論個(gè)體化下的我國社會治理創(chuàng)新

周靜雅　何蛟龍

摘 要 個(gè)體化理論指明了個(gè)體化是社會發(fā)展的潮流，是高度分化社會的結(jié)構(gòu)性特征。當(dāng)今中國已經(jīng)進(jìn)入個(gè)體化社會，這對我國社會治理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，必須從我國實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)行社會治理創(chuàng)新。一是要通過法律法規(guī)明確規(guī)定公民個(gè)體的合法權(quán)益的邊界；二是要重建權(quán)威體系，恢復(fù)社會秩序；三是要新建個(gè)體化時(shí)代的互致性集體；四是要改革教育制度體系，完善就業(yè)服務(wù)制度體系；五是要宣揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀。

關(guān)鍵詞 個(gè)體化 社會治理 創(chuàng)新

1個(gè)體化理論的基本觀點(diǎn)

個(gè)體化理論是西方社會學(xué)發(fā)展歷史的產(chǎn)物。由于所處時(shí)代不同，古典社會學(xué)家與現(xiàn)代社會學(xué)家對個(gè)體化的論述也有不同。

騰尼斯認(rèn)為，當(dāng)代社會的主要傾向之一就是個(gè)體化，“它是指單一個(gè)體意識到其自身人格、價(jià)值及目的都要掙脫束縛其的共同體才可發(fā)展。”涂爾干從社會分工的視角分析個(gè)體化，并指出“分工越嚴(yán)密，個(gè)人也就越貼近社會；個(gè)人活動越專門化，他也就越成為個(gè)人。也就是說，現(xiàn)代社會形式的發(fā)展與‘個(gè)人主義的擴(kuò)張相關(guān)聯(lián)，而個(gè)人主義的增長又與有機(jī)團(tuán)結(jié)的發(fā)展攜手并進(jìn)，它們都依賴集體意識重要性減弱這個(gè)條件。”而在機(jī)械團(tuán)結(jié)向有機(jī)團(tuán)結(jié)的過渡之中，社會必然會出現(xiàn)“失范”。由此可以推導(dǎo)出個(gè)體化會對社會秩序形成威脅。韋伯與亨利·梅因從社會轉(zhuǎn)型的視角進(jìn)行分析。韋伯認(rèn)為由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型必然伴隨著傳統(tǒng)權(quán)威向法理權(quán)威的轉(zhuǎn)變，而傳統(tǒng)權(quán)威是一種人對人的關(guān)系，法理權(quán)威則主要體現(xiàn)為人對制度的關(guān)系，人與人之間的必要聯(lián)系減弱。而亨利·梅因認(rèn)為現(xiàn)代工業(yè)文明的出現(xiàn)，包含了從傳統(tǒng)的地位等級社會向陌生人之間市場導(dǎo)向的、契約型的社會轉(zhuǎn)變。契約主義的.興起割裂了個(gè)人與家庭、社區(qū)之間的密切聯(lián)系，人們被引入一種以陌生人之間的個(gè)人契約關(guān)系為基礎(chǔ)的社會。韋伯與亨利·梅因更多關(guān)注的是當(dāng)時(shí)的社會從人際聯(lián)系向社會聯(lián)系，從關(guān)系結(jié)構(gòu)向制度結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，并認(rèn)為這種轉(zhuǎn)移反而有利于當(dāng)時(shí)社會結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步分化和鞏固。騰尼斯、涂爾干以及韋伯與亨利·梅因的觀點(diǎn)代表了古典社會學(xué)家們的觀點(diǎn)，他們都是以“結(jié)構(gòu)化社會”為基礎(chǔ)來論述個(gè)體化的。

