式的創新形態，有著鮮明的時代特征。總結當前各國創新型城市發展實踐，本文認為，創新型城市一般具備創新驅動、系統構成、內生動力、發展可持續性、創新要素集聚與開放性六項主要特征。

（一）創新驅動

創新型城市以創新要素為核心驅動力，這是創新型城市的核心與本質特征。如前文所述，驅動創新型城市發展的創新要素可以是科學技術、知識資本、智力資本、文化資本及體制等創新要素，因此，通常又根據這些要素的具體形式，將創新相應的分為技術創新、知識創新、管理創新、文化創新與體制創新，其中，知識創新與技術創新又可并稱為科技創新，這是創新的根本歸宿，文化創新、體制創新與管理創新則是創新的基礎與保障。

（二）系統構成

從系統論的視角，現代城市是一個構成因素眾多、關系復雜的多層次復雜巨系統，它本身由城市生產系統、生活系統、交通系統、環境系統、文化系統等多種子系統組成，各子系統既聯合作用，又獨立運行。以系統的視角考察，創新型城市就是一個以創新子系統為核心的復雜系統，具有一般城市系統的各項構成。

（三）內生動力

一方面，從創新型城市的發展模式來看，創新性城市的基本推動力是知識資本、智力資本、文化資本、自然資本與社會資本等“內生資本復合體，這種推動力是一種內生推動力；另一方面，從創新型城市的系統性來看，創新型城市的發展是由創新型城市系統所固有的自組織能力，不斷推動城市向有序創新的平衡態演進。

（四）發展可持續性

創新型城市作為一種城市發展的高級形態，其發展具備具備顯著的可持續性，這種發展可持續性表現在多個方面：一是它不斷創造就業與財富，是一種發展可持續的城市經濟；二是它保證社會的和諧與不斷發展，是一種發展可持續的城市社會；三是它由政府和城市主體積極參與城市決策，是一種發展可持續的城市治理。

（五）創新要素集聚

創新型城市中，集聚大量的創新人才、創新企業、研發機構與高科技產業等創新主體要素以及創新資源要素，正是這些創新主體集聚在一起，利用創新資源，通過它們的合作創新，形成大量的創新成果，經過創新成果擴散與應用，驅動城市的發展。創新驅動發展是創新型城市的本質特征，但創新驅動發展的根本在于創新要素的大量集聚。產業集群創新能力遠遠企業分散創新能很好地說明這一點，因為產業集群中，企業之間共享信息、合作創新、共享成果，且大量創新人才的集聚還能激發人們的創新熱情，因此，產業集群才能顯現巨大的創新能力，從系統論的角度，這實質上就是一種系統的涌現性。創新性城市中，大量創新要素的集聚，也將形成一種城市創新與發展的自強化機制，通過這種機制促進創新型城市的不斷發展。

（六）開放性

作為一個系統，創新型城市能夠維持自身的有序和有組織的狀戀，在一定的條件下保持自身的動態穩定性，但它必須通過耗散物質和能量才能維持它的平衡，即創新型城市系統實際上是一個耗散結構系統，在這個系統的運行中，人才流、資金流、信息流以及技術、政策等要素并不是封閉在創新型城市系統內部的，而是在創新型城市系統內外流動或交換，從而維持創新型城市的平衡和有序。

2.創新型城市建設的重要意義

推進創新型城市建設，是當代中國城市化發展戰略的必然選擇，也是推動區域經濟發展的重要途徑，更是推進中國創新型國家建設的重要組成部分。

2.1創新型城市建設是推進中國城市化發展戰略的必然選擇

2011年，中國城市化率突破50%，標志著中國城鎮人口超過農村人口，中國城市化進入到歷史新階段，但長期以來中國實施的城市化道路卻是以生態環境損失為代價，追求城市發展數量和規模的非均衡道路，導致在人口眾多、資源枯竭與生態環境破壞等瓶頸制約因素舉步難行。要推進城市化發展，中國城市發展就必須走均衡發展道路，經濟發展就要改變傳統粗放型生產方式，解決經濟發展中技術含量不高與產業結構失衡等突出問題，在這樣的背景下，建設創新型城市就成為當前中國城市化發展戰略的—個重要突破口與必然選擇。

