昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)土地利用效益評(píng)價(jià)

劉歆　孟海峰

摘要：本文根據(jù)昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的土地利用特點(diǎn)，系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)了其土地利用效益。選用了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三方面效益的25個(gè)指標(biāo)，建立了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)土地利用效益綜合評(píng)價(jià)體系。根據(jù)收集到的2006-2015年有關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用因子分析法計(jì)算得到作用土地利用效益的公因子，排列和分析評(píng)價(jià)了各年份園區(qū)土地利用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)及綜合效益，來(lái)獲得10年來(lái)農(nóng)業(yè)園區(qū)土地利用效益的動(dòng)態(tài)變化。并提出提高昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)土地利用綜合效益的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；土地利用；綜合效益

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)有近5000個(gè)，其中包括117個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)得到了快速蓬勃的發(fā)展，在帶動(dòng)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面發(fā)揮了巨大作用。但農(nóng)業(yè)園區(qū)土地資源的利用與管理研究目前較少，還未受到重視。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最根本生產(chǎn)資料是土地資源，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)是與土地緊密相連的，土地也是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、布局和經(jīng)濟(jì)核算要考慮的最重要因素之一。處在國(guó)家全面整頓治理開(kāi)發(fā)區(qū)的宏觀背景環(huán)境下，對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的土地利用問(wèn)題進(jìn)行探究剖析，能夠?yàn)槲磥?lái)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)土地利用制定科學(xué)合理的管理政策提供依據(jù)。同時(shí)，以土地利用效益評(píng)價(jià)為核心，圍繞產(chǎn)業(yè)類(lèi)型展開(kāi)園區(qū)的功能布局、結(jié)構(gòu)組織，使土地合理配置，從而達(dá)到土地利用效益最大化，通過(guò)園區(qū)的示范和輻射能力帶動(dòng)周邊范圍土地利用水平，對(duì)區(qū)域土地利用規(guī)劃也具有指導(dǎo)和借鑒意義。

1.昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)土地利用效益評(píng)價(jià)

1.1昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)概況

昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是2002年經(jīng)國(guó)家科技部批準(zhǔn)，新疆第一家國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。位于準(zhǔn)噶爾盆地南緣、天山北麓的昌吉市，東經(jīng)86°24′-87°37′，北緯43°06′-45°20′。園區(qū)總面積340.7平方公里（51.1萬(wàn)畝），分為核心區(qū)、示范區(qū)和輻射區(qū)。全區(qū)共有農(nóng)用地為13789.06公頃，主要以耕地、林地和其他農(nóng)用地為主。土地利用結(jié)構(gòu)三大類(lèi)比例圖如圖1所示。

2.土地利用效益評(píng)價(jià)

對(duì)昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)土地利用效益評(píng)價(jià)包含下列步驟：建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、量化和標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)、確定指標(biāo)權(quán)重、建立綜合評(píng)價(jià)模型、分析評(píng)價(jià)結(jié)果。

2.1建立指標(biāo)體系

結(jié)合昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)土地利用效益的內(nèi)涵和園區(qū)土地利用的實(shí)際情況，選用了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三方面效益的25個(gè)指標(biāo)，建立了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)土地利用效益綜合評(píng)價(jià)體系。如表1所示。

2.2數(shù)據(jù)來(lái)源及處理

土地利用數(shù)據(jù)主要來(lái)自昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)提供的2006-2015年土地利用變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)源自2006-2015年的《昌吉統(tǒng)計(jì)年鑒》和《昌吉統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。運(yùn)用SPSS20.O軟件對(duì)收集到的2006-2015年昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)土地利用經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)的數(shù)值進(jìn)行分析并標(biāo)準(zhǔn)化。經(jīng)因子分析適宜性檢驗(yàn)，因子分析的方法適用。通過(guò)原始變量的標(biāo)準(zhǔn)化值和因子得分系數(shù)計(jì)算每年的各因子得分，旋轉(zhuǎn)后得到公因子表達(dá)式。權(quán)重用兩個(gè)公因子的貢獻(xiàn)度來(lái)表示，計(jì)算公因子線性加權(quán)之和，可得土地利用效益綜合評(píng)價(jià)分F。將經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)、社會(huì)效益指數(shù)、生態(tài)效益指數(shù)、綜合效益指數(shù)集中用趨勢(shì)圖表示，如圖2所示。