西方福利國家建立以后，西方當(dāng)代社會學(xué)家對個(gè)體化的關(guān)注轉(zhuǎn)移到如何定義個(gè)體化以及它對社會整合的影響。貝克認(rèn)為：“個(gè)體化是指個(gè)體行為的框架以及制約條件的社會結(jié)構(gòu)逐步松動，以致失效，個(gè)體從諸如階級、階層、性別、家庭的結(jié)構(gòu)性束縛力量中相對解放出來……各種力量不再以家庭作為單位，而是從個(gè)體出發(fā)。”而鮑曼認(rèn)為個(gè)體化“所承載的是個(gè)體的解放，即從歸屬于自己、通過遺傳獲得、與生俱來的社會屬性等的確定性中解放出來。”鮑曼還指出“個(gè)體化”把人的“身份”從“既定的東西”轉(zhuǎn)變成一項(xiàng)“責(zé)任”、要求行動者承擔(dān)執(zhí)行這項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任、并對其行為的后果（包括副作用）負(fù)責(zé)。由此可見，貝克和鮑曼都將個(gè)體化看作是個(gè)體從原有社會屬性中抽離出來，進(jìn)而走向自我定義的過程。那么，這個(gè)過程是否會威脅社會秩序呢？貝克的答案是“個(gè)體化不僅不會危及社會的整合，反而是社會整合得以可能的條件。”而在鮑曼看來，盡管個(gè)體化的過程意味著個(gè)體脫離傳統(tǒng)的共同體而存在，但是“個(gè)體并非自足的單子，也不是自我中心、我行我素的，而是越來越多地卷入與他人的牽連，甚至是全體范圍的牽連”。這反倒為建立新的社會秩序奠定了基礎(chǔ)。由此可見，西方當(dāng)代社會學(xué)家對個(gè)體化持樂觀態(tài)度。

2轉(zhuǎn)型時(shí)期中國個(gè)體化社會圖景

個(gè)體化并非是只發(fā)生在發(fā)達(dá)國家的局部事件，而是緊隨全球化和現(xiàn)代化席卷全球的浪潮。我國的個(gè)體化并非是純粹的舶來品，它與我國鄉(xiāng)土社會的自我主義也存在著“血緣”關(guān)系。

2.1中國前個(gè)體化社會的發(fā)展：從“自我主義”走向“個(gè)體化”

在中國傳統(tǒng)社會，個(gè)人的地位要置于一個(gè)等級結(jié)構(gòu)中來加以考察，是由組織來界定的，因而不存在所謂獨(dú)立人格，也就稱不上什么個(gè)體化社會了。”

中國傳統(tǒng)社會未能發(fā)展出個(gè)體化社會，一個(gè)重要原因是沒有“權(quán)界意識”。權(quán)界意識就是指個(gè)體用以將“自己”與“他人”、“自己的”與“他人的”明確區(qū)分開來的意識。西方國家的個(gè)體化腳步之所以緊跟現(xiàn)代化腳步，其原因也就在于西方國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷確認(rèn)個(gè)人權(quán)利，清晰定義權(quán)界，并采取措施保障和維護(hù)個(gè)人權(quán)利，使個(gè)人有力量擺脫對團(tuán)體的依附，進(jìn)而形成獨(dú)立人格，從為他人而活走向?yàn)樽约憾睢?/p>

然而，清晰的權(quán)界意識在傳統(tǒng)中國社會行不通。一方面，傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)民必須依靠血緣、地緣、學(xué)緣等關(guān)系來尋求庇護(hù)，而這又是以權(quán)界意識的消弭為前提的；另一方面，傳統(tǒng)的中華帝國人口眾多，而社會生產(chǎn)力水平極其低下。要想維持這樣的人口數(shù)量，就需要開放的食物供應(yīng)系統(tǒng)——例如，向民眾開放的山林、池塘和沼澤地等，此時(shí)清晰的權(quán)界意識反倒是不合適的。新中國建立后，集體主義熱情高漲，繼續(xù)發(fā)揮消弭權(quán)界意識的作用，以服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。不過，由于此時(shí)的改革系統(tǒng)地摧毀了家族組織的權(quán)威，這在另一方面為中國個(gè)體化社會的到來創(chuàng)造了條件。

改革開放為中國個(gè)體化社會的發(fā)展提供了契機(jī)，它從兩方面啟發(fā)了中國國民的權(quán)界意識。首先，使個(gè)體脫離家庭與單位而獲得身份獨(dú)立。其次，是使個(gè)人利益與群體利益相分離，保障個(gè)人權(quán)利。