2.2創新型城市建設是推動區域經濟發展的重要途徑

經過改革開放以來30多年以來的快速發展，中國已經初步形成了各有側重的區域經濟發展戰略格局。隨著中國經濟發展進入新階段，區域經濟發展正在逐漸喪失原有的傳統優勢。要繼續推進區域經濟發展，必須加快經濟發展方式轉變，培植適應未來經濟發展的新的增長點。城市作為區域經濟社會發展的引擎和中心，以完善的市場體系、生產、生活系統和基礎設施，支持區域經濟的發展。建設創新型城市，促進城市經濟自主創新能力提升，充分發揮城市在科技、產業、市場、金融方面的外溢和輻射作用，推進傳統產業轉型升級并培育、引導戰略性新興產業形成與發展，促進城鄉統籌發展與區域經濟可持續發展。

2.3創新型城市建設是推進中國創新型國家建設的重要組成部分

中共十七大提出，2020年中國要進入創新型國家行列，在當前中國城市與經濟發展現狀面前，這是一個比較艱巨的任務。創新型城市作為現代城市發展有效模式與促進區域經濟發展的重要途徑，具備引領與輻射帶動區域經濟發展功能。中國要實現建成創新型城市建設，就必須有一批城市率先推進創新型城市建設，促進各類創新資源在一定區域范圍內統籌協調與優化配置，推動形成各具特色和優勢的區域創新體系，實現創新驅動經濟發展，而這正是《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》中明確的一項重要任務，是中國推進創新型國家建設中的一項重要內容與關鍵環節。

3.推進創新型城市建設的對策建議

國外創新型城市的實踐大都在已經實現城市化和現代化的城市中開展，它們往往基于城市自身條件的差異，為創新型城市建設注入了各具特色的創新元素，展現了多種發展模式和路徑，有的以科技創新為主線，有的則偏重于知識創新、文化創新，有的則偏重于產業創新。結合中國的具體情況，中國創新型城市建設的具體措施建議如下：

3.1建設以企業為主體、市場為導向、產學研政相結合的技術創新體系

首先，要促進企業強化創新主體意識，充分發揮創新的主觀能動性，成為創新活動的真正主體，在創新發展戰略研究中，敏銳把握市場需求，確定符合市場需求的創新發展之路。企業要強化產學研相結合之路，圍繞一些產品開發中急需解決的關鍵性與共性的難題與技術，企業要積極與高校、科研機構合作攻克，企業要加強對新技術、新產品與新工藝研發的創新資源投入，不斷增強創新能力，以創新提高產品檔次與附加值，走“創新驅動”之路，并積極融入“互聯網+”，創新企業商業模式。

其次，要引導、促進高校、科研院所從以學科專業為基礎的研發途徑向以市場為導向、以產品為主線的綜合研發模式轉變，促進高校、科研院所與企業、產業對接。

再次，加快建立與強化產學研合作機制。要以增強企業、高等院校與科研院所合作、實現合作共贏為目標與出發點，推進企業、高等院校與科研院所之間創新合作、科技交流與信息共享。要建立與完善創新資源共享與協作的運行機制，加強建設共性與關鍵性技術自主創新公共服務平臺，積極推進大型企業、高等院校與科研機構之間實現創新數據資料與重要科研設備之間的共享，促進省級與國家級重點實驗室向企業開放。在產學研可作的基礎上，可進一步提高產學研之間合作的程度、水平與層次，通過合作制、股份制、產權轉讓、兼并重組、共建機構等多種形式，大力推進企業、高等院校與科研機構成立全面合作的戰略聯盟，促進企業、高等院校與科研院所一體化發展，加快科技成果轉化為現實生產力的速度。

最后，政府要轉換角色，從“服務型”政府向“組織型”政府轉型，通過組織城市創新活動，積極發揮對創新活動的“導引力”、“助動力”、和“保障力”，自動、積極融人城市創新活動。對于城市創新，政府除了要提供優質、高效服務外，一要強化政策扶持，促進各類創新人才、創新資源集聚與提高各類城市創新主體進行創新活動的積極性發揮；二要強化與完善創新平臺建設，要積極推動高新科技產業開發園、科技創新基地、創業孵化基地、重點實驗室、與企業技術中心等各類創新平臺建設，提高城市創新機構創新實力；三要促進科技創新成果產出、擴散與應用，要通過加強知識產權保護、科技中介等措施，推進企業加強科技創新投入、提高科技創新成果產出與強化科技創新成果應用，促進創新成果產出、擴散與應用。

