新形勢下基層黨建模式探究

措吉

摘要：社會的轉型帶來了社會大眾價值觀的轉變，進而對我黨的執政能力、黨組織建設提出了全新的要求。基層黨組織是黨建工作開展的重要力量，面對現階段基層黨建工作中存在的多種問題和全新發展趨勢，就需要基層黨組織發揮好自身的引領、示范作用，積極探索區域化黨建工作。本文主要結合實際情況，就基層黨建模式進行了分析，希望通過本次研究對同行有所助益。

關鍵詞：黨建模式 探究

最近幾年，青海省海南州立足實際，深化探索、積極創新，扎實推進農村、社區、兩新組織等各領域區域化黨建工作，以區域化黨建推動城鄉統籌發展。同時，強化城鄉基層黨建資源整合，加強基層服務型黨組織建設。準確把握和落實黨的十八大提出“創新基層黨建工作”的新任務新要求，需要著眼深化服務型基層黨組織建設，創新完善基層黨建工作理念和組織方式，大力推進區域化黨建工作，形成城鄉融合、資源共享、開放互動的基層黨建格局，推動黨建覆蓋和黨組織作用發揮的同步提升。

一、基層黨建工作存在問題分析

（一）執政能力存在一定差距

執政能力是執政黨及其組織成員從領導工作所具備的基本條件。最近幾年，隨著改革開放不斷發展，基層黨組織黨員干部的思想觀念發生了深刻的變化，干部隊伍結構產生了改善，整體素質得到了較大提升，但是部分干部隊伍的整地素質和新形勢以及新任務的要求還存在很大不適應性，執政理念模糊，不能做到為人民群眾服務，黨的十八大以來的政策掌握能力較低。在工作上表現為浮躁，工作方法單一，不善于做群眾的思想工作，基層黨組的執政能力和實際要求存在很大差距。

（二）基層黨組織的組織化程度較低

首先，隨著經濟體制不斷深化改革，草地和林地劃分到戶，村機體的經濟能力弱化，大多數的村級黨組織經濟來源都是依靠上級政府部門撥款，嚴重影響到基層黨組織工作的正常順利開展；其次，有些村干部和群眾聯系不緊密，平時不急救組織群眾開展群眾活動，只有在上級檢查過程中才會卡開展學習，內容陳舊，不能緊跟時代發展進程，針對性較差；最后，部分基層黨組織的黨員干部年齡呈現老齡化趨勢，文化程度偏低，工作鞥努力較差，嚴重影響到黨組織活動的開展。

（三）基層黨組織思想政治工作薄弱

思想政治工作是我黨執政的重要基礎，是黨員干部應對環境變化所采取的一系列工作。是聯系群眾和溝通群眾的重要任務。基層黨組織中，思想政治工作還是比較薄弱的，首先，認識不到位。有不少黨員干部認為思想政治工作是嘴上工作，做不做都可以，還有在市場經濟不斷深化改革過程中，黨員干部的思想發生了扭曲，一味的追求金錢和經濟效益，淡化了共產黨黨員為人民服務，示范帶動作用的發揮；其次，有些黨員干部不能緊跟時代發展進程，思想政治工作的內容、體制、機制、方法和手段都中之后，影響到基層黨建工作效果。

二、基層黨建模式的探究

（一）農村黨建模式

在地區龍頭企業、種養基地和特色產業園區等產業鏈上組建黨組織，積極構建以村黨支部為主體，各個產業黨組織為主要力量，專業黨小組為基礎的農村新型黨組織體系。按照地區接近，產業相似的原則，將臨近的村集體有效聯合起來，全面帶動整個村集體發展，建立村級互幫互助的產業帶動型黨組織體系。以村級黨組織為發展核心，以各個專業合合作社、專業協會為主要依托，以地區黨員和農業大戶為基礎，建立黨支部+協會+杰作社的新型黨組織體系。結合地區農牧業發展實際，以產業基地為支撐，建立產業基地+合作社+專業協會的新型黨組織體系，統一指導、統一服務，統一培訓，建立完善的生產標準，真正促進農民增產增收。

（二）“區域黨建+”模式

結合“兩學一做”學習教育活動，堅持以黨建為引領，全面啟動區域黨委創建工作，積極探索“區域黨建+”的工作模式，規范基層組織陣地建設，開啟黨員衛生責任區劃分，推進美麗家園建設。將轄區多個村黨支部和“兩新”黨組織劃分成區域黨委，每個區域黨委下轄5個以上村黨支部，設置1個黨員綜合服務中心，至少有1名鎮班子成員聯系，由區域內能力強、肯干事的村支部書記擔任區域黨委書記，同時鎮黨委選派14名35周歲以下的年輕干部到各區域黨委擔任組織員。區域黨委的成立，旨在區域聯動，以有實力的村為支撐，統一管理，謀求創新，在解決農村發展難題等方面發揮共商共解作用，帶動區域共同發展。村鎮各項工作將以區域化黨建為依托，通過“三個聯系”職責，“三個定期”制度，以及互幫互學互助制度，加強區域化黨建工作，從而推動其它各項工作的順利開展。同時，區域化黨建和一門式行政服務改革、直聯工作進行有機結合，通過區域化黨建平臺，將“一門式”行政服務沉淀的群眾需求數據、直聯制收集的群眾意見建議、村居日常工作中收集的問題、參與區域化黨建的各類黨員情況反映進行綜合梳理，分析評估區域內群眾需求特點和區域治理中的突出問題，形成“群眾需求清單”。

（三）社區街道黨建模式

以社區為單位，以駐社區的機關、企事業單位和社區所屬黨組織為基礎，開展“大工委”制和“兼職委員制”試點。在各個社區和街道積極探索網絡化管理新模式，將社區劃分成額若干個網格格，按照社區街道的區域性位置，將基層黨組織建設選擇商業街區，居民區，寫字樓和群眾性社團延伸。按照基層黨組織成員的類別，積極建設離退休黨組織、下崗失業黨員、流動黨員、“兩新”組織黨員等非建制性黨支部，采用這種方式不斷對黨員內部結構進行更新換代。按服務內容，靈活組建便民服務型、維護穩定型、交流提升型等功能型黨組織。試點創建“三維數字社區”信息管理平臺，全面深化“民情流水線”工程，廣泛開展收集民情、獻計獻策、服務民生、服務社會、維護穩定等活動，初步形成組織全覆蓋、工作區域化、活動開放式、管理服務型黨建工作網絡。

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（作者單位：中共海南州委黨校）