總而言之，我國在經(jīng)濟(jì)與政治上的一系列改革運(yùn)動使個(gè)體意識開始出現(xiàn)，使廣大人民在合法語境下獲得了不斷追求個(gè)人發(fā)展和個(gè)人幸福的權(quán)利和機(jī)會，造就了中國個(gè)體化社會發(fā)展的黃金時(shí)代。

2.2我國個(gè)體化社會與西方個(gè)體化的差異及其引起的社會問題

中國個(gè)體化社會不同于西方國家個(gè)體化社會。首先，中國個(gè)體化社會的源頭不同于西方國家。中國個(gè)體化社會是起源于農(nóng)業(yè)社會的自我主義，而西方個(gè)體化社會是起源于工業(yè)化時(shí)代的個(gè)人主義。其次，中國個(gè)體化社會的發(fā)展環(huán)境不同于西方國家。在西方國家，個(gè)體化是在工業(yè)化時(shí)代，后工業(yè)化時(shí)代的社會里逐步成長起來的。而在中國，個(gè)體化是在揉雜了前工業(yè)化時(shí)代、工業(yè)化時(shí)代與后工業(yè)化時(shí)代的社會里驟然成長起來的。最后，中國個(gè)體化社會的推動力量也不同于西方國家。西方國家的個(gè)體化是在適應(yīng)社會高度分工的情況下，自發(fā)成長起來的，而中國的個(gè)體化卻是在經(jīng)濟(jì)全球化與本國政治運(yùn)動和政策改革推動的雙重作用下成長起來的，它既不夠自發(fā)，也不夠本土。許多國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)注意到這一問題。例如，文軍關(guān)注到個(gè)體化導(dǎo)致了社會個(gè)體的原子化與社會整合問題、張良關(guān)注到個(gè)體化帶來的鄉(xiāng)村社會道德淪喪問題、劉小紅關(guān)注到個(gè)體化浪潮下女性的困境問題、薛紅關(guān)注到個(gè)體化浪潮中家庭關(guān)系的穩(wěn)定問題等等。這些問題可以歸結(jié)為兩個(gè)問題，即社會整合問題和社會吸納問題。個(gè)體化帶來的社會整合問題是指個(gè)體化引起不同社會個(gè)體的不同利益訴求難以得到整合，從而使利益沖突不斷加劇，社會關(guān)系不斷惡化。個(gè)體化帶來的社會吸納問題是指個(gè)體化使得社會個(gè)體與社會共同體，乃至整個(gè)社會系統(tǒng)相脫離，個(gè)人難以再得到社會系統(tǒng)的庇護(hù)，從而面臨各種困境和威脅。

為何會出現(xiàn)這種橘生淮北則為枳的情況呢？從源頭來看，自我主義與個(gè)人主義盡管都重視實(shí)現(xiàn)私利，但是前者缺少自由、自主、獨(dú)立、平等的內(nèi)容。這決定了我國的個(gè)體化社會會出現(xiàn)大量的無公德個(gè)體。從發(fā)展和推動力來看，西方國家的個(gè)體化在發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會和后現(xiàn)代社會里自發(fā)成長起來，已經(jīng)與當(dāng)?shù)氐纳鐣到y(tǒng)形成了相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，而我國的個(gè)體化是通過外力的作用成長起來的，與當(dāng)下社會系統(tǒng)之間難以形成相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，那么就必然對社會秩序造成嚴(yán)重破壞。

我國個(gè)體化社會所出現(xiàn)的這些問題唯有通過社會治理才能解決。反過來說，社會治理必然是治理個(gè)體化社會最合適，最有效的手段。

3我國個(gè)體化社會對社會治理提出的挑戰(zhàn)與要求

3.1我國個(gè)體化社會對社會治理提出的挑戰(zhàn)

社會治理的目標(biāo)在于維護(hù)社會秩序，促進(jìn)社會和個(gè)人的進(jìn)步與發(fā)展。然而，我國的個(gè)體化恰恰削弱了社會整合能力和社會吸納能力。如何在個(gè)體化的背景下重塑社會整合能力，提升社會吸納能力，是我國社會治理創(chuàng)新必須面臨的挑戰(zhàn)。