3.2發展完善多元化資本市場，強化對創新的金融支持

國外的相關實踐經驗表明，風險投資（創業投資）作為金融與科技相結合的產物，對促進企業技術創新與科技成果轉化具有顯著的助推作用。要積極引入風險投資，發展完善多元化資本市場，強化對創新的金融支持，具體途徑可以考慮以下：

一是由政府整合相關資源，由政府財政統一安排設定“創業投資引導促進基金”作為專項資金，專門對技術創新和高新技術項目進行支持。二是促進國有企業投資公司加強對具有發展潛力的中小企業和項目的投資。三是積極推進政策性銀行、商業銀行加強對自主創新項目的信貸支持。四是成立發展科技發展銀行，直接面向科技創新活動進行支持。五是促進外商創業投資資本進入，促進多元化創業投資資本市場的形成。

3.3以知識產權保護和自主創新文化氛圍營造為支撐，營造良好的創新環境

一方面要推進知識產權保護力度。要發展完善知識產權行政執法程序，規范知識產權執法行為，加大執法力度，強化清查違反知識產權的違法行為，優化知識產權保護的社會整體環境。另外，要完善知識產權歸屬和利益分配相關法律法規，推進知識產權制度在創新活動過程中的激勵作用，加強對擁有自主知識產權的項目與產業的形成與發展。

另一方面要培育與營造自主創新文化氛圍。要以強化自主創新為根本出發點，積極營造有利于自主創新的產業生態、企業生態、人文生態與環境生態和諧統一的整體環境。一要崇尚“以人為本”，優化創新人才發展環境，增強人才創新動力。二要積極培育自主品牌文化，尊重、支持、保護與宣傳自主品牌。三要宣傳創新政策、典型創新活動與創新人物，讓社會形成尊重自主創新的文化氛圍。

3.4建立創新型城市建設的宏觀管理協調機制

要建立創新型城市建設工作委員會，建立健全工作機制，明確各部門的職責與分工，強化創新型城市建設工作的統籌協調，組建成立創新型城市專家咨詢委員會，聘請國內外專家學者為重要政策的制定和實施提供相應服務。

3.5推動區域科技中心城市向創新型城市轉型

區域科技中心城市將區域中心城市與科技中心城市綜合于一體，指在一定區域范圍內，在經濟發展、科技發展、社會發展與人文自然環境條件等各方面均具有最強實力和最具科技輻射力與科技帶動力的城市。區域科技中心城市科技資源密集，擁有數量眾多的科研機構和文化教育組織，集中了大量的科技創新人才，是區域各類創新要素和資源的集聚地和科學技術生產與擴散的中心，創新體系發育成熟，擁有創新型城市建設的良好基礎和條件；再則，區域科技中心一般是本區域的科技、經濟、文化中心的統一體，在區域經濟發展中，有著重要的引領與輻射作用，科技對于區域經濟發展能夠發揮重要的支撐和帶動作用，這易于實現創新型城市所要求的城市經濟增長方式由要素驅動向創新驅動的根本轉變建立創新驅動的集約型城市經濟增長模式，建立在城市經濟增長和經濟增長方式轉變的基礎之上的城市可持續發展，以及示范、輻射、帶動周邊城市及區域的發展，從而推進整個區域城市化進程。另外，在中國創新型國家建設中，推進區域科技中心城市向創新型城市轉型也是關鍵的一個環節。綜上所述，推進區域科技中心城市向創新型城市轉型，既是創新型城市建設的重要途徑與模式，也是當前中國區域經濟發展與創新型國家建設的內在必然。

4.結束語

建設創新型城市是一項復雜的系統性工程，需要全方位策劃和精心組織。國際一些著名城市在建設創新型城市的工作中樹立了典范，建成了一些非常有代表性的不同類型的創新型城市，如印度班加羅爾、日本筑波、韓國大田、加拿大渥太華等為科技創新型城市，芬蘭赫爾辛基、法國巴黎、西班牙巴塞羅那、美國西雅圖、英國曼徹斯特等文化創新型城市，美國堪薩斯、英國哈德斯費爾德等工業創新型城市，日本東京、德國柏林等服務創新型城市。中國的創新型城市建設，應充分借鑒上述創新型城市建設的寶貴經驗，結合自身優勢與特色，因地制宜，采取科學、合理的建設路徑與策略。