3.結(jié)論

3.1土地利用經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益均呈逐年上升態(tài)勢(shì)

昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)經(jīng)過(guò)10年的建設(shè)，已經(jīng)逐步形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)和效益擴(kuò)散效應(yīng)，這為以后園區(qū)發(fā)展和土地利用效益的提高奠定了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。政府在推動(dòng)昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)過(guò)程中的作用得到了充分的體現(xiàn)，如進(jìn)行科學(xué)合理的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，這是實(shí)現(xiàn)土地利用綜合效益提升的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上通過(guò)吸引外資和增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入形成良好的投資環(huán)境，從而形成園區(qū)初步的經(jīng)濟(jì)效益提升；初步的經(jīng)濟(jì)效益提升為進(jìn)一步的基礎(chǔ)投資和配套措施的完善提供了資金和經(jīng)驗(yàn)上的支持，在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境趨好的情況下，通過(guò)實(shí)施其他有利的協(xié)調(diào)發(fā)展措施，如加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的管理和改善、加大對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的投入、健全和完善社會(huì)保障制度，特別是加大對(duì)科研投入的引導(dǎo)和管理部門(mén)管理協(xié)調(diào)能力的改進(jìn)，都讓社會(huì)效益、環(huán)境效益得到了快速的提升，不僅逐步成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，同時(shí)也逐步成為一個(gè)適合人類(lèi)居住的、園林化、生態(tài)化的園區(qū)。

3.2土地利用經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)速度高于社會(huì)效益、生態(tài)效益增長(zhǎng)速度

根據(jù)測(cè)算，2006年到2015年土地利用經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的平均年增長(zhǎng)率分別為：110.49%，109.75和103.82%，可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)速度高于社會(huì)效益、生態(tài)效益的增長(zhǎng)速度。這與重視土地利用經(jīng)濟(jì)效益的思想和做法有關(guān)，但近年來(lái)園區(qū)也認(rèn)識(shí)到土地利用社會(huì)效益、生態(tài)效益的重要性，使得其也已高增長(zhǎng)率增長(zhǎng)。

3.3土地利用生態(tài)效益自2014年有回落現(xiàn)象

土地利用生態(tài)效益有回落現(xiàn)象，與單位面積化肥施用量的增加有關(guān)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥施用量的增加，雖然有助于增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值，但卻容易造成土壤板結(jié)、肥力下降、水體污染等嚴(yán)重后果，造成生態(tài)失衡。因此，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥施用量是十分必要的。園區(qū)需在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中加大力度。

4.對(duì)策

通過(guò)對(duì)昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)園區(qū)土地利用綜合效益的分析，結(jié)合國(guó)內(nèi)外有關(guān)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的土地利用經(jīng)驗(yàn)和做法，就如何提高園區(qū)土地利用綜合效益提出以下對(duì)策和建議：

4.1優(yōu)化農(nóng)業(yè)園區(qū)土地利用規(guī)劃，促進(jìn)有序發(fā)展

借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)園區(qū)土地特征和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)編制土地利用科學(xué)規(guī)劃，因地制宜確定其用地規(guī)模和用地推進(jìn)的速度。通過(guò)優(yōu)化用地布局，建設(shè)向核心區(qū)集中，可以減少面源污染，有利于對(duì)污染的集中治理；土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高了森林覆蓋率，使林地等具有生態(tài)功能的用地面積有所增加，可以促進(jìn)空氣自我凈化能力的改善；對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地加強(qiáng)用途管制，保證了生態(tài)用地的穩(wěn)定性，強(qiáng)化土地生態(tài)功能的保護(hù)，有力地促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。結(jié)合園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局特征，根據(jù)核心區(qū)、示范區(qū)不同功能，有重點(diǎn)有步驟的合理有序的推薦循環(huán)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)土地的高效集約利用。

4.2加大園區(qū)R&D投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，提升科技能力對(duì)土地利用綜合效益的支撐作用