我國傳統(tǒng)社會實(shí)現(xiàn)社會整合走的都是個(gè)體服從集體的集體化社會整合路徑。然而，在個(gè)體化時(shí)代，傳統(tǒng)道德倫理和團(tuán)體組織也已經(jīng)遭到嚴(yán)重摧殘，集體利益不得不讓步個(gè)體利益。個(gè)體化帶來了“個(gè)體理性的過度張揚(yáng)扼殺了社會的權(quán)威認(rèn)同與整合動員，公共參與、社會合作能力日漸削弱”的社會整合困境。集體化整合的道路越來越走不通，而新的整合道路尚未探索出來。如何重塑社會整合能力，是我國社會治理創(chuàng)新面臨的一大挑戰(zhàn)。

我國傳統(tǒng)社會并不存在明顯的社會吸納問題，這是因?yàn)閭€(gè)體本來就是依附在社會體系之中的。個(gè)體化將個(gè)人從原有的共同體中抽離出來，使個(gè)人失去了原有共同體的庇護(hù)。而當(dāng)前社會貧富分化以及社會不平等向縱深發(fā)展的趨勢越來越不利于原子化的個(gè)體。這些從傳統(tǒng)集體中走出來的個(gè)體難以應(yīng)對這樣或那樣的社會壓力以及個(gè)人生活壓力。此時(shí)，個(gè)人尤其需要獲得社會保障以及社會福利的幫助，或者新式社會團(tuán)體以及個(gè)人的關(guān)愛。然而，與西方國家不同，我國并未建立起健全的社會保障體系，同時(shí)，我國社會公益組織落后，社會事業(yè)衰落的現(xiàn)狀又決定了社會部門無法彌補(bǔ)市場與政府留下的空缺。此時(shí)，如何快速提升社會吸納能力，是我國社會治理創(chuàng)新的又一大挑戰(zhàn)。

3.2我國個(gè)體化社會對社會治理提出的新要求

西方社會學(xué)家的個(gè)體化理論指明了個(gè)體化是歷史發(fā)展的發(fā)現(xiàn)，是高度分化社會的結(jié)構(gòu)性特征，因而要應(yīng)對個(gè)體化對社會治理提出的挑戰(zhàn)，就不能去消除它，而是通過社會治理創(chuàng)新去適應(yīng)它的要求。

首先，強(qiáng)化社會整合并不意味著要走回頭路，重建傳統(tǒng)的集體來整合大眾。這樣的做法與個(gè)體化的歷史潮流相悖，必將失敗。新的社會治理政策必須面向現(xiàn)代化，面向個(gè)體化。我國必須從實(shí)際國情出發(fā)，按個(gè)人主義的思維去完善自身的社會保障和社會福利政策，適度為個(gè)體分擔(dān)責(zé)任。這是我國個(gè)體化社會治理的兩個(gè)基本要求。

其次，我國個(gè)體化社會存在各種問題，這對社會治理創(chuàng)新提出了特殊要求。在個(gè)體化中，我國已經(jīng)出現(xiàn)了社會成員原子化、社會關(guān)系淡漠化、社會信任度降低、社會道德滑坡等問題。要解決這些問題，就要創(chuàng)造條件，讓我國個(gè)體化社會走上正常的發(fā)展道路。這就要求國家采取措施，優(yōu)化我國個(gè)體化社會的發(fā)展空間。

4我國個(gè)體化社會治理的對策建議

（1）要通過法律明確規(guī)定公民個(gè)體合法權(quán)益的邊界和應(yīng)履行的公民義務(wù)，給我國的個(gè)體化補(bǔ)上現(xiàn)代公民權(quán)利義務(wù)觀的課。采用負(fù)面清單的方法，通過法律明確規(guī)定什么權(quán)益是不屬于公民合法權(quán)益的內(nèi)容，除規(guī)定外的均暫時(shí)視為公民合法權(quán)益的方法來界定公民合法權(quán)益的邊界。對于公民在邊界之內(nèi)的權(quán)益，當(dāng)予以保證和維護(hù)。對于公民越出邊界的行為，則依法予以打擊。對于公民掠奪合法規(guī)定之外的公共資源的行為，還要予以追償。另一方面，法律也要對公民應(yīng)該履行的公民義務(wù)做出規(guī)定。此時(shí)，應(yīng)采用正面清單的方法，通過明確規(guī)定公民需要履行哪些義務(wù)、何時(shí)何地履行、怎樣履行，規(guī)定之外的一概不予強(qiáng)求的方法來界定公民的個(gè)人義務(wù)邊界。對于拒不履行義務(wù)者，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行處理。

（2）要重建權(quán)威體系，恢復(fù)社會秩序。這并不是說要恢復(fù)傳統(tǒng)權(quán)威，而是要在傳統(tǒng)權(quán)威的廢墟上鞏固既有的國家權(quán)威、法律權(quán)威，恢復(fù)基層自治政府權(quán)威、社會公德權(quán)威。要鞏固既有的國家權(quán)威、法律權(quán)威，一是要樹立起公民的現(xiàn)代國家觀念、法制觀念，使之自覺維護(hù)國家利益、遵守法律規(guī)范，二是要嚴(yán)格執(zhí)法，保持國家機(jī)關(guān)的震懾力。要恢復(fù)基層自治組織與社會公德權(quán)威，一是要放權(quán)給居委會與村委會，使之能夠真正具有調(diào)解基層矛盾的權(quán)力和能力，二是要加強(qiáng)道德立法，處罰踐踏社會公德的行為。

（3）新建公共團(tuán)體，發(fā)揚(yáng)個(gè)體化時(shí)代的互致性集體，構(gòu)建新的社會整合主體。個(gè)體化公民從傳統(tǒng)共同體走出來后，他們又需要新的共同體。新建的公共團(tuán)體應(yīng)該是一個(gè)開放的、平等的、互助的集體，它完全基于合作的必要性和個(gè)人的自主意愿而生存。我國近年來興起的各種公益性社會工作組織，興趣愛好團(tuán)體，乃至自治的社區(qū)服務(wù)團(tuán)體均可以歸為此類。政府也一直在大力培育社會組織，來輔助社會治理。

（4）要改革教育制度體系，完善就業(yè)服務(wù)制度體系，使公民擁有憑借個(gè)人努力改變命運(yùn)的機(jī)會。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，在教育上要做到以下幾點(diǎn)：一是要加大教育投入，緊抓義務(wù)教育；二是要力求教育資源的公平配置，實(shí)現(xiàn)教育公平；三是要繼續(xù)力推應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的改革，鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)展自己的興趣愛好；四是要加強(qiáng)社會教育和職業(yè)技能培訓(xùn)教育，為學(xué)校之外的社會公民提供教育機(jī)會。在就業(yè)上要做到以下幾點(diǎn)：一是要要創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)體制，發(fā)展政府支持市場供應(yīng)的服務(wù)模式；二是要擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)內(nèi)容，為就業(yè)者和創(chuàng)業(yè)者提供從教育培訓(xùn)到資金支持的服務(wù)內(nèi)容；三是要健全就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，壯大公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和高校就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；四是要拓展就業(yè)服務(wù)渠道，規(guī)范就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，建立就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（5）要繼續(xù)開展精神文明建設(shè)，特別是要著重宣揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀。社會主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容與中國個(gè)體化社會治理的要求相應(yīng)和。“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”是個(gè)體化公民應(yīng)遵守的基本道德規(guī)范，只有公民遵守了基本道德規(guī)范，才能實(shí)現(xiàn)互致個(gè)體化；“自由、平等、公正、法治”是個(gè)體化發(fā)展的社會土壤，只有將個(gè)體化“栽種”在此土壤中，才能健康成長；“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”是個(gè)體化社會健康發(fā)展的標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)與推進(jìn)個(gè)體化社會健康發(fā)展殊途同歸。因此，必須要大力宣揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，培育個(gè)體化社會下的新公民。

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