利用園區(qū)政策和制度的優(yōu)勢(shì)，以及良好的投資環(huán)境，加大對(duì)科研投入的引導(dǎo)，增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和吸引外資，從而形成園區(qū)初步的經(jīng)濟(jì)效益提升；在此基礎(chǔ)上，如加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的管理和改善、加大對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的投入、健全和完善社會(huì)保障制度，特別是使得社會(huì)效益和生態(tài)效益得到了同步提升。在控制土地利用規(guī)模擴(kuò)張的情況下，從園區(qū)內(nèi)部通過(guò)挖掘增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)土地利用產(chǎn)出效益的提高，提高單位面積土地利用綜合效益。

4.3加大土地整理力度，增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有耕地保護(hù)

耕地是農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的根本保證，需保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)和控制，嚴(yán)格禁止擅自實(shí)施生態(tài)退耕。合理引導(dǎo)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保耕地保有量不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而降低。結(jié)合經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制、利用市場(chǎng)手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進(jìn)行。加大土地整理力度。一方面通過(guò)土地開(kāi)發(fā)增加耕地的潛力，另一方面通過(guò)土地整理來(lái)增加耕地面積，同時(shí)提高耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境水平。與此同時(shí)，更要保護(hù)好現(xiàn)有耕地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地?cái)U(kuò)張占用耕地。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，改善用地結(jié)構(gòu)；加大資金和技術(shù)投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量穩(wěn)步提升。

4.4創(chuàng)新體制機(jī)制，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)用地

鼓勵(lì)土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)比較效益最大化。突出農(nóng)場(chǎng)規(guī)范化管理，狠抓農(nóng)場(chǎng)的工商登記、土地開(kāi)發(fā)、規(guī)劃建設(shè)、水資源管理等工作。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以示范農(nóng)場(chǎng)為中心，改造提升農(nóng)場(chǎng)整體建設(shè)水平。創(chuàng)辦合作社和協(xié)會(huì)等農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合體，組建集團(tuán)公司，提升農(nóng)場(chǎng)管理水平和農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。依據(jù)“自愿、依法、有償”的原則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，由市場(chǎng)引導(dǎo)土地資源的合理配置及流轉(zhuǎn)中的管理，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?、集約化，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，努力向高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

4.5加強(qiáng)對(duì)園區(qū)建設(shè)中的環(huán)保管理，努力構(gòu)建園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)上必須重視規(guī)范環(huán)境保護(hù)工作，最大限度的按照生態(tài)園區(qū)的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)與建設(shè)，力求廢棄物排放最小化、資源利用最大化。園區(qū)的建設(shè)和土地利用要與土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)同步并進(jìn)，嚴(yán)格控制基本物耗、能耗和污染物排放量，通過(guò)技術(shù)改進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高園區(qū)的現(xiàn)代化水平?？刂妻r(nóng)業(yè)規(guī)模和采用高科技節(jié)水措施進(jìn)一步提高水資源利用率，逐步降低農(nóng)業(yè)用水比例，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。高度重視天然林、天然草場(chǎng)和濕地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的保護(hù)，嚴(yán)格控制對(duì)基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開(kāi)發(fā)利用，保障合理的生態(tài)用地規(guī)模，穩(wěn)步提高具有改善生態(tài)環(huán)境作用的耕地、園地、林地、牧草地、水域等占全區(qū)土地面積的比重，逐漸形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的土地生態(tài)空間格局。

4.6加大生態(tài)農(nóng)業(yè)宣傳力度，出臺(tái)有效管理機(jī)制

提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)保知識(shí)宣傳。教育引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，合理使用化肥農(nóng)藥，利用農(nóng)業(yè)廢物資源大力發(fā)展生物有機(jī)肥項(xiàng)目、采用生物技術(shù)防治病蟲(chóng)害，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)群眾使用低殘留、高效農(nóng)藥，控制農(nóng)業(yè)面源污染，有效維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境安全。加強(qiáng)園區(qū)自然生態(tài)保護(hù)，以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點(diǎn)，營(yíng)造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)、水力、旅游等資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞；加快水土保持生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格控制土地退化和沙化。進(jìn)一步完善園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，督促各農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)認(rèn)真履行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)中各項(xiàng)任務(wù)，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)園區(qū)這一目標(biāo)，著力提高環(huán)境質(zhì